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近年来，世界发生了多起突发公共危机事件，造成了重大的人员伤亡与财产损失。如美国遭受“9．11”恐怖袭击；1998年中国“大洪灾”，造成数千亿财产的损失；1998年亚洲金融危机，致使一些国家陷入了“国家经济破产”的边缘；2003年一场突如其来的“SARS”危机，打破了社会的正常秩序；2008年中国汶川大地震，