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智库是由许多学科专家组成的，为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面的问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的研究机构。它已成为“第三次工业革命”进程中最具竞争性的一个“思想产业”。日本从中央到地方都有从事公共政策研究的智库，研究领域涵盖政治、经济和社会生活各个方面。现今大小不等的千余个智库主要有社团、财团和企业法人三种形式，通过广泛的内外交流、深度的研究成果，在从企业管理到国家的内政外交等各个领域，发挥着重要影响。日本经验对于智库发展方兴未艾的中国，不无借鉴和参考价值。
二战前的“满铁调查部”是日本智库的鼻祖。二战后，随着经济的高速增长与国际交往的日益增多，为应对国内外各种问题，智库应运而生，并日益发展壮大。1974年3月田中内阁成立的官方智库“综合研究开发机构”（简称“NIRA”），很长时间内被称为日本智库的“总管”。在新世纪，智库在公共政策制定中扮演的角色越来越重要。如“海洋政策研究财团”，研究者来自政、官、学、军各界，通过媒体、论坛等频频发声来操纵舆论，对日本海洋战略和政策制定影响很大。
日本智库的运行机制
人员构成 在日本智库里，理工科出身的研究人员通常是社会科学出身的三倍。除少数智库外，规模一般不大，有的甚至只有2～3名成员。在日本的约250个著名的智库中，有约150个智囊团的专业人员都在20人以下。智库研究人员经常更换，中青年占主导。智库工作人员中包括专职研究人员和行政官员。专职研究人员来自各个不同领域；行政官员一般均具有政府背景，有些甚至直接隶属于有关省厅或地方政府部门、私营企业。如日本国际问题研究所与外务省关系密切。另外，智库还聘请外国专家学者参与研究，如NIRA人员中就有来自美国、德国、芬兰和韩国等各个国家的优秀人才。
管理体制 日本一些大型的智库机构一般都设有理事会来主导运营。如三菱综合研究所理事会成员由政界、财界和学术界的名人组成，管理上实行高度分权和尊重研究人员个人创造性的体制，管理部门只负责组织专题研究，实行“课题小组负责制”定期商讨工作。如亚洲经济研究所设“参议会”负责审议业务方面的重大问题；设“评议会”负责审议事业计划、资金预算；设“调查协议会”讨论课题立项等。
在日本，著名智库研究人员是公开选拔的，竞争激烈。研究成果与薪酬挂钩，每年都对研究人员进行考核。研究人员职级升迁时请所外专家评议。另外，还有一种“派出研究员”制度，即政府、大学、企业、研究所向智库派出研究员，工作2～3年，工资由原单位发，到期回原单位。智库鼓励年轻人成长。如熊本开发研究中心规定以青年学者为中心的地区每周开一次恳谈会，同时还组织各种演讲会、报告会和讨论会，为青年人提供锻炼自己、展露自己才能的机会；神户都市问题研究所则有意识地吸收有学识的青年市民参加调研活动。智库鼓励研究人员用英文撰写论文。
项目委托 在日本，咨洵市场的供给方有综合研究所、企业诊断机构、工程技术智库机构三类；需求方则主要分为政府部门和企业界两类。智库接受委托的项目，来自政府部门的主要包括城市问题、公害问题、教育问题及资源问题等；来自企业界的主要涉及改善企业经营管理效益和提高市场竞争能力等问题。综合性研究机构主要负责跨学科的综合性调查研究和接受政府部门的委托进行各种专题的调查研究。如在日本经济研究所每年的预算中，80%左右的经费是通过向政府、技术职能部门申请获得的；此外还大量接受企业的委托，从事各种生产技术、生产管理、劳动安全等技术指导，以及为企业提出各种设计、改进方案等工作。
科研管理 日本智库得到政府、地方等各方面的支持，包括政策支持与财政帮助。政策支持方面，如NIRA，日本政府让其利用400多个私营部门智库的帮助，还可借助政府部门和企业的力量开展综合性的政策研究。财政帮助方面，如NIRA在1985年的300亿日元的资助捐款中中央政府为150亿、地方政府为50亿、私营部门为100亿日元。智库有严密的科研管理制度、科学的评价体系。如亚洲所实行匿名评审，请外国同行评审，评审意见作为政府考核指标。
对外交流 日本智库机构的研究范围十分广泛，从国内到国外，从地方的一个桥梁建设到国家的战略方针，几乎涉及所有领域，囊括现代社会出现的各种问题，影响着日本内政外交等各方面的发展。NIRA专门有负责国际交流的国际合作部。日本防卫研究所除了从事防卫政策研究外，还承担着培训日本现役高级军官、文职官员以及和外国军事机构交流等多项任务，也邀请外国学者参与研究。
日本智库的组织特点
日本智库按其组织形式大致可分三种。
自主型 研究力量很强，各种研究人才齐全，一般不需要从社会上聘请专家学者协助调研。如NIRA有600多名职员，其中有近500名研究员。有东京、镰仓两个总部，并在纽约、伦敦、香港等地设有分支机构，形成了一个庞大的调研网。
主从型 有一定的研究力量，尽管能在调研中起主导作用，但不足以在研究领域“独来独往”，经常聘请社会上的专家学者协助研究。如通产省研究所60名研究人员中专职人员只有20人，外聘人员达到40人。
协调型 研究力量薄弱或根本没有专职人员，为发挥智库的功能和作用，主要是借助社会上的研究力量，自己只是起到组织、协调作用。如神户都市问题研究所不设专职研究员，只有四名职员维持日常工作。该所确定的调研课题，由关西地方专家学者和市政府的职员临时组成研究组完成。
日本智库的共同特点是以集体的智慧，从现在看未来，从政策研究着眼，通过周密的调查和综合性、跨学科的研究，为解决社会各个方面的实际问题提供咨询，为制定各种切实可行的方针、政策和战略提供依据，从而增加决策的可行性和科学性。
对中国的启示
日本智库历史长、发展成熟。成长中的我国智库可以从中获得不少启示。
深化智库认识、重视智库功能 日本无论官方还是民间，决策者都十分重视智库的功能和作用，始终将智库建设放在重要位置，并积极为其发展创造良好的条件。我国应该深化对智库在科学、经济和社会协调发展中的作用的认识，重视其在我国新兴知识产业开发中的重要功能，通过政策导向促进智库产业的发展。
调整智库结构、建构智库特色 现代日本智库向多元化、综合化和多极化发展，我国应以提高效率和效益为前提，提倡智库形式上的多样化。根据我国国情，设立高层次智库的同时，重点发展中、小型智库为主。不同层次的智库应该有不同的研究重点，特别要注重“地方问题”的调研，形成中国特色品牌。
改造创新智库、完善智库体系 日本智库十分重视国际交流，尤其是研究者之间的非正式交流，以汲取各国发展智库的经验教训，将现代智库体系建立在较高的起点上，并按照科学规范和国际惯例运行。我国应建立专门机构以加强对各层次智库的管理与协调。除了进行一些综合性的调研外，主要是拟定适当的研究项目，委托其他智库进行调研，或者协同研究。另外，还要加强各层次智库之间的联系，使智库系统发挥其有机整体的功能和作用。
（作者为天津理工大学中日关系研究所所长）
二战前的“满铁调查部”是日本智库的鼻祖。二战后，随着经济的高速增长与国际交往的日益增多，为应对国内外各种问题，智库应运而生，并日益发展壮大。1974年3月田中内阁成立的官方智库“综合研究开发机构”（简称“NIRA”），很长时间内被称为日本智库的“总管”。在新世纪，智库在公共政策制定中扮演的角色越来越重要。如“海洋政策研究财团”，研究者来自政、官、学、军各界，通过媒体、论坛等频频发声来操纵舆论，对日本海洋战略和政策制定影响很大。
日本智库的运行机制
人员构成 在日本智库里，理工科出身的研究人员通常是社会科学出身的三倍。除少数智库外，规模一般不大，有的甚至只有2～3名成员。在日本的约250个著名的智库中，有约150个智囊团的专业人员都在20人以下。智库研究人员经常更换，中青年占主导。智库工作人员中包括专职研究人员和行政官员。专职研究人员来自各个不同领域；行政官员一般均具有政府背景，有些甚至直接隶属于有关省厅或地方政府部门、私营企业。如日本国际问题研究所与外务省关系密切。另外，智库还聘请外国专家学者参与研究，如NIRA人员中就有来自美国、德国、芬兰和韩国等各个国家的优秀人才。
管理体制 日本一些大型的智库机构一般都设有理事会来主导运营。如三菱综合研究所理事会成员由政界、财界和学术界的名人组成，管理上实行高度分权和尊重研究人员个人创造性的体制，管理部门只负责组织专题研究，实行“课题小组负责制”定期商讨工作。如亚洲经济研究所设“参议会”负责审议业务方面的重大问题；设“评议会”负责审议事业计划、资金预算；设“调查协议会”讨论课题立项等。
在日本，著名智库研究人员是公开选拔的，竞争激烈。研究成果与薪酬挂钩，每年都对研究人员进行考核。研究人员职级升迁时请所外专家评议。另外，还有一种“派出研究员”制度，即政府、大学、企业、研究所向智库派出研究员，工作2～3年，工资由原单位发，到期回原单位。智库鼓励年轻人成长。如熊本开发研究中心规定以青年学者为中心的地区每周开一次恳谈会，同时还组织各种演讲会、报告会和讨论会，为青年人提供锻炼自己、展露自己才能的机会；神户都市问题研究所则有意识地吸收有学识的青年市民参加调研活动。智库鼓励研究人员用英文撰写论文。
项目委托 在日本，咨洵市场的供给方有综合研究所、企业诊断机构、工程技术智库机构三类；需求方则主要分为政府部门和企业界两类。智库接受委托的项目，来自政府部门的主要包括城市问题、公害问题、教育问题及资源问题等；来自企业界的主要涉及改善企业经营管理效益和提高市场竞争能力等问题。综合性研究机构主要负责跨学科的综合性调查研究和接受政府部门的委托进行各种专题的调查研究。如在日本经济研究所每年的预算中，80%左右的经费是通过向政府、技术职能部门申请获得的；此外还大量接受企业的委托，从事各种生产技术、生产管理、劳动安全等技术指导，以及为企业提出各种设计、改进方案等工作。
科研管理 日本智库得到政府、地方等各方面的支持，包括政策支持与财政帮助。政策支持方面，如NIRA，日本政府让其利用400多个私营部门智库的帮助，还可借助政府部门和企业的力量开展综合性的政策研究。财政帮助方面，如NIRA在1985年的300亿日元的资助捐款中中央政府为150亿、地方政府为50亿、私营部门为100亿日元。智库有严密的科研管理制度、科学的评价体系。如亚洲所实行匿名评审，请外国同行评审，评审意见作为政府考核指标。
对外交流 日本智库机构的研究范围十分广泛，从国内到国外，从地方的一个桥梁建设到国家的战略方针，几乎涉及所有领域，囊括现代社会出现的各种问题，影响着日本内政外交等各方面的发展。NIRA专门有负责国际交流的国际合作部。日本防卫研究所除了从事防卫政策研究外，还承担着培训日本现役高级军官、文职官员以及和外国军事机构交流等多项任务，也邀请外国学者参与研究。
日本智库的组织特点
日本智库按其组织形式大致可分三种。
自主型 研究力量很强，各种研究人才齐全，一般不需要从社会上聘请专家学者协助调研。如NIRA有600多名职员，其中有近500名研究员。有东京、镰仓两个总部，并在纽约、伦敦、香港等地设有分支机构，形成了一个庞大的调研网。
主从型 有一定的研究力量，尽管能在调研中起主导作用，但不足以在研究领域“独来独往”，经常聘请社会上的专家学者协助研究。如通产省研究所60名研究人员中专职人员只有20人，外聘人员达到40人。
协调型 研究力量薄弱或根本没有专职人员，为发挥智库的功能和作用，主要是借助社会上的研究力量，自己只是起到组织、协调作用。如神户都市问题研究所不设专职研究员，只有四名职员维持日常工作。该所确定的调研课题，由关西地方专家学者和市政府的职员临时组成研究组完成。
日本智库的共同特点是以集体的智慧，从现在看未来，从政策研究着眼，通过周密的调查和综合性、跨学科的研究，为解决社会各个方面的实际问题提供咨询，为制定各种切实可行的方针、政策和战略提供依据，从而增加决策的可行性和科学性。
对中国的启示
日本智库历史长、发展成熟。成长中的我国智库可以从中获得不少启示。
深化智库认识、重视智库功能 日本无论官方还是民间，决策者都十分重视智库的功能和作用，始终将智库建设放在重要位置，并积极为其发展创造良好的条件。我国应该深化对智库在科学、经济和社会协调发展中的作用的认识，重视其在我国新兴知识产业开发中的重要功能，通过政策导向促进智库产业的发展。
调整智库结构、建构智库特色 现代日本智库向多元化、综合化和多极化发展，我国应以提高效率和效益为前提，提倡智库形式上的多样化。根据我国国情，设立高层次智库的同时，重点发展中、小型智库为主。不同层次的智库应该有不同的研究重点，特别要注重“地方问题”的调研，形成中国特色品牌。
改造创新智库、完善智库体系 日本智库十分重视国际交流，尤其是研究者之间的非正式交流，以汲取各国发展智库的经验教训，将现代智库体系建立在较高的起点上，并按照科学规范和国际惯例运行。我国应建立专门机构以加强对各层次智库的管理与协调。除了进行一些综合性的调研外，主要是拟定适当的研究项目，委托其他智库进行调研，或者协同研究。另外，还要加强各层次智库之间的联系，使智库系统发挥其有机整体的功能和作用。
（作者为天津理工大学中日关系研究所所长）