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在“四五”普法规划和依法治省工作纲要全面实施的2003年，青海省农村牧区“民主法治示范村”创建活动全面启动，各地在300多个试点村开展创建活动，至2003年底，已有大通县城关镇下毛伯胜村、乌兰县希里沟镇北庄村等8个县级示范村挂牌命名。2004年2月，司法部、民政部、全国普法办派出的联合检查组对青海省“民主法治示范村”创建活动进行了检查指导，对这里的试点工作给予了充分肯定和高度评价。