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摘要：近年来，舟山电网建设攻坚克难，实现220千伏电网网架的历史性跨越，建设投资屡创新高。为合理使用国家投资，杜绝腐败及浪费现象，电力企业必须注重项目投资控制及管理。
关键词：投资控制；项目投资；电力建设
一、电力建设项目投资控制的重要性
投资管理是企业管理的核心业务，投资决策的好坏直接影响企业的经营状况，能否进行有效投资对企业的生存和发展进步具有重要意义。
投资控制是指企业生产经营过程中对各项内容进行的成本核算、分析、决策和控制等管理行为的总称。具体到电力建设项目中，投资控制管理的总体要求是要了解电网规划，分解任务，掌握前期，跟踪项目，联系现场，沟通情况，编制建议，执行计划，综合平衡，才能在建设中对所发生的成本费用支出进行有效地、系统地、合理地预测、计划控制、核算、考核、分析等管理工作。具体说来，就是在工程建设过程中跟踪资金流向，核算实际成本信息，对比成本目标、各定额标准和实际情况，及时发现偏差，分析重大偏差产生的原因，并予以纠正。
二、投资控制中存在的问题
结合多年来在电力建设项目中积累的经验，从项目竞标、建造和项目成本费用的组成，剖析项目成本的漏洞形成原因。投资控制的漏洞主要有主观黑洞和客观黑洞两类，这两类黑洞的结果都是项目的亏损，即成本的提高。因此，二者都是投资控制中要注意的。
客观黑洞。客观黑洞是指不受项目管理自身控制，而是由客观原因造成的黑洞。它包括投标降价黑洞，地质变化黑洞，施工技术投入黑洞，企业创优黑洞等。
（1）投标降价黑洞即在竞标过程中企业为了中标，以相对低的不合理的报价作为竞争的优势，来获取中标。这种做法往往在编制标书时，压低临时工程的数量或降低临时工程的支出，但在实际施工中，这一部分费用是无法避免的，无疑是将施工方推入亏损的境地，因此是不可取的。
（2）地质变化黑洞顾名思义是由地质变化所引起的成本增加。电力项目施工通常是在一定的自然环境中进行的，不同的地理环境会产生不同的造价，若对地质构造勘测错误或在施工过程中地质构造发生变化，则原计划的造价会与事实严重不符，造成亏损。
（3）施工技术投入黑洞是在更新技术方面的投资，当实际施工难度大于估计施工难度时，需采用更先进更复杂的技术，引进新技术就必然增加成本，因此产生了施工技术投入黑洞。
（4）其它还有企业创优黑洞即企业为维护形象，盲目缩短工期，提高技术难度等增加的成本支出；施工组织设计黑洞即材料市场价格、人员、设备等方面出现投标时计划与实际施工情况不符造成的成本增加。
2、主观黑洞。主观黑洞是指完全由于管理者控制不力而增加成本的现象，其主要包括成本控制总目标黑洞，材料管理制度黑洞，分包工程黑洞，合同管理黑洞，工程质量黑洞，安全事故黑洞等。
（1）成本控制总目标黑洞是指工程管理者施工前没有认真规划设计，提出合理的工程造价，或者提出后没有严格按计划执行，造成实际投资严重偏离计划成本。
（2）材料管理制度黑洞是指对材料的管理不严格，出现不按计划购买，超过用量购买，高价购买等现象，购买后没有按规定管理出现材料报废，浪费甚至丢失的现象。
（3）分包工程黑洞是指对劳务分包队伍没有落实责任制輥輯訛，没有严格审查财务支出，造成重复支出而没有工程进度，甚至最后分包队伍一走了之的境况，给招标方带来巨大亏损。
（4）其它还有合同管理黑洞即缺乏法律意识，对所签合同没有认真分析盲目混乱的签合同造成的经济损失；工程质量黑洞即工程质量不合格以至于返工而产生的重复支出；安全事故黑洞指出现安全事故之后的停工整顿，检查，赔偿等善后工作的支出；项目管理费黑洞即管理人员擅自挥霍资金所产生的开支。
三、电力建设项目的投资控制的主要做法
项目从前期到建设一直到投产都存在着投资管理黑洞的可能，为此，我们要全过程的做好投资控制管理。
1、决策、设计阶段的投资控制
项目决策阶段的主要任务是提出项目的构想和意向，并对建设项目的必要性、可行性进行技术、经济论证和方案比较，确定项目是否成立。本阶段的工作通常分为项目建议书阶段和可行性研究阶段两个步骤。在设计阶段中进行投资控制最有效的方法是利用价值工程。价值工程是以提高价值为目标，以功能分析为重点，主要应用在设计阶段，方法是技术分析和经济分析。设计中选择价值最高的方案，尽管这个方案不一定是最省钱的，但一定是最经济的，因而它是目前设计阶段投资控制最好的办法。但是，目前现行的投资控制体制的局限性，使价值工程难以推广，但它是将来的发展方向。同时，为了充分调动设计人员的主观能动性，做好方案选择，要把竞争机制引入工程设计中，广泛开展设计招标。目前，全国各大设计单位工作量饱合程度迥异，开展设计招标是有条件的。这样对建设方投资控制来说，也是一种有效的手段。
2、施工阶段的投资控制
工程施工阶段就是将项目的蓝图实现为固定资产的过程，也即是将设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，施工阶段的投资控制也是整个工程投资控制的重要组成部分。在施工阶段实施投资控制主要从进度、质量、工期三个方面进行考虑。建设项目的质量、进度和投资三大目标是一个相互关联的整体，三个目标之间既存在着矛盾的方面，又存在着统一的方面。
在对工程管理中，首先应在确保工程質量的前提下，求得尽可能快的速度，没有质量就没有效益。有些建设项目片面追求速度，盲目赶工，工程质量低劣，不仅造成了返工浪费，甚至造成先天性缺陷，缩短投产后的使用寿命。同时工期缩短，所需人力、物力、财力就越集中，代价就越大。特别是在现在，材料的质量不一定能保证，假冒伪劣产品充斥市场，更要强调施工质量的重要性。在工程实际管理中，应根据工程实际，做出总体控制网络图，合理安排阶段工作进度，最大限度组织各项工作的同步交叉作业，组织均衡有实力的施工队。
电力工程的项目管理在施工前要对施工组织设计、施工图纸进行图纸会审。设计所选用的设备是否合理，对施工要有一个全盘考虑，设备、材料和大型机械的进场及摆放地点要合理，尽量减少移动次数。在未施工时及时更改，使损失降低到最小。
项目前期和实施过程中，要做好投资计划的安排和投资统计的分析。计划是落实电网规划的手段，在项目批复概算的盘子里，根据项目的工程形象进度，做好投资计划，编制资金预算，保障项目正常实施。投资统计分析并不是简单的数字汇总，而是要回顾总结，剖析问题，完善提升，是提高投资质量和效益的重要措施，有助于提高企业管理精益化水平。
在施工阶段，控制投资还必须严格管理好工程经济签证工作。所谓经济签证，就是指一个工程施工图、设计变更和施工图组织设计之外的，应属于工程范围内的各种与预结算有关系的现场变更签证。据有关报道，由经济签证而调整的建安工作量占整个单位工程竣工结算工作量，多的接近百分之二十，少的也在百分之六左右，所以说严格管理好工程经济签证是控制投资的一件大事。一般情况下采取的发、承包方式是施工图加经济技术签证。现场经济签证要履行严格的签字程序，所有签证一律要注明工程量和签证事由。总的签证费应严格控制在总造价以内。
四、投资管理有关建议
1、投资管理贯穿基本建设全过程，但往往一些企业对投资理念认识不到位，缺乏管理的主动性，甚至对投资是一项管理工作缺乏必要的认识，不知道投资在工程建设中起到什么作用。为此，要改变这种认识误区，各级领导要高度重视，并采取行之有效的投资管控手段。
2、投资管理要从预见性、准确性和协调性入手，统筹协调前期、开工、建设、投产及物资招投标等各项环节。电网企业既要考虑电网发展需求，也要求体现企业经营效益；既要考虑项目现场难易程度，也要珍惜核准前期成果；既要按部就班、确保平稳有序安排，也要未雨绸缪、尽量满足突发需求。
3、工程量清单招标，是一种国际通行的工程发包方式，但对我们来说，我们的管理水平、信息采集、人员素质等方面离市场的需求，差距还很大。现代工程建设的项目管理是专业化和社会化的，它要求管理人员要具备相应的高知识、高技能和丰富的管理经验，信息采集和处理都要求各阶段要有机联系，各部门密切配合，发现问题要及时、准确，处理问题。
4、提高造价人员的业务能力。随着建设市场的全面开放，工程造价通过招投标竞争定价将更加的激烈，无论是投资、设计、承包方或是造价咨询单位，都希望运用最小的投入，取得最大的利润或投资效益。没有一批高素质的人才，就不可编制和管理好每个建设项目的工程造价。专业造价人员最基本的素质是具有好的条理性。目前整体水平不适应形势发展的需要，如工程造价在编制过程中存在着计算上的漏算、缺项、工程计量的不准，不会做补充定额等现象；在开拓一些新的领域方面，如索赔、风险管理、投标策略等更是缺乏相应的人才。对造价人员应不断的加强培训，以提高他们的专业素质和业务水平。
关键词：投资控制；项目投资；电力建设
一、电力建设项目投资控制的重要性
投资管理是企业管理的核心业务，投资决策的好坏直接影响企业的经营状况，能否进行有效投资对企业的生存和发展进步具有重要意义。
投资控制是指企业生产经营过程中对各项内容进行的成本核算、分析、决策和控制等管理行为的总称。具体到电力建设项目中，投资控制管理的总体要求是要了解电网规划，分解任务，掌握前期，跟踪项目，联系现场，沟通情况，编制建议，执行计划，综合平衡，才能在建设中对所发生的成本费用支出进行有效地、系统地、合理地预测、计划控制、核算、考核、分析等管理工作。具体说来，就是在工程建设过程中跟踪资金流向，核算实际成本信息，对比成本目标、各定额标准和实际情况，及时发现偏差，分析重大偏差产生的原因，并予以纠正。
二、投资控制中存在的问题
结合多年来在电力建设项目中积累的经验，从项目竞标、建造和项目成本费用的组成，剖析项目成本的漏洞形成原因。投资控制的漏洞主要有主观黑洞和客观黑洞两类，这两类黑洞的结果都是项目的亏损，即成本的提高。因此，二者都是投资控制中要注意的。
客观黑洞。客观黑洞是指不受项目管理自身控制，而是由客观原因造成的黑洞。它包括投标降价黑洞，地质变化黑洞，施工技术投入黑洞，企业创优黑洞等。
（1）投标降价黑洞即在竞标过程中企业为了中标，以相对低的不合理的报价作为竞争的优势，来获取中标。这种做法往往在编制标书时，压低临时工程的数量或降低临时工程的支出，但在实际施工中，这一部分费用是无法避免的，无疑是将施工方推入亏损的境地，因此是不可取的。
（2）地质变化黑洞顾名思义是由地质变化所引起的成本增加。电力项目施工通常是在一定的自然环境中进行的，不同的地理环境会产生不同的造价，若对地质构造勘测错误或在施工过程中地质构造发生变化，则原计划的造价会与事实严重不符，造成亏损。
（3）施工技术投入黑洞是在更新技术方面的投资，当实际施工难度大于估计施工难度时，需采用更先进更复杂的技术，引进新技术就必然增加成本，因此产生了施工技术投入黑洞。
（4）其它还有企业创优黑洞即企业为维护形象，盲目缩短工期，提高技术难度等增加的成本支出；施工组织设计黑洞即材料市场价格、人员、设备等方面出现投标时计划与实际施工情况不符造成的成本增加。
2、主观黑洞。主观黑洞是指完全由于管理者控制不力而增加成本的现象，其主要包括成本控制总目标黑洞，材料管理制度黑洞，分包工程黑洞，合同管理黑洞，工程质量黑洞，安全事故黑洞等。
（1）成本控制总目标黑洞是指工程管理者施工前没有认真规划设计，提出合理的工程造价，或者提出后没有严格按计划执行，造成实际投资严重偏离计划成本。
（2）材料管理制度黑洞是指对材料的管理不严格，出现不按计划购买，超过用量购买，高价购买等现象，购买后没有按规定管理出现材料报废，浪费甚至丢失的现象。
（3）分包工程黑洞是指对劳务分包队伍没有落实责任制輥輯訛，没有严格审查财务支出，造成重复支出而没有工程进度，甚至最后分包队伍一走了之的境况，给招标方带来巨大亏损。
（4）其它还有合同管理黑洞即缺乏法律意识，对所签合同没有认真分析盲目混乱的签合同造成的经济损失；工程质量黑洞即工程质量不合格以至于返工而产生的重复支出；安全事故黑洞指出现安全事故之后的停工整顿，检查，赔偿等善后工作的支出；项目管理费黑洞即管理人员擅自挥霍资金所产生的开支。
三、电力建设项目的投资控制的主要做法
项目从前期到建设一直到投产都存在着投资管理黑洞的可能，为此，我们要全过程的做好投资控制管理。
1、决策、设计阶段的投资控制
项目决策阶段的主要任务是提出项目的构想和意向，并对建设项目的必要性、可行性进行技术、经济论证和方案比较，确定项目是否成立。本阶段的工作通常分为项目建议书阶段和可行性研究阶段两个步骤。在设计阶段中进行投资控制最有效的方法是利用价值工程。价值工程是以提高价值为目标，以功能分析为重点，主要应用在设计阶段，方法是技术分析和经济分析。设计中选择价值最高的方案，尽管这个方案不一定是最省钱的，但一定是最经济的，因而它是目前设计阶段投资控制最好的办法。但是，目前现行的投资控制体制的局限性，使价值工程难以推广，但它是将来的发展方向。同时，为了充分调动设计人员的主观能动性，做好方案选择，要把竞争机制引入工程设计中，广泛开展设计招标。目前，全国各大设计单位工作量饱合程度迥异，开展设计招标是有条件的。这样对建设方投资控制来说，也是一种有效的手段。
2、施工阶段的投资控制
工程施工阶段就是将项目的蓝图实现为固定资产的过程，也即是将设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，施工阶段的投资控制也是整个工程投资控制的重要组成部分。在施工阶段实施投资控制主要从进度、质量、工期三个方面进行考虑。建设项目的质量、进度和投资三大目标是一个相互关联的整体，三个目标之间既存在着矛盾的方面，又存在着统一的方面。
在对工程管理中，首先应在确保工程質量的前提下，求得尽可能快的速度，没有质量就没有效益。有些建设项目片面追求速度，盲目赶工，工程质量低劣，不仅造成了返工浪费，甚至造成先天性缺陷，缩短投产后的使用寿命。同时工期缩短，所需人力、物力、财力就越集中，代价就越大。特别是在现在，材料的质量不一定能保证，假冒伪劣产品充斥市场，更要强调施工质量的重要性。在工程实际管理中，应根据工程实际，做出总体控制网络图，合理安排阶段工作进度，最大限度组织各项工作的同步交叉作业，组织均衡有实力的施工队。
电力工程的项目管理在施工前要对施工组织设计、施工图纸进行图纸会审。设计所选用的设备是否合理，对施工要有一个全盘考虑，设备、材料和大型机械的进场及摆放地点要合理，尽量减少移动次数。在未施工时及时更改，使损失降低到最小。
项目前期和实施过程中，要做好投资计划的安排和投资统计的分析。计划是落实电网规划的手段，在项目批复概算的盘子里，根据项目的工程形象进度，做好投资计划，编制资金预算，保障项目正常实施。投资统计分析并不是简单的数字汇总，而是要回顾总结，剖析问题，完善提升，是提高投资质量和效益的重要措施，有助于提高企业管理精益化水平。
在施工阶段，控制投资还必须严格管理好工程经济签证工作。所谓经济签证，就是指一个工程施工图、设计变更和施工图组织设计之外的，应属于工程范围内的各种与预结算有关系的现场变更签证。据有关报道，由经济签证而调整的建安工作量占整个单位工程竣工结算工作量，多的接近百分之二十，少的也在百分之六左右，所以说严格管理好工程经济签证是控制投资的一件大事。一般情况下采取的发、承包方式是施工图加经济技术签证。现场经济签证要履行严格的签字程序，所有签证一律要注明工程量和签证事由。总的签证费应严格控制在总造价以内。
四、投资管理有关建议
1、投资管理贯穿基本建设全过程，但往往一些企业对投资理念认识不到位，缺乏管理的主动性，甚至对投资是一项管理工作缺乏必要的认识，不知道投资在工程建设中起到什么作用。为此，要改变这种认识误区，各级领导要高度重视，并采取行之有效的投资管控手段。
2、投资管理要从预见性、准确性和协调性入手，统筹协调前期、开工、建设、投产及物资招投标等各项环节。电网企业既要考虑电网发展需求，也要求体现企业经营效益；既要考虑项目现场难易程度，也要珍惜核准前期成果；既要按部就班、确保平稳有序安排，也要未雨绸缪、尽量满足突发需求。
3、工程量清单招标，是一种国际通行的工程发包方式，但对我们来说，我们的管理水平、信息采集、人员素质等方面离市场的需求，差距还很大。现代工程建设的项目管理是专业化和社会化的，它要求管理人员要具备相应的高知识、高技能和丰富的管理经验，信息采集和处理都要求各阶段要有机联系，各部门密切配合，发现问题要及时、准确，处理问题。
4、提高造价人员的业务能力。随着建设市场的全面开放，工程造价通过招投标竞争定价将更加的激烈，无论是投资、设计、承包方或是造价咨询单位，都希望运用最小的投入，取得最大的利润或投资效益。没有一批高素质的人才，就不可编制和管理好每个建设项目的工程造价。专业造价人员最基本的素质是具有好的条理性。目前整体水平不适应形势发展的需要，如工程造价在编制过程中存在着计算上的漏算、缺项、工程计量的不准，不会做补充定额等现象；在开拓一些新的领域方面，如索赔、风险管理、投标策略等更是缺乏相应的人才。对造价人员应不断的加强培训，以提高他们的专业素质和业务水平。