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摘要：使行政事业单位切实履行其责任及维持其部门正常运行的基础条件就是对其制度化、规范化和科学化的固定资产的管理，而目前我国行政事业单位管理的重要构成部分也有固定资产的管理。然而，总体来看，对于行政事业单位固定资产的核算和管理，在我国还是有着各种各样不符合规定的问题。对于行政机构固定资产的管理首先应该做的便是建立一个新的机构来调节行政事业单位固定资产的管理，因固定资产对于一个单位来说是非常重要的，因此在其管理的过程中一定要分清主次。
关键词：行政事业单位；国有资产；增值保值
中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）008-000-02
一、对于行政事业性国有資产的简述
行政事业单位的国有资源是用金钱计量的行政机构的多种经济资源的总和，虽然法律规定其是属于国家的，但行政单位对其有使用的权利。它有大致以下三种表现形式：流动资产、无形资产及固定资产等等，其范围包括以下三方面：第一，行政事业机构对国有资产产生收入而得到的资产的使用是按国家法律规定进行的；第二，国有资产还包括社会各方面的捐赠和其他得到法律承认的资产；第三，行政机构的资产是由国家拨给的。在各种机构（如为人民大众服务、进行社会管理和维护国家安全的事业单位、部队、党政机关、社团、政府驻外构和其他非政府的机构）都广泛的应用了国有资产。所有的国有净资产的三分之一是行政机构的净资产，这一数据是由某机构测出的。我国行政事业单位国有资产的比例在逐年迅速增加，在2010年的年底就突破了100000亿元，由此可以推断出，超过企业经营的国有资产已经指日可待了。
二、行政事业机构固定资产的管理目前存在的主要缺点
（一）对于固定资产的管理缺少相关的规范标准。之所以目前行政事业单位固定资产的在管理时缺乏明确的责任追究制度，是因为其很多操作手续无序，如，固定资产在购置、使用时；其程序是不健全的，在进行实物台账时，是缺乏登记的；并且在固定资产的领用时，既没有健全的手续，又没有做好领用记录。目前，对于固定资产的折旧，在行政事业机构的财务会计制度中并未提及，在购置时只是记录为“经费支出”或者“事业支出”，因此比较容易让人认为，货币资产比实物资产更加的重要，导致行政事业单位忽视了实物资产，而过分重视货币资产。虽然各级职能部门在实施固定资产的采购时可以达到责权分明，但是对于采购以后固定资产的使用和管理，就常常被并非无意的忽视掉。除此之外，某些行政事业机构擅作主张，自行处理毁损或报废的固定资产，不仅对于会计账务操作程序不按规定执行，而且在报批时也不严格按规定的操作程序实施。并且因很多单位不仅没有健全的资产监管机制，而且对固定资产还不定期进行盘点清查及建立相应的制度，因此，常常导致很多单位的账实不符；甚至有些行政事业单位并不建立固定资产的台账，只是登记固定资产的总数，因此，最终使有些实物资产脱离财务的控制；还有些行政事业单位在固定资产毁坏时不依照报废手续的规定进行报废，而是急于更新。
（二）固定资产缺乏严格的执行机制和健全的管理体制。目前很多行政事业机构对于固定资产的管理制度的完善及建设总是常常对其忽视。行政事业单位对于固定资产的管理之所以处于混乱的现状，是因为其对于相关责任追究机制、采购环节管理制度和固定资产的管理制度等没有建立健全的内部调控制度。当行政事业单位的财会人员没有按规定时间进行固定资产的清点，而在期末时他们又必须从事年终的结账与决算，因此在经过一段时间后就无法再对其清楚的调查了，而有些行政事业单位固定资产的购置还受影响于人为因素，如较明显的主观随意性，缺乏购置决策的可行性研究等都能够使固定资产重复购置及其利用率低下。
三、有关行政事业机构固定资产增值保值的办法
（一）加强对于固定资产管理的深入理解，为提升固定资产的利用率而优化其配置。行政事业机构应加强其对固定资产管理的深刻理解，并对于固定资产管理的最新理念进行掌握及熟悉。还应该强化对资产管理理念的理解，用现代的固定资产观念代替传统的经费理念，还要对资产效益观念进行掌握，以建立行政事业单位高效整合、共享及共用固定资产的体制。为了使长期闲置或者是低效运转的固定资产在各个行政事业机构中的调剂及整合有效的进行推进，有关国有资产的主管部门使用了无偿转让或者有偿的行政调配等手段，例如，对行政事业机构管理的固定资产进行全面的清查盘点，申报、定价评价及登记那些闲置的或者是低效运转的资产，资产整合的数据库进行建立。为提高固定资产总体的利用率，应积极钻研建立共享及共用行政事业机构固定资产的体制。
（二）对于固定资产的基础管理工作要进行强化，而对于固定资产管理的相关规章制度要进行完善及构建。第一，要对固定资产的清查体制进行完善的建立。一方面，抽查体制应该建立，为做到各个行政事业单位的卡、账、物的和谐一致，对重点应用固定资产的部门依据基础会计核算资料进行重点核对清查。另一方面，定期清查体制应予以建立，为清楚各个行政事业单位的实际家底，应定期对其所有固定资产进行核对清查，而对于发现的盘盈盘亏的资产应评析其原因，追究相应的责任，按照规定严格进行处理。第二，对于固定资产管理的责任追究制度，在固定资产的购置、报损、使用、转让、报废、验收、调拨等环节要将责任层层落实到单位，甚至是个人，与此同时。还要将这些问题产生的原因调查清楚，以此追究相应当事单位或当事人的责任，因此对于固定资产管理的责任追究制度的建立是非常重要的。第三，固定资产的管理核算制度应进行完善的建立。为了全方位的管理价值形态及实物形态的固定资产，应使各个财务部门和资产管理单位做好自己的本职工作，并相互配合。
（三）对于事业单位固定资产的管理工作要进行强化。加强管理工作不仅需要上级财政部门及主管部门相互配合着进行监管下属事业组织的资产情形，为了提高其资产配置的水平，上级部门要将下属机构所上报的数据进行高效及合理的调节分配，还需要行政事业单位对其单位的资产管理机制进行严格的执行，引起其内部的重视。除此之外，为提高行政事业单位会计报表的纰漏水平及完善事业单位固定资产核算，政府部门尽早公布与事业机构发展相协调的会计制度及准则。另外，之所以要尽可能早的将事业行政机构的其他实物资产工作与管理制度进行落实的建立，是因为在原固定资产的界定范围内的某些产品随着科技的进步而使其价格发生降低。然而，之所以将行政事业单位的预算管理体系、实物资产管理体系、固定资产管理及财务核算体系等不可分割的联系在一起，不仅是为了对固定资产使用效率进行全面提升，又为了有效阻止国有资产的流失，克服事业单位在固定资产管理过程中产生的的缺陷及问题。 （四）固定资产折旧制度的建立。行政事业机构应该依据自己业务的特点来对固定资产的折旧方法进行合理的挑选。行政事业机构在每年的年度末进行谨慎性原则的引入，不仅可以在固定资产发生损失之前做好其资产减值准备，还可以把行政事业单位实际占有国有资产和固定资产的真实价格进行真实的反应。固定资产价值降低的情形，可以用固定资产减值准备和折旧时会计处理的过程中增添了两项二级会计科目，即“固定资产减值准备”与“累计折旧”。在进行计算折旧时，要贷记“累计折旧”，还要把和支出有关的进行借记。在行政事业单位的资产负债表中，为了将固定资产原值在扣除固定资产减值准备及固定资产净值的报告点后的真实价值，不仅要增列“固定资产净值”的项目，还要把固定资产减值准备及累计折旧当做固定资产的减相来单独的进行列出，因此，行政事业机构的资产负债表之所以能给应用会计报表的人利用实际的会计信息来做出无错误的决定，是因为经过以上改变后，资产负债表不仅能真正把会计核算原则的要求体现出来，还能把事业机构的收支表才能表现出的真实结余情况、净资产及资产真实的反映出来。
（五）事业单位会计核算的范围要加上基本建设会计。之所以要把要基本建设会计纳入事业单位会计核算范围。是为了把自行建造取得的固定资产的行为真实的反映出来。在行政事业单位会计报表中反映出来的事业单位的固定资产包括根据业务发展的需要利用财政基本建设拨款、对基本建设工程形成的实际成本支出、外购及单位自已筹备资金进行各项基本建设工程，以上资金都要作为单位资金支出而做出相应的会计处理。
（六）为固定资产清查盘点构建核算制度。为了在行政事业机构的事业单位的固定资产在出现毁损、出售、盘盈、报废及盈亏等情况时，能够及时的追究相应机构的固定资产的流失责任，定期对固定资产进行清查盘点，其措施主要是增设“固定资产清理”及“待处理财产损溢”这两个账户、通过核算把固定资产价值的减少或增加核算出来、对后净损溢的情况及时进行清理。还要对固定资产的验收、报废、调拨、购置等环节加强事后的监控。应通过财政部门从闲置的资产中调剂或政府采购来解决使用财政性资金购置固定资产的问题，并将这一问题列入当年度固资的采购计划。除此之外，要进行定期考核行政事业单位保值增值情况及固定资产的使用情况，还要将完好程度及使用效率当做考核的标准，这就是对单位负责人进行的政绩及业绩的考核。
参考文献：
[1]桂燕.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].行政事業资产与财务，2012（06）.
作者简介：黄智民（1965-），女，壮族，广西桂林人，会计师，主要研究方向为企事业单位财务管理与内部控制。
关键词：行政事业单位；国有资产；增值保值
中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）008-000-02
一、对于行政事业性国有資产的简述
行政事业单位的国有资源是用金钱计量的行政机构的多种经济资源的总和，虽然法律规定其是属于国家的，但行政单位对其有使用的权利。它有大致以下三种表现形式：流动资产、无形资产及固定资产等等，其范围包括以下三方面：第一，行政事业机构对国有资产产生收入而得到的资产的使用是按国家法律规定进行的；第二，国有资产还包括社会各方面的捐赠和其他得到法律承认的资产；第三，行政机构的资产是由国家拨给的。在各种机构（如为人民大众服务、进行社会管理和维护国家安全的事业单位、部队、党政机关、社团、政府驻外构和其他非政府的机构）都广泛的应用了国有资产。所有的国有净资产的三分之一是行政机构的净资产，这一数据是由某机构测出的。我国行政事业单位国有资产的比例在逐年迅速增加，在2010年的年底就突破了100000亿元，由此可以推断出，超过企业经营的国有资产已经指日可待了。
二、行政事业机构固定资产的管理目前存在的主要缺点
（一）对于固定资产的管理缺少相关的规范标准。之所以目前行政事业单位固定资产的在管理时缺乏明确的责任追究制度，是因为其很多操作手续无序，如，固定资产在购置、使用时；其程序是不健全的，在进行实物台账时，是缺乏登记的；并且在固定资产的领用时，既没有健全的手续，又没有做好领用记录。目前，对于固定资产的折旧，在行政事业机构的财务会计制度中并未提及，在购置时只是记录为“经费支出”或者“事业支出”，因此比较容易让人认为，货币资产比实物资产更加的重要，导致行政事业单位忽视了实物资产，而过分重视货币资产。虽然各级职能部门在实施固定资产的采购时可以达到责权分明，但是对于采购以后固定资产的使用和管理，就常常被并非无意的忽视掉。除此之外，某些行政事业机构擅作主张，自行处理毁损或报废的固定资产，不仅对于会计账务操作程序不按规定执行，而且在报批时也不严格按规定的操作程序实施。并且因很多单位不仅没有健全的资产监管机制，而且对固定资产还不定期进行盘点清查及建立相应的制度，因此，常常导致很多单位的账实不符；甚至有些行政事业单位并不建立固定资产的台账，只是登记固定资产的总数，因此，最终使有些实物资产脱离财务的控制；还有些行政事业单位在固定资产毁坏时不依照报废手续的规定进行报废，而是急于更新。
（二）固定资产缺乏严格的执行机制和健全的管理体制。目前很多行政事业机构对于固定资产的管理制度的完善及建设总是常常对其忽视。行政事业单位对于固定资产的管理之所以处于混乱的现状，是因为其对于相关责任追究机制、采购环节管理制度和固定资产的管理制度等没有建立健全的内部调控制度。当行政事业单位的财会人员没有按规定时间进行固定资产的清点，而在期末时他们又必须从事年终的结账与决算，因此在经过一段时间后就无法再对其清楚的调查了，而有些行政事业单位固定资产的购置还受影响于人为因素，如较明显的主观随意性，缺乏购置决策的可行性研究等都能够使固定资产重复购置及其利用率低下。
三、有关行政事业机构固定资产增值保值的办法
（一）加强对于固定资产管理的深入理解，为提升固定资产的利用率而优化其配置。行政事业机构应加强其对固定资产管理的深刻理解，并对于固定资产管理的最新理念进行掌握及熟悉。还应该强化对资产管理理念的理解，用现代的固定资产观念代替传统的经费理念，还要对资产效益观念进行掌握，以建立行政事业单位高效整合、共享及共用固定资产的体制。为了使长期闲置或者是低效运转的固定资产在各个行政事业机构中的调剂及整合有效的进行推进，有关国有资产的主管部门使用了无偿转让或者有偿的行政调配等手段，例如，对行政事业机构管理的固定资产进行全面的清查盘点，申报、定价评价及登记那些闲置的或者是低效运转的资产，资产整合的数据库进行建立。为提高固定资产总体的利用率，应积极钻研建立共享及共用行政事业机构固定资产的体制。
（二）对于固定资产的基础管理工作要进行强化，而对于固定资产管理的相关规章制度要进行完善及构建。第一，要对固定资产的清查体制进行完善的建立。一方面，抽查体制应该建立，为做到各个行政事业单位的卡、账、物的和谐一致，对重点应用固定资产的部门依据基础会计核算资料进行重点核对清查。另一方面，定期清查体制应予以建立，为清楚各个行政事业单位的实际家底，应定期对其所有固定资产进行核对清查，而对于发现的盘盈盘亏的资产应评析其原因，追究相应的责任，按照规定严格进行处理。第二，对于固定资产管理的责任追究制度，在固定资产的购置、报损、使用、转让、报废、验收、调拨等环节要将责任层层落实到单位，甚至是个人，与此同时。还要将这些问题产生的原因调查清楚，以此追究相应当事单位或当事人的责任，因此对于固定资产管理的责任追究制度的建立是非常重要的。第三，固定资产的管理核算制度应进行完善的建立。为了全方位的管理价值形态及实物形态的固定资产，应使各个财务部门和资产管理单位做好自己的本职工作，并相互配合。
（三）对于事业单位固定资产的管理工作要进行强化。加强管理工作不仅需要上级财政部门及主管部门相互配合着进行监管下属事业组织的资产情形，为了提高其资产配置的水平，上级部门要将下属机构所上报的数据进行高效及合理的调节分配，还需要行政事业单位对其单位的资产管理机制进行严格的执行，引起其内部的重视。除此之外，为提高行政事业单位会计报表的纰漏水平及完善事业单位固定资产核算，政府部门尽早公布与事业机构发展相协调的会计制度及准则。另外，之所以要尽可能早的将事业行政机构的其他实物资产工作与管理制度进行落实的建立，是因为在原固定资产的界定范围内的某些产品随着科技的进步而使其价格发生降低。然而，之所以将行政事业单位的预算管理体系、实物资产管理体系、固定资产管理及财务核算体系等不可分割的联系在一起，不仅是为了对固定资产使用效率进行全面提升，又为了有效阻止国有资产的流失，克服事业单位在固定资产管理过程中产生的的缺陷及问题。 （四）固定资产折旧制度的建立。行政事业机构应该依据自己业务的特点来对固定资产的折旧方法进行合理的挑选。行政事业机构在每年的年度末进行谨慎性原则的引入，不仅可以在固定资产发生损失之前做好其资产减值准备，还可以把行政事业单位实际占有国有资产和固定资产的真实价格进行真实的反应。固定资产价值降低的情形，可以用固定资产减值准备和折旧时会计处理的过程中增添了两项二级会计科目，即“固定资产减值准备”与“累计折旧”。在进行计算折旧时，要贷记“累计折旧”，还要把和支出有关的进行借记。在行政事业单位的资产负债表中，为了将固定资产原值在扣除固定资产减值准备及固定资产净值的报告点后的真实价值，不仅要增列“固定资产净值”的项目，还要把固定资产减值准备及累计折旧当做固定资产的减相来单独的进行列出，因此，行政事业机构的资产负债表之所以能给应用会计报表的人利用实际的会计信息来做出无错误的决定，是因为经过以上改变后，资产负债表不仅能真正把会计核算原则的要求体现出来，还能把事业机构的收支表才能表现出的真实结余情况、净资产及资产真实的反映出来。
（五）事业单位会计核算的范围要加上基本建设会计。之所以要把要基本建设会计纳入事业单位会计核算范围。是为了把自行建造取得的固定资产的行为真实的反映出来。在行政事业单位会计报表中反映出来的事业单位的固定资产包括根据业务发展的需要利用财政基本建设拨款、对基本建设工程形成的实际成本支出、外购及单位自已筹备资金进行各项基本建设工程，以上资金都要作为单位资金支出而做出相应的会计处理。
（六）为固定资产清查盘点构建核算制度。为了在行政事业机构的事业单位的固定资产在出现毁损、出售、盘盈、报废及盈亏等情况时，能够及时的追究相应机构的固定资产的流失责任，定期对固定资产进行清查盘点，其措施主要是增设“固定资产清理”及“待处理财产损溢”这两个账户、通过核算把固定资产价值的减少或增加核算出来、对后净损溢的情况及时进行清理。还要对固定资产的验收、报废、调拨、购置等环节加强事后的监控。应通过财政部门从闲置的资产中调剂或政府采购来解决使用财政性资金购置固定资产的问题，并将这一问题列入当年度固资的采购计划。除此之外，要进行定期考核行政事业单位保值增值情况及固定资产的使用情况，还要将完好程度及使用效率当做考核的标准，这就是对单位负责人进行的政绩及业绩的考核。
参考文献：
[1]桂燕.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].行政事業资产与财务，2012（06）.
作者简介：黄智民（1965-），女，壮族，广西桂林人，会计师，主要研究方向为企事业单位财务管理与内部控制。