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依据１９９６年的统计，全国工业污染源达标率在５０％左右，在的省份达标率低于４０％，环保重点城市达标率在３０％～４０％，环境达标任务十分艰巨，为使全国工业污染源在２０００年底实现达标排放，全国４６个环保重点城市实现双达标，提出对落后的企业继续推行“关，停，禁，改，转”方针：国家制定国家支持，地方，企业自筹资金用于环境保护，真正使我国环境保护的基础能力建设达到新水平。