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以授受为特征的中国古代各种“田制”崩溃之后，代之而起的是“田制不立”的宋代社会。“不抑兼并”的国策使宋代土地矛盾十分严重，“井田制”成为挥之不去的梦。统治者和士大夫们寻求“渐均贫富”的良方，经历过均田、限田和正经界等各种尝试。朝廷（国家）与官僚地主阶层在经济上无法解决的利益冲突使企图缓和社会矛盾的种种努力终归失败。