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“十四五”规划编制是当前一项重大的政治任务，具有长期性、全局性和战略性意义。从2020年7月21日到9月22日，习近平总书记亲自主持召开企业家座谈会、党外人士座谈会、社会经济领域专家座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表座谈会等。这些座谈会都有一个共同的目的，那就是听取专家和专业人士的意见和建议。智库作为专业人士和专家荟萃之地，参与规划编制是智库参与国家重大决策和重大发展战略的重要路径。当前，智库应积极发挥专业决策咨询机构的作用，在“十四五”规划编制工作中积极作为。
智庫参与是提高规划编制科学性的内在要求
现代智库参与行政决策问题因社会分工的深化、科学技术的重大突破和社会管理的日趋专业化精细化而备受关注。现代行政决策涉及大量专门知识，决策主体专业知识的有限性以及决策的科学化要求，决定了行政决策中引入智库的必要性。
“十四五”规划编制工作中积极吸纳智库和各类政策研究机构参与，不仅关系到能否发挥社会主义协商民主的优势，发展集思广益型决策模式，增强五年规划的社会共识基础，而且关系到五年规划的科学性问题。通过对以往经历的观察，一些长期从事国家发展规划研究的智库，已经参与过多个五年规划的决策咨询，积累了一定的实践经验。但需要注意的是，“十四五”规划编制和前面几个五年规划编制的国内外环境呈现显著的差异。当今世界面临百年未有之大变局，新冠肺炎疫情正产生前所未有的影响，这意味着“十四五”规划编制要充分考虑未来的不确定性，规划编制的难度大大增加，不仅需要多方参与，更加需要智库的专业支撑。“十四五”规划编制提供了前所未有的调查研究和建言献策的大舞台，智库作为专门的决策咨询机构，只有抓住这个难得的机遇，积极投身规划编制的研究工作，才能切实提高规划研究和规划编制的能力，对推动规划进程发挥重要的参谋咨询作用。
智库参与“十四五”规划编制的两种形式
五年规划编制是一个严谨科学的重大政策决策过程，包括前期调研、规划起草、论证衔接、审批发布和规划实施五个阶段。前三个阶段是智库参与规划编制的主要阶段。前期调研阶段一般包括对前一个五年规划的中期评估，也包括基础调查、信息搜集、课题研究和重大规划项目论证等。规划起草阶段包括规划战略思路的确定、规划方案设计和重大项目选择设置等。论证阶段包括国家规划专家委员会论证和内外部意见征集协商。
智库参与规划编制有个体和团队两种主要形式。就个体形式而言，主要是智库的知名专家就规划编制的战略、理念、思路、框架、路径等问题提供高层次的咨询服务。这种服务是一种高级的思想级咨询，非普通专家和一般研究人员所能为。从“十一五”规划起我国开始组建国家规划专家委员会（后更名为国家发展规划专家委员会），基本职责是对规划纲要进行咨询论证，提出论证报告。“十三五”国家发展规划专家委员会由55位知名专家组成，其中20位来自国家高端智库，主席是来自国家高端智库中国国际经济交流中心的王春正。2020年5月26日，江苏省“十四五”规划编制咨询委员会成立大会暨第一次专家咨询会议举行，38名相关领域专家组成专家咨询委员会，其中一半以上成员来自国家和省重点智库。这从一个侧面说明了智库在五年规划编制中具有重要作用。
就团队形式而言，是指智库作为一个整体承担规划编制的专题研究和重大项目论证。这种大型专题研究和项目论证属于技术支援型决策咨询，不是专家个人所能完成，必须利用智库的团队合力。在“十二五”规划制定过程中，2008年底至2009年初，国家发改委提出了包含8个领域39个题目的“十二五”规划前期重大问题向全社会进行公开招标，其中有70多个智库和政策研究机构的选题入选，形成了70余篇约350多万字的研究报告，加上直接委托研究、发改委系统内部研究，选题大约有数百个之多，参与的智库达数百个、专家达数千人、研究人员达上万人，形成的研究报告约几百万字。而对于同一重大题目，国家发展和改革委员会采取委托多家智库开展平行研究的方式，以便包容多种观点、思路和方案，达成兼听则明的效果。
把参与“十四五”规划编制工作作为提升智库核心能力的重要路径
编制发展规划是一项对专业素养要求很高的决策咨询业务，要求智库具备比较全面的决策咨询能力，包括出思想的能力、信息研判能力、调查研究能力、规划文本起草能力、评估评价能力、规划解读和政策教育能力等。应该承认，我国大部分智库目前并不具备这种综合的规划编制能力。“十四五”规划编制工作是一次历史性机遇，也是一个经验不断积累、不断自我提升和越来越专业化的过程。智库如果能抓住这个机会，决策咨询的综合能力就能够得到全面提升。
第一，认真学习习近平总书记在相关座谈会上的重要讲话，准确深入领会精神实质。规划编制要直面我国经济和社会发展面临的困难。在每一次讲话中，习近平总书记都提到新冠肺炎疫情对我国经济社会发展的影响。规划编制要认识到市场和资源“两头在外”的旧发展格局已经时过境迁，习近平总书记强调要面向未来逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。同时，“改革”和“开放”都是习近平总书记讲话中的高频词。他指出，对外开放是基本国策，我们要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。要积极参与全球经济治理体系改革，推动完善更加公平合理的国际经济治理体系。
第二，围绕“十四五”规划的重点课题和重大项目开展前瞻性调查研究。在此前规划编制期间，我国已经形成了不同层次、不同类型的调研，包括最高决策者开展的调研、规划起草组开展的调研，以及参与决策咨询的全国人大、全国政协、各智库等开展的调研。正是通过广泛的调研，决策者才能掌握第一手的信息，使得五年规划编制能够做到实事求是。在江苏，智库不能坐等被咨询，要主动作为，积极主动参与和服务省“十四五”规划编制工作。对建设高质量创新型省份、培育壮大现代产业集群、强化数字技术应用，加快建设数字强省、实施扩大内需战略、推进省域全域一体化、加快绿色转型、建设文化强省、扩大公共服务优质均衡供给、推进省域治理体系和治理能力现代化等江苏“十四五”规划编制中的重要议程开展深入的专题研究。
第三，努力运用新理念、新模式、新手段服务“十四五”规划编制，突出智库研究的特色。部委办局内设的官方研究机构的优势是接近决策圈，掌握第一手内部数据，但是研究手段单一，除了传统的实地调查，对基于大数据的政策研究和国际比较分析研究较为生疏。而经过数年的新型智库建设，我国一些智库对现代政策研究方法已经比较了解，也掌握了数据驱动思维的政策研究方法，大数据可视化分析方法在智库研究中得到灵活运用，可实现海量数据分析和图形直观展示等功能。因此，部委办局的政策研究部门和社科院高校专业智库要合理分工，后者主要精力要放在有关专题的基于大数据的政策研究和国际比较分析上。
第四，激活并发挥智库协商交流与公共参与的平台功能。“十四五”规划的制定过程涉及方方面面的利益协调，积极引导社会公众参与相关议题的讨论，可为规划方案的政策建议获取更大、更坚实的民意支持。在这个方面，智库与其他政策研究机构相比更具有位置优势。智库要充分发挥自己的位置优势，更广泛地吸收社会民意，为利益相关方搭设一个沟通与对话平台，推动对于相关问题的公共参与和讨论，帮助利益相关方缩小分歧、扩大共识。
（作者系南京大学中国智库研究与评价中心副主任、首席专家，南京大学信息管理学院教授、博导）
责任编辑：苏胜利
智庫参与是提高规划编制科学性的内在要求
现代智库参与行政决策问题因社会分工的深化、科学技术的重大突破和社会管理的日趋专业化精细化而备受关注。现代行政决策涉及大量专门知识，决策主体专业知识的有限性以及决策的科学化要求，决定了行政决策中引入智库的必要性。
“十四五”规划编制工作中积极吸纳智库和各类政策研究机构参与，不仅关系到能否发挥社会主义协商民主的优势，发展集思广益型决策模式，增强五年规划的社会共识基础，而且关系到五年规划的科学性问题。通过对以往经历的观察，一些长期从事国家发展规划研究的智库，已经参与过多个五年规划的决策咨询，积累了一定的实践经验。但需要注意的是，“十四五”规划编制和前面几个五年规划编制的国内外环境呈现显著的差异。当今世界面临百年未有之大变局，新冠肺炎疫情正产生前所未有的影响，这意味着“十四五”规划编制要充分考虑未来的不确定性，规划编制的难度大大增加，不仅需要多方参与，更加需要智库的专业支撑。“十四五”规划编制提供了前所未有的调查研究和建言献策的大舞台，智库作为专门的决策咨询机构，只有抓住这个难得的机遇，积极投身规划编制的研究工作，才能切实提高规划研究和规划编制的能力，对推动规划进程发挥重要的参谋咨询作用。
智库参与“十四五”规划编制的两种形式
五年规划编制是一个严谨科学的重大政策决策过程，包括前期调研、规划起草、论证衔接、审批发布和规划实施五个阶段。前三个阶段是智库参与规划编制的主要阶段。前期调研阶段一般包括对前一个五年规划的中期评估，也包括基础调查、信息搜集、课题研究和重大规划项目论证等。规划起草阶段包括规划战略思路的确定、规划方案设计和重大项目选择设置等。论证阶段包括国家规划专家委员会论证和内外部意见征集协商。
智库参与规划编制有个体和团队两种主要形式。就个体形式而言，主要是智库的知名专家就规划编制的战略、理念、思路、框架、路径等问题提供高层次的咨询服务。这种服务是一种高级的思想级咨询，非普通专家和一般研究人员所能为。从“十一五”规划起我国开始组建国家规划专家委员会（后更名为国家发展规划专家委员会），基本职责是对规划纲要进行咨询论证，提出论证报告。“十三五”国家发展规划专家委员会由55位知名专家组成，其中20位来自国家高端智库，主席是来自国家高端智库中国国际经济交流中心的王春正。2020年5月26日，江苏省“十四五”规划编制咨询委员会成立大会暨第一次专家咨询会议举行，38名相关领域专家组成专家咨询委员会，其中一半以上成员来自国家和省重点智库。这从一个侧面说明了智库在五年规划编制中具有重要作用。
就团队形式而言，是指智库作为一个整体承担规划编制的专题研究和重大项目论证。这种大型专题研究和项目论证属于技术支援型决策咨询，不是专家个人所能完成，必须利用智库的团队合力。在“十二五”规划制定过程中，2008年底至2009年初，国家发改委提出了包含8个领域39个题目的“十二五”规划前期重大问题向全社会进行公开招标，其中有70多个智库和政策研究机构的选题入选，形成了70余篇约350多万字的研究报告，加上直接委托研究、发改委系统内部研究，选题大约有数百个之多，参与的智库达数百个、专家达数千人、研究人员达上万人，形成的研究报告约几百万字。而对于同一重大题目，国家发展和改革委员会采取委托多家智库开展平行研究的方式，以便包容多种观点、思路和方案，达成兼听则明的效果。
把参与“十四五”规划编制工作作为提升智库核心能力的重要路径
编制发展规划是一项对专业素养要求很高的决策咨询业务，要求智库具备比较全面的决策咨询能力，包括出思想的能力、信息研判能力、调查研究能力、规划文本起草能力、评估评价能力、规划解读和政策教育能力等。应该承认，我国大部分智库目前并不具备这种综合的规划编制能力。“十四五”规划编制工作是一次历史性机遇，也是一个经验不断积累、不断自我提升和越来越专业化的过程。智库如果能抓住这个机会，决策咨询的综合能力就能够得到全面提升。
第一，认真学习习近平总书记在相关座谈会上的重要讲话，准确深入领会精神实质。规划编制要直面我国经济和社会发展面临的困难。在每一次讲话中，习近平总书记都提到新冠肺炎疫情对我国经济社会发展的影响。规划编制要认识到市场和资源“两头在外”的旧发展格局已经时过境迁，习近平总书记强调要面向未来逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。同时，“改革”和“开放”都是习近平总书记讲话中的高频词。他指出，对外开放是基本国策，我们要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。要积极参与全球经济治理体系改革，推动完善更加公平合理的国际经济治理体系。
第二，围绕“十四五”规划的重点课题和重大项目开展前瞻性调查研究。在此前规划编制期间，我国已经形成了不同层次、不同类型的调研，包括最高决策者开展的调研、规划起草组开展的调研，以及参与决策咨询的全国人大、全国政协、各智库等开展的调研。正是通过广泛的调研，决策者才能掌握第一手的信息，使得五年规划编制能够做到实事求是。在江苏，智库不能坐等被咨询，要主动作为，积极主动参与和服务省“十四五”规划编制工作。对建设高质量创新型省份、培育壮大现代产业集群、强化数字技术应用，加快建设数字强省、实施扩大内需战略、推进省域全域一体化、加快绿色转型、建设文化强省、扩大公共服务优质均衡供给、推进省域治理体系和治理能力现代化等江苏“十四五”规划编制中的重要议程开展深入的专题研究。
第三，努力运用新理念、新模式、新手段服务“十四五”规划编制，突出智库研究的特色。部委办局内设的官方研究机构的优势是接近决策圈，掌握第一手内部数据，但是研究手段单一，除了传统的实地调查，对基于大数据的政策研究和国际比较分析研究较为生疏。而经过数年的新型智库建设，我国一些智库对现代政策研究方法已经比较了解，也掌握了数据驱动思维的政策研究方法，大数据可视化分析方法在智库研究中得到灵活运用，可实现海量数据分析和图形直观展示等功能。因此，部委办局的政策研究部门和社科院高校专业智库要合理分工，后者主要精力要放在有关专题的基于大数据的政策研究和国际比较分析上。
第四，激活并发挥智库协商交流与公共参与的平台功能。“十四五”规划的制定过程涉及方方面面的利益协调，积极引导社会公众参与相关议题的讨论，可为规划方案的政策建议获取更大、更坚实的民意支持。在这个方面，智库与其他政策研究机构相比更具有位置优势。智库要充分发挥自己的位置优势，更广泛地吸收社会民意，为利益相关方搭设一个沟通与对话平台，推动对于相关问题的公共参与和讨论，帮助利益相关方缩小分歧、扩大共识。
（作者系南京大学中国智库研究与评价中心副主任、首席专家，南京大学信息管理学院教授、博导）
责任编辑：苏胜利