黑龙江省具有发展畜牧业的资源优势、地域优势和基础优势。多年来，在省委、省政府的正确领导和大力扶持下，黑龙江省畜牧业得到了长足发展，综合生产能力显著提高，养殖户收入持续增加，奶业生产一直居全国领先地位，生猪产业持续做大，动物防疫工作继续走在全国前列，成为仅有的两个未发生高致病性禽流感、五个未发生高致病性猪蓝耳病的省份之一。
　　2008年3月，省政府第3次常务会议，讨论并原则通过了《黑龙江省千亿斤粮食生产能力战略工程规划》，为了承接黑龙江省粮食生产初步实现规模化、机械化后的农村富余劳动力转移，持续增加农民收入，推动农区工业化进程，加快现代农业建设，保持农村社会稳定，推动食品加工大省和经济大省建设，制定了《黑龙江省千万吨奶战略工程规划》和《黑龙江省五千万头生猪规模化养殖战略工程规划》。
　　《黑龙江省千亿斤粮食生产能力战略工程规划》实施后，黑龙江省粮食总量将有较大幅度的提升。制定和实施两个《规划》，大力发展黑龙江省奶牛和生猪产业，可就地就近转化粮食，使产地粮食直接转化为奶和肉，大幅提升产业质量效益，增加地区经济总量和农民收入，同时可以缓解黑龙江省铁路外运粮食能力的紧张局面。
　　没有畜牧业的农业是不完整的农业，没有发达畜牧业的农业不是现代农业。
　　两个《规划》完成后，可转化粮食193亿公斤；奶牛和生猪养殖业可以安置20.5万农村富余劳动力，农村居民人均养殖奶牛和生猪收入超过1100元；奶牛和生猪养殖也可创造产值1170亿元；乳品加工和生猪屠宰加工企业可创造产值2200亿元，利税超过120亿元。制定两个《规划》是优化黑龙江省国民经济产业结构，变资源优势为经济优势，加速黑龙江省食品大省的建设作出的一项战略决策。
　　黑龙江省位于北纬43°～53°之间，处于世界玉米带和奶牛带，面积辽阔，气候冷凉，生物多样性强，具有发展畜牧业独特的优势和潜力。黑龙江省拥有1.7亿亩耕地，粮食综合生产能力超过350亿公斤，年产作物杆超过500多亿公斤；有6500万亩草原以及大量的草山草坡，年产饲草800多万吨，构成了黑龙江省畜牧业大发展的独特优势。
　　省畜牧兽医局在组织省内专家学者论证的基础上，于7月4日赴京，邀请国内本领域权威专家在北京就两个《规划》举行专家论证会。专家们在进行了深入探讨和论证的基础上，对两个《规划》给予了充分肯定，一致认为两个《规划》的提出意义重大，既符合我国国民经济发展总体规划和全国畜牧业发展战略，同时也符合黑龙江省经济和社会发展实际情况。
　　两个《规划》针对性强，措施科学可行，既充分利用了体制机制创新，又利用贴息等政策调动了养殖者积极性，实现了投资多元化；既具有较强的技术优势和成熟养殖管理模式，又以数质并重来提高产业效益，可以将黑龙江省的资源优势转变成经济优势，是黑龙江省经济社会发展一个重要的增长点，两个《规划》的实施必将实现黑龙江省由资源大省和农业大省向畜牧大省和食品大省的转变。