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利用1990～2011年陕西省相关数据，采用非参数的DEA-Malmquist指数法测算了陕西省耕地全要素生产率的变化情况，并对其构成进行分解，研究结果表明：从整体来看，全省耕地全要素生产率增长较快，但增长幅度逐期递减；从增长结构来看，耕地全要素生产率的增长主要来自于技术进步的增长，而非技术效率的增长；从增长差异角度来看，地区差异较为显著，而且各个地区的增长结构也不完全相同。最后，根据研究结论提出了相关政策建议。