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执法机关对于行政罚款这一执法手段的运用极为广泛。在行政执法实践中,罚款的运用也出现了问题。究其原因,主要是行政罚款裁量权的行使不当,由于裁量权过大,在实践中被利益驱动,恣意与滥用问题频发。在这样的现状下,如何来规制行政机关的罚款裁量也就变为了社会的一道难题。比例原则是控权的原则,控制行政执法机关的罚款裁量权,可以有效地解决这一问题。