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一）供暖行业在东北地区一直是传统的特殊行业。其特殊性在于供暖涉及到千家万户的利益，直接影响人民群众的生活质量，社会责任重大。因此，我省各级政府都非常重视供暖工作，明确提出供暖企业无论存在多大困难，都必须无条件供暖。但由于经济不景气，用暖单位欠缴采暖费问题严重，加之近几年市场原材料价格不断上涨，造成供暖生产成本不断加大。内外交困使供暖企业陷入了“供又供不起、停又不敢停”的尴尬境地。我省现有供暖企业１５１０户，１９９８—１９９９年采暖期应收采暖费３５．５亿元，实际收缴２３亿元，同期成本支出３１亿元，根据权责发