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进入新阶段，经济社会可持续发展的矛盾日益突出，这必然要求政府职能、机构设置要适应阶段发展的要求，这个变化要具有方向性和未来的相对稳定性。政府在努力增加物质财富的同时，面临全体社会成员共享改革发展成果的问题，全社会基本公共需求增加了，政府需要在基本公共服务中确定主体地位，发挥主导作用。面对新形势新任务，现行的行政管理体制还存在一些不相适应的方面。