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污染减排和节能降耗两个约束性指标有本质属性的不同，却又有密切的联系。节能降耗指标的实现促进了污染减排工作，但仅实现了50％左右的任务，可以说节能指标的实现只是减排指标实现的基础和前提条件。因此，污染减排指标并非单纯的环保指标，而需要全社会参与、全过程推进、全方位考核。在近期，需要夯实基础，加强监管，避免形成“有总量、无控制”的数字游戏状态；在中期，需要加大投入，严控新增量，加大存量削减力度，把握动态变化，务求实效；在远期，应该加强政策引导，促进社会经济结构调整和运行质量的优化。