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一、地方政府举债建设现状
（一）地方政府举债建设措施 为了举债，各级地方政府相应设立不同行业的投融资平台，诸如组建城建、市政交通、住房建设、产业结构调整等专业公司或事业单位去进行具体运作；事实证明，这些平台对资金营运、项目推进和完成、事业发展很多方面起到了管控作用，取得资金效能最大化业绩。各级地方政府举债投资并非近几年的行为。追潮起来，早在1988年国务院就发布了《关于投资管理近期改案》的文件，此后政府的投融资从单一由中央政府统一投资方式向中央与地方共同投资转变；2004年又出台《关于投资体制改革的决定》，从而进一步界定各级地方政府投资职能，拓宽融资渠道，健全宏观调控，充分体现开放性；2009年由于世界金融风暴，我国财政部及时推出积极的财政政策，适度放松“银根”，增强地方配套资金扩大投资能力，为此由财政部代理发行了2000亿元债券，经分配纳入省级政府预算；央行和银监会又公开指出：“有条件的地方政府组织融资平台可以发行企业债券、中期票据等融资工具，以进一步充实中央政府投资项目配套资金需求”；到了2010年初国务院第四次会议决定提出要尽快规范地方融资，健全债务管理，对偿还能力及抵押品实施逐笔评估，用以防范潜在财政风险；这就足够说明中央政府对各级地方政府举债行动表示出高度的关切。
（二）地方政府举债建设存在的风险 主要表现在：少数地方政府投融资平台公司资本金和流动资金不足，设立时多以财政部门拨款、划拨土，存量资产、国企改制债权打包等方式量化后注册登记组建，很少注入现金，因现金流不足导致对建设项目不能及时付款，承担项目的建筑施工企业或其他行业企业被拖欠时有发生，少数项目完工数年仍结不了“账”，拿不到全额工程款项；另一方面正由于资本金不足周转资金匮乏，致融资渠道只得依赖当地银行贷款支撑，其中信用贷款又占了“大头”，在贷款程序上融资平台公司或单位依政府提出的项目预算，经当地人大决议，财政部门出具“还款承诺函”给予办理，由于“政绩工程”频频出现，而许多项目收益期又长，对新增财力估计不足，应承担的还款本息负债导致超越“底线”，寅吃卯粮无疑形成财政风险信贷化，一旦未能及时还款将波及融资平台，甚至影响金融或信托机构金融安全，严重的还会丧失地方政府公信力和社会和谐安定，此并非危言耸听。
二、地方政府投融资举债风险防范建议
（一）将地方政府债务纳入财政预算管理 目前国务院下发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》明确提出地方政府债务收支应纳入预算管理。这是针对一些地方政府通过多家融资平台公司从多家银行获得信贷资金，又未纳入政府财政预算范围，使得地方政府失去对债务情况全面的了解；除去中央政府代理地方政府发行的地方债券数额已公开透明外，如难以给出准确的地方政府债务规模，就谈不上去防范风险。有信息表明正因为融资平台利用各种渠道融来的资金未纳入预算管理，近年来出现了不同的地方政府债务数据，有的佑计在4万亿元左右，有的则推算高达10万亿元；财政部财政科学研究所长贾康估算，目前我国地方债务总余额在4万亿元以上，相当于地方年财政收入的174.6%。举债数据不确，长此下去地方政府又不清楚，很容易产生隐性公共风险的积累，地方政府又不能因负债视同企业可以“破产”。就要将债务纳入当地政府预算，所有收支进行规范管理，来化解失控的过度举债风险。
（二）实施动态管理，建立预警信息系统 实施政府债务动态管理的前提，是要将县区一级的融投资纳入到市一级财政预算中，逐级将债务及时运用信息传递，市级政府将采集的信息进行查询；统计和分析，导出已经发生或将要发生的融资规模，从而实现动态管理，一旦出现超出融资限度或合理程度，立即以信息系统为依托发出“警示”，提醒应加以调控或遏制其继续融资活动，所有信息数据在各级政府间达到共享共用。
地方政府举债融资用于建设和开展其他事业，最好是选取民营企业做不了和做不好的项目，确实由政府所做的项目也应考虑“投、用、管、还”的一体化，围绕项目实施进度、质量、用款数额等整体运行实行动态管理，及时纠正偏差和及时融资，预警不是目的而是用于防范风险的一种手段。
（三）规范债务举措，完善债务管理机制 为提高融投资效率和效果，加强地方政府债务性资金风险，有必要规范和完善债务管理机制，重点抓住立项的合法性和合理性、既把好债务形成关，又要制定一系列资金使用审批流程和制度规定，严加注意资金流向，缩短流动周转期减少利息负担，尽可能避免融资过多引起“沉淀”或“歇息”现象，提高债务资金使用效益。
地方政府应建立“谁举债、谁偿还”原则，以确定偿债主体责任，少数确因客观原因无法按期还债时，融投资平台公司应申请上级政府给予扶持，或与银行协商将信贷期限延长。组织领导在完善地方政府债务管理机制中显得非常重要，除政府“一把手”把关外，还要交付财政，审计、统计，监察等职能部门依照各个职责进行日常管理监督，把债务风险扼杀在萌芽状态。
（四）加强对地方政府债务审计工作 地方政府通过融资平台公司或单位顺利地落实了中央投资计划的配套资金，起到很好效果，但在资金融投过程中是否规范有效，就有待于通过审计才能得出结论；对此必要从两个视角去审视，一是政府审计部门的审计，重点放在地方政府融资平台公司融投资的程序合规性，资金流向的安全性，以及投资建成的产品是否具有增值性；二是利用社会审计监督投资效率，评判还款能力有无重大不确定性；根据我国《注册会计师法》，注册会计师有权力也有责任对地方政府融资平台公司或单位进行审计，审计时要客观公正，从单纯的“程序性审计”向“实质性审计”转变，不以政府话语信用为依据，而用数据事实，出具独立、客观的审计报告，两者并举使防范地方债务风险落到实处。
（编辑 杜 昌）
（一）地方政府举债建设措施 为了举债，各级地方政府相应设立不同行业的投融资平台，诸如组建城建、市政交通、住房建设、产业结构调整等专业公司或事业单位去进行具体运作；事实证明，这些平台对资金营运、项目推进和完成、事业发展很多方面起到了管控作用，取得资金效能最大化业绩。各级地方政府举债投资并非近几年的行为。追潮起来，早在1988年国务院就发布了《关于投资管理近期改案》的文件，此后政府的投融资从单一由中央政府统一投资方式向中央与地方共同投资转变；2004年又出台《关于投资体制改革的决定》，从而进一步界定各级地方政府投资职能，拓宽融资渠道，健全宏观调控，充分体现开放性；2009年由于世界金融风暴，我国财政部及时推出积极的财政政策，适度放松“银根”，增强地方配套资金扩大投资能力，为此由财政部代理发行了2000亿元债券，经分配纳入省级政府预算；央行和银监会又公开指出：“有条件的地方政府组织融资平台可以发行企业债券、中期票据等融资工具，以进一步充实中央政府投资项目配套资金需求”；到了2010年初国务院第四次会议决定提出要尽快规范地方融资，健全债务管理，对偿还能力及抵押品实施逐笔评估，用以防范潜在财政风险；这就足够说明中央政府对各级地方政府举债行动表示出高度的关切。
（二）地方政府举债建设存在的风险 主要表现在：少数地方政府投融资平台公司资本金和流动资金不足，设立时多以财政部门拨款、划拨土，存量资产、国企改制债权打包等方式量化后注册登记组建，很少注入现金，因现金流不足导致对建设项目不能及时付款，承担项目的建筑施工企业或其他行业企业被拖欠时有发生，少数项目完工数年仍结不了“账”，拿不到全额工程款项；另一方面正由于资本金不足周转资金匮乏，致融资渠道只得依赖当地银行贷款支撑，其中信用贷款又占了“大头”，在贷款程序上融资平台公司或单位依政府提出的项目预算，经当地人大决议，财政部门出具“还款承诺函”给予办理，由于“政绩工程”频频出现，而许多项目收益期又长，对新增财力估计不足，应承担的还款本息负债导致超越“底线”，寅吃卯粮无疑形成财政风险信贷化，一旦未能及时还款将波及融资平台，甚至影响金融或信托机构金融安全，严重的还会丧失地方政府公信力和社会和谐安定，此并非危言耸听。
二、地方政府投融资举债风险防范建议
（一）将地方政府债务纳入财政预算管理 目前国务院下发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》明确提出地方政府债务收支应纳入预算管理。这是针对一些地方政府通过多家融资平台公司从多家银行获得信贷资金，又未纳入政府财政预算范围，使得地方政府失去对债务情况全面的了解；除去中央政府代理地方政府发行的地方债券数额已公开透明外，如难以给出准确的地方政府债务规模，就谈不上去防范风险。有信息表明正因为融资平台利用各种渠道融来的资金未纳入预算管理，近年来出现了不同的地方政府债务数据，有的佑计在4万亿元左右，有的则推算高达10万亿元；财政部财政科学研究所长贾康估算，目前我国地方债务总余额在4万亿元以上，相当于地方年财政收入的174.6%。举债数据不确，长此下去地方政府又不清楚，很容易产生隐性公共风险的积累，地方政府又不能因负债视同企业可以“破产”。就要将债务纳入当地政府预算，所有收支进行规范管理，来化解失控的过度举债风险。
（二）实施动态管理，建立预警信息系统 实施政府债务动态管理的前提，是要将县区一级的融投资纳入到市一级财政预算中，逐级将债务及时运用信息传递，市级政府将采集的信息进行查询；统计和分析，导出已经发生或将要发生的融资规模，从而实现动态管理，一旦出现超出融资限度或合理程度，立即以信息系统为依托发出“警示”，提醒应加以调控或遏制其继续融资活动，所有信息数据在各级政府间达到共享共用。
地方政府举债融资用于建设和开展其他事业，最好是选取民营企业做不了和做不好的项目，确实由政府所做的项目也应考虑“投、用、管、还”的一体化，围绕项目实施进度、质量、用款数额等整体运行实行动态管理，及时纠正偏差和及时融资，预警不是目的而是用于防范风险的一种手段。
（三）规范债务举措，完善债务管理机制 为提高融投资效率和效果，加强地方政府债务性资金风险，有必要规范和完善债务管理机制，重点抓住立项的合法性和合理性、既把好债务形成关，又要制定一系列资金使用审批流程和制度规定，严加注意资金流向，缩短流动周转期减少利息负担，尽可能避免融资过多引起“沉淀”或“歇息”现象，提高债务资金使用效益。
地方政府应建立“谁举债、谁偿还”原则，以确定偿债主体责任，少数确因客观原因无法按期还债时，融投资平台公司应申请上级政府给予扶持，或与银行协商将信贷期限延长。组织领导在完善地方政府债务管理机制中显得非常重要，除政府“一把手”把关外，还要交付财政，审计、统计，监察等职能部门依照各个职责进行日常管理监督，把债务风险扼杀在萌芽状态。
（四）加强对地方政府债务审计工作 地方政府通过融资平台公司或单位顺利地落实了中央投资计划的配套资金，起到很好效果，但在资金融投过程中是否规范有效，就有待于通过审计才能得出结论；对此必要从两个视角去审视，一是政府审计部门的审计，重点放在地方政府融资平台公司融投资的程序合规性，资金流向的安全性，以及投资建成的产品是否具有增值性；二是利用社会审计监督投资效率，评判还款能力有无重大不确定性；根据我国《注册会计师法》，注册会计师有权力也有责任对地方政府融资平台公司或单位进行审计，审计时要客观公正，从单纯的“程序性审计”向“实质性审计”转变，不以政府话语信用为依据，而用数据事实，出具独立、客观的审计报告，两者并举使防范地方债务风险落到实处。
（编辑 杜 昌）