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1978年开始实行的粮食生产联产承包责任制，极大地促进了农民的种粮积极性，提高了粮食产量，对于发展粮食生产、保障国家粮食安全发挥了重要作用。然而，实行了30年之久的粮食生产联产承包责任制，目前面临着新的问题与困境：一是生产规模小，劳动生产率低。由于人多地少和自然条件的限制，长期以来，粮食生产一家一户分散经营，生产规模小，种植品种杂，劳动生产率低，难以发展规模生产。二是种粮效益差，增产难以增收。2007年，宁乡县粮食局在道林、老粮仓、回龙铺等地随机抽取了20多个农户，对2007年早稻生产成本和收益作了调查，