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按：我国是个多山之国，山地面积占国土面积的70%，山区人口占全国人口的56%。由于历史的原因和自然地理条件的限制，山区经济发展是全国最为缓慢的地区。不少山区农民人均年纯收入仅几百元，与全国平均水平相差甚远。由全国山区综合开发协调小组主办的首届中国山区乡镇发展论坛会上，与会专家就如何加快山区经济发展进行了深刻剖析，并各抒己见，探讨了新时期山区经济社会发展的可行之路。本刊摘其精要予以报道。
目前全国3000万贫困人口主要集中在山区。十六大提出全面建设小康社会，然而，没有山区的经济腾飞就无法实现国民经济和农村经济的持续稳定发展。改变山区的现状，加速山区经济发展已经迫在眉睫。
山区之贫
我国的贫困主要是贫在农村，农村的贫困主要贫在山区。据了解，全国18个集中连片的贫困地区基本上都在山区，592个国家级贫困县，除黄淮海一些老灾区外，也绝大部分在山区。山区成为全国贫困人口的集中地，尤其是边远的深山成为脱贫难度最大的区域。山区农民收入仅为全国平均水平的50%。几年来国家实行的一些优惠政策包括种粮补贴、良种补贴和农机补贴等都集中在主要的产粮区，山区基本获益不大。
贫困不仅是生活贫困，还有由此产生的文化贫因与生态贫困。长期以来，恶劣的自然环境和落后的交通使山区人的思想闭塞，受教育程度普遍较低，掌握的知识技能非常有限。加之靠山吃山，绝大多数的山区农民对山林山地的依赖性很大，在没有其他途径有效获取收入来源的情况下，他们对山区的粗放型经营方式很难改变，对山区生态资源的过量索取就难以停止。长此以往，不仅山区会日益走向衰败，生态败坏导致的水灾旱灾以及荒漠化等问题也将使平原和城市深受其害。
与山区发展同样滞后的还有对山区的管理。不同于平原与沿海，山区有其独特的运行规律，是一个立体、复合的体系。虽然山区占据了大部分的国土，但我国至今还没有一个综合研究山区的研究所，致使山区的发展得不到足够的重视；从产业部门看，农林是分家的，全国没有一个综合研究、建设和管理山区的职能部门，各部门只能各自为政，无法从山区自身规律出发。这在一定程度上延缓了山区的发展，也为未来解决山区问题增加了成本。
因地制宜 走特色路
面对患有综合贫困症的山区，改变它的现状成为当务之急。与会专家一致认为，全面建设小康社会，重点在农村，难点在贫困山区。解决山区问题将是一场十分艰巨的攻坚战，必须运用新思路和新措施。
国家林业局副局长李育材指出，当前从我国国情出发，多渠道地发展山区经济，改善山区生态，持续开展山区综合开发不失为一条有效的治标之途。考虑到各地条件的多样性及开发的艰巨性，他认为山区开发必须在当地政府的统一领导下，以农民为主体，综合协调各部门力量，从市场需求出发，开发山区资源，发展林果业、种植业等相关产业，为农民增收开拓新空间、新领域。
山区综合开发贵在“综合”，由于它是在以县为单位基础上实行的政府统一规划，统一实施，从而使部门负责下的行业分割变成有序的政府行为，避免了各行其是，重复建设，减少资源的浪费，实现了效益最大化和资源配置最优化。
“靠山不能一味吃山，靠山一定要养山”，中国管理科学研究院区域发展研究所所长张乃剑提出，“立足山区资源的特色优势，做大做强特色产业，实现山区经济产业化是实现山区农民致富的必由之路。大力推动山区经济产业化，因地制宜地发展别具一格的特色经济，一方面有助于调整山区产业结构，改善农民生产习惯，增加农民收入，依靠特色产业带动山区工业产业链；同时还可以促进山区农民的社会分工，使一部分农民出山从事第二、第三产业，城乡统筹发展，从而走出一条振兴山区经济的成功之路。”
农业部总经济师薛亮则提出，要充分发挥乡镇企业在山区建设中的重要作用。“乡镇企业的成功，不仅可以使农民闯出一条自力更生，实现自我创新的光明之路，而且引入了市场经济的新制度和企业家创新精神，加速了我国市场化的改革进程，从根本上解决宏观体制对山区的束缚而导致的山区贫困问题。通过乡镇企业的聚集效应，人流、物流、资金流会在山区融汇，带动山区第一产业向第三产业转变，同时也加快了山区各项社会事业的进步，道路交通、文化、卫生等状况都将得到极大的改善，为山区城市化打下良好基础。”
值得一提的是，除了独有的资源优势和相对低廉的劳动力，当前的山区建设正面临着前所未有的发展良机。一是包括天然林保护工程、“三北”防护林体系等在内的六大林业工程建设为山区生态环境保护提供了强有力的支撑；二是我国西部12个省的山区面积占陆地面积的86%以上，西部大开发的实施为山区建设提供了用武之地，西部开发在某种意义上就是“西部山区大开发”；此外，山区集山、水、林于一体，风景秀丽，物产丰富，自然气息浓重。随着人们回归自然愿望的增强和生活水平的不断提高，山区丰富的生态旅游资源和无污染、纯天然的生态产品日益受到时尚消费者的青睐，为山区经济增长注入了强大后劲。
避免误区 稳步发展
民间谚语说：欲知朝中事，去问山里人。意思是能治山者才能治国。这是因为山区是个复杂的大系统，治理建设好山区是件不简单的事，不是照抄照搬沿海或城市的经验就能成功的。
中央政策研究室主任艾云航提出，发展山区经济要统筹规划，稳步推进，不可片面逐利，操之过急，以防走入误区。首先，要把市场需求与山区当地优势结合起来，要下功夫来分析市场需求的变化，进行科学论证，合理规划，因地制宜地开发既受市场欢迎、适销对路，又充分发挥本地资源特色的产业和产品，切忌一哄而上，重复建设；其次要搞好山区基础设施建设，坚持山、水、林、田综合治理，改善农业生产条件，增强山区发展后劲。要注重山区资源利用的可持续性，保护生态环境，拒绝破坏资源、污染环境等行为，实现山区发展的良性循环；三要注重先进科学技术的引进，提高技术起点，及时跟上工业科技进步的步伐。农产品市场的竞争，实际上是品种、质量的竞争，是产品科技含量的竞争，只有积极采取新技术、新设备，才能在激烈的竞争中立于不败之地。
目前全国3000万贫困人口主要集中在山区。十六大提出全面建设小康社会，然而，没有山区的经济腾飞就无法实现国民经济和农村经济的持续稳定发展。改变山区的现状，加速山区经济发展已经迫在眉睫。
山区之贫
我国的贫困主要是贫在农村，农村的贫困主要贫在山区。据了解，全国18个集中连片的贫困地区基本上都在山区，592个国家级贫困县，除黄淮海一些老灾区外，也绝大部分在山区。山区成为全国贫困人口的集中地，尤其是边远的深山成为脱贫难度最大的区域。山区农民收入仅为全国平均水平的50%。几年来国家实行的一些优惠政策包括种粮补贴、良种补贴和农机补贴等都集中在主要的产粮区，山区基本获益不大。
贫困不仅是生活贫困，还有由此产生的文化贫因与生态贫困。长期以来，恶劣的自然环境和落后的交通使山区人的思想闭塞，受教育程度普遍较低，掌握的知识技能非常有限。加之靠山吃山，绝大多数的山区农民对山林山地的依赖性很大，在没有其他途径有效获取收入来源的情况下，他们对山区的粗放型经营方式很难改变，对山区生态资源的过量索取就难以停止。长此以往，不仅山区会日益走向衰败，生态败坏导致的水灾旱灾以及荒漠化等问题也将使平原和城市深受其害。
与山区发展同样滞后的还有对山区的管理。不同于平原与沿海，山区有其独特的运行规律，是一个立体、复合的体系。虽然山区占据了大部分的国土，但我国至今还没有一个综合研究山区的研究所，致使山区的发展得不到足够的重视；从产业部门看，农林是分家的，全国没有一个综合研究、建设和管理山区的职能部门，各部门只能各自为政，无法从山区自身规律出发。这在一定程度上延缓了山区的发展，也为未来解决山区问题增加了成本。
因地制宜 走特色路
面对患有综合贫困症的山区，改变它的现状成为当务之急。与会专家一致认为，全面建设小康社会，重点在农村，难点在贫困山区。解决山区问题将是一场十分艰巨的攻坚战，必须运用新思路和新措施。
国家林业局副局长李育材指出，当前从我国国情出发，多渠道地发展山区经济，改善山区生态，持续开展山区综合开发不失为一条有效的治标之途。考虑到各地条件的多样性及开发的艰巨性，他认为山区开发必须在当地政府的统一领导下，以农民为主体，综合协调各部门力量，从市场需求出发，开发山区资源，发展林果业、种植业等相关产业，为农民增收开拓新空间、新领域。
山区综合开发贵在“综合”，由于它是在以县为单位基础上实行的政府统一规划，统一实施，从而使部门负责下的行业分割变成有序的政府行为，避免了各行其是，重复建设，减少资源的浪费，实现了效益最大化和资源配置最优化。
“靠山不能一味吃山，靠山一定要养山”，中国管理科学研究院区域发展研究所所长张乃剑提出，“立足山区资源的特色优势，做大做强特色产业，实现山区经济产业化是实现山区农民致富的必由之路。大力推动山区经济产业化，因地制宜地发展别具一格的特色经济，一方面有助于调整山区产业结构，改善农民生产习惯，增加农民收入，依靠特色产业带动山区工业产业链；同时还可以促进山区农民的社会分工，使一部分农民出山从事第二、第三产业，城乡统筹发展，从而走出一条振兴山区经济的成功之路。”
农业部总经济师薛亮则提出，要充分发挥乡镇企业在山区建设中的重要作用。“乡镇企业的成功，不仅可以使农民闯出一条自力更生，实现自我创新的光明之路，而且引入了市场经济的新制度和企业家创新精神，加速了我国市场化的改革进程，从根本上解决宏观体制对山区的束缚而导致的山区贫困问题。通过乡镇企业的聚集效应，人流、物流、资金流会在山区融汇，带动山区第一产业向第三产业转变，同时也加快了山区各项社会事业的进步，道路交通、文化、卫生等状况都将得到极大的改善，为山区城市化打下良好基础。”
值得一提的是，除了独有的资源优势和相对低廉的劳动力，当前的山区建设正面临着前所未有的发展良机。一是包括天然林保护工程、“三北”防护林体系等在内的六大林业工程建设为山区生态环境保护提供了强有力的支撑；二是我国西部12个省的山区面积占陆地面积的86%以上，西部大开发的实施为山区建设提供了用武之地，西部开发在某种意义上就是“西部山区大开发”；此外，山区集山、水、林于一体，风景秀丽，物产丰富，自然气息浓重。随着人们回归自然愿望的增强和生活水平的不断提高，山区丰富的生态旅游资源和无污染、纯天然的生态产品日益受到时尚消费者的青睐，为山区经济增长注入了强大后劲。
避免误区 稳步发展
民间谚语说：欲知朝中事，去问山里人。意思是能治山者才能治国。这是因为山区是个复杂的大系统，治理建设好山区是件不简单的事，不是照抄照搬沿海或城市的经验就能成功的。
中央政策研究室主任艾云航提出，发展山区经济要统筹规划，稳步推进，不可片面逐利，操之过急，以防走入误区。首先，要把市场需求与山区当地优势结合起来，要下功夫来分析市场需求的变化，进行科学论证，合理规划，因地制宜地开发既受市场欢迎、适销对路，又充分发挥本地资源特色的产业和产品，切忌一哄而上，重复建设；其次要搞好山区基础设施建设，坚持山、水、林、田综合治理，改善农业生产条件，增强山区发展后劲。要注重山区资源利用的可持续性，保护生态环境，拒绝破坏资源、污染环境等行为，实现山区发展的良性循环；三要注重先进科学技术的引进，提高技术起点，及时跟上工业科技进步的步伐。农产品市场的竞争，实际上是品种、质量的竞争，是产品科技含量的竞争，只有积极采取新技术、新设备，才能在激烈的竞争中立于不败之地。