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摘要：本文将针对市政工程竣工结算审核中出现问题，从施工单位的角度提出应对措施，以供施工方的相关工作人员做合理借鉴。
关键词：市政工程；结算审核；问题与应对措施
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
市政工程竣工结算对甲乙方的经济利益有着直接的影响，这些影响包含业主投资额度与承包方工程施工达到的经济效益，因此在市政工程中强化工程竣工结算的审核十分必要。
一、工程竣工结算中主要审核的内容
（一）审查施工合同内工程项目。施工合同中施工内容在竣工结算的审查包含分部分项工程量清单、措施项目清单以、其他项目清单以及规费、税金等。
（二）审查施工合同外工程项目。市政工程施工中，不可避免的会出现工程设计之外和承包合同之外工程项目。在市政工程进行竣工结算时，造价人员应该办理好该类项目的现场签证和计量手续，为审计做好充分的材料准备，严格自查准备的合同外工程项目清单的计量和计价依据，并且按照竣工审计规定的标准对资料进行合理的整理。
二、市政工程竣工结算审核中的常规问题
（一）送审资料真实性、完整性和有效性不足。工程竣工审核过程内，常常出现送审资料残缺和竣工图无法合理反应工程现状，或者用施工图充当竣工图而或对施工图进行简单修改，来充当竣工图，导致图纸真实性较差或者资料数据难以运算分析；工程设计变更时其手续履行不完整，没有必要的变更通知和工程量清单，或工程现场施工中工程量发生变动没有履行正式工程量增减签证程序。工程竣工审核内核查出相关问题后，告知相关单位补齐手续时，工程资料出现缺失的现象，而部分工程变更仅有口头承诺和变更，却没有相对应的签证单。部分项目补齐了工程变更签证，却出现程序错误或遗漏等问题，导致签证单的无效，该状况通常分为办理签证人员经验不足或特殊情况导致签证无效，另一种情况则是办理签证人员故意办理虚假签证单，在办理签证中办理人员提供虚假信息，导致签证单无效。
（二）工程甲乙方合约不规范。工程合同管理没有在市政工程施工中起到应有的监督和保障作用，导致工程合同等同于形式合同。工程合同不规范包括工程条款不完整，或缺少必要的工程施工约束条款，合同形式不合规范，合同条款构成的约束条件存在漏洞等。
（三）不准确的工程计量。竣工审核中工程量是一个重要的审核项目，审核中通常会存在工程量统计不准确问题，之所以会出现这种工程计量不准的问题，是因为施工单位希望认为的提高工程量，以实现提高工程造价的目的，或者工程量测量统计中出现重复。造成工程量统计不准的方式有：大型工程中，不同施工单位之间存在重复统计施工作业量的现象；工程变更后，原有施工工程量被重复计入施工工程量中；工程中需要扣除的施工工程量没有扣除，例如计算排水管道工作量时，没有扣除检查井内应该扣除的工程量；工程量统计时，项目间存在工作内容重复的部分等。
（四）重复套用或者定额高套。工程资料中存在项目重复套用，或者单价高套，增大取费费率和不规范套价取费等。在工程结算时，工程施工单位常常采用工程中单价较低的项目使用工程合同清单中特征相近却相对较高的价格来申报结算，以提高施工单位结算的工程款数额。
三、施工单位合理解决竣工结算审核的对策
（一）强化工程量的自我审核。工程施工单位在将工程资料移交审计部门进行竣工审核之前，应该积极针对工程量进行自我审核。施工单位的造价工程师或者相关的技术人员，要较为熟悉工程量的计算规则，基于工程竣工图纸和相关的工程签证资料等对工程中工程量做全面准确的审核。施工单位对工程量做自我审核时，既要避免施工项目的重复计算，同时也要避免遗漏工程量，做到合理全面计算、统计工程中工程量，特别要细化工程中较为复杂的施工项目和较为隐蔽的施工项目中工程量的计算。
（二）自我审核定额套用的合理性。施工工程中定额套用是不可避免的，其之所以会影响工程竣工审核的效率，是因为在进行定额套用时存在不合理性。在工程结算送审前，必须对工程中套用定额的项目进行分析审核，根据工程项目的实际状况，判定工程项目适合采用哪条定额，同时还要确定工程项目套用定额方式，是否有人、材、机使用量的调整，达到确定工程项目的造价的准确合理，不能出现定额套用混乱或者人、材、机用量偏差的现象。
（三）审核工程施工是否履行了工程合同约定的义务，并为或缺合同规定的权益做相应的准备工作。工程合同的甲乙方都是市场中的经济人，其不可避免的具有逐利性的特征。施工单位期望从工程中获取更多的利益，而尽可能降低施工单位为了履行合同义务时付出的经济成本。
1.施工单位要先确定本方已经按照工程合同条款履行了施工义务，同时在对于工程条款中可能存在争议，合同中规定的约束条件较为复杂的地方，提前做好针对性资料准备和问题分析，并制定针对性的应对方案，从而更为高效应对工程竣工审核。
2.当工程合同和招标文件中条款存在差异，或者相悖含义相悖状况的，要邀请对该类问题具有专业分析能力和实际处理经验的人员对合同表述存在的争议问题做合理的评估分析，并根据专业人员的指导进行争议应对资料准备，并合理补充施工单位需要履行的程序或者履行某些程序为工程竣工审核中争议处理上获得优势地位或主动形势，确保施工单位的利益。
3.施工单位必须确认阻碍工程竣工审核顺利通过的因素，并积极主动的消除不利于通过竣工审核的因素。例如，更合理的整理归类工程送审资料等。
（四）确保工程送审资料的有效性、合理性和真实性。施工单位要审核签证资料的有效性和真实性，消除工程送审资料中假数据、假签名，资料残缺现象。当然在实践中，确保工程竣工审核中要求送审资料的程序合理正确，在资料送审后，应该及时的跟踪资料审核的状态，在有条件的情况下询问相关的审核人员，当条件不允许的时候，应该进行审核程序分析，确定送审资料在审核过程中审核进度。为了促进工程竣工审核的高效性，施工单位应该邀请具有经验和专业素养的造价师，对工程竣工结算送审的资料进行有效性评估，在必要时对工程送审资料做合理的调整，以确保资料的合理性，促使工程竣工结算审核工作的顺利完成。
（五）重视工程中措施费是否合理计取。施工单位要参照措施费计取标准，分析工程资料中的措施费计取状况的合理性，针对措施费计取的程序、数目、用途等方面全面分析工程中措施费的计取情况，消除资料中措施费计取混乱、超算、漏算的现象。基于工程中措施费计取的复杂性，施工单位负责工程送审资料自我审核的工作人员要具备较为丰富结算审核工作经验，完善送审资料措施费计取手续，有针对性的处理工程资料中措施费计取问题，以确保工程资料送审后能够更快的通过工程竣工結算审核。
参考文献：
[1]张浩.建筑工程施工项目成本管理初探[J].民营科技，2012，（02）：116.
[2]朱梅莉.建设工程竣工结算审核面临的问题及应对措施[A].城市建设理论研究，2012，（30）:3-7.
[3]郑丽辉.建设工程竣工结算审核工作常见问题及对策[A].价值工程，2010，29（03）:237.
关键词：市政工程；结算审核；问题与应对措施
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
市政工程竣工结算对甲乙方的经济利益有着直接的影响，这些影响包含业主投资额度与承包方工程施工达到的经济效益，因此在市政工程中强化工程竣工结算的审核十分必要。
一、工程竣工结算中主要审核的内容
（一）审查施工合同内工程项目。施工合同中施工内容在竣工结算的审查包含分部分项工程量清单、措施项目清单以、其他项目清单以及规费、税金等。
（二）审查施工合同外工程项目。市政工程施工中，不可避免的会出现工程设计之外和承包合同之外工程项目。在市政工程进行竣工结算时，造价人员应该办理好该类项目的现场签证和计量手续，为审计做好充分的材料准备，严格自查准备的合同外工程项目清单的计量和计价依据，并且按照竣工审计规定的标准对资料进行合理的整理。
二、市政工程竣工结算审核中的常规问题
（一）送审资料真实性、完整性和有效性不足。工程竣工审核过程内，常常出现送审资料残缺和竣工图无法合理反应工程现状，或者用施工图充当竣工图而或对施工图进行简单修改，来充当竣工图，导致图纸真实性较差或者资料数据难以运算分析；工程设计变更时其手续履行不完整，没有必要的变更通知和工程量清单，或工程现场施工中工程量发生变动没有履行正式工程量增减签证程序。工程竣工审核内核查出相关问题后，告知相关单位补齐手续时，工程资料出现缺失的现象，而部分工程变更仅有口头承诺和变更，却没有相对应的签证单。部分项目补齐了工程变更签证，却出现程序错误或遗漏等问题，导致签证单的无效，该状况通常分为办理签证人员经验不足或特殊情况导致签证无效，另一种情况则是办理签证人员故意办理虚假签证单，在办理签证中办理人员提供虚假信息，导致签证单无效。
（二）工程甲乙方合约不规范。工程合同管理没有在市政工程施工中起到应有的监督和保障作用，导致工程合同等同于形式合同。工程合同不规范包括工程条款不完整，或缺少必要的工程施工约束条款，合同形式不合规范，合同条款构成的约束条件存在漏洞等。
（三）不准确的工程计量。竣工审核中工程量是一个重要的审核项目，审核中通常会存在工程量统计不准确问题，之所以会出现这种工程计量不准的问题，是因为施工单位希望认为的提高工程量，以实现提高工程造价的目的，或者工程量测量统计中出现重复。造成工程量统计不准的方式有：大型工程中，不同施工单位之间存在重复统计施工作业量的现象；工程变更后，原有施工工程量被重复计入施工工程量中；工程中需要扣除的施工工程量没有扣除，例如计算排水管道工作量时，没有扣除检查井内应该扣除的工程量；工程量统计时，项目间存在工作内容重复的部分等。
（四）重复套用或者定额高套。工程资料中存在项目重复套用，或者单价高套，增大取费费率和不规范套价取费等。在工程结算时，工程施工单位常常采用工程中单价较低的项目使用工程合同清单中特征相近却相对较高的价格来申报结算，以提高施工单位结算的工程款数额。
三、施工单位合理解决竣工结算审核的对策
（一）强化工程量的自我审核。工程施工单位在将工程资料移交审计部门进行竣工审核之前，应该积极针对工程量进行自我审核。施工单位的造价工程师或者相关的技术人员，要较为熟悉工程量的计算规则，基于工程竣工图纸和相关的工程签证资料等对工程中工程量做全面准确的审核。施工单位对工程量做自我审核时，既要避免施工项目的重复计算，同时也要避免遗漏工程量，做到合理全面计算、统计工程中工程量，特别要细化工程中较为复杂的施工项目和较为隐蔽的施工项目中工程量的计算。
（二）自我审核定额套用的合理性。施工工程中定额套用是不可避免的，其之所以会影响工程竣工审核的效率，是因为在进行定额套用时存在不合理性。在工程结算送审前，必须对工程中套用定额的项目进行分析审核，根据工程项目的实际状况，判定工程项目适合采用哪条定额，同时还要确定工程项目套用定额方式，是否有人、材、机使用量的调整，达到确定工程项目的造价的准确合理，不能出现定额套用混乱或者人、材、机用量偏差的现象。
（三）审核工程施工是否履行了工程合同约定的义务，并为或缺合同规定的权益做相应的准备工作。工程合同的甲乙方都是市场中的经济人，其不可避免的具有逐利性的特征。施工单位期望从工程中获取更多的利益，而尽可能降低施工单位为了履行合同义务时付出的经济成本。
1.施工单位要先确定本方已经按照工程合同条款履行了施工义务，同时在对于工程条款中可能存在争议，合同中规定的约束条件较为复杂的地方，提前做好针对性资料准备和问题分析，并制定针对性的应对方案，从而更为高效应对工程竣工审核。
2.当工程合同和招标文件中条款存在差异，或者相悖含义相悖状况的，要邀请对该类问题具有专业分析能力和实际处理经验的人员对合同表述存在的争议问题做合理的评估分析，并根据专业人员的指导进行争议应对资料准备，并合理补充施工单位需要履行的程序或者履行某些程序为工程竣工审核中争议处理上获得优势地位或主动形势，确保施工单位的利益。
3.施工单位必须确认阻碍工程竣工审核顺利通过的因素，并积极主动的消除不利于通过竣工审核的因素。例如，更合理的整理归类工程送审资料等。
（四）确保工程送审资料的有效性、合理性和真实性。施工单位要审核签证资料的有效性和真实性，消除工程送审资料中假数据、假签名，资料残缺现象。当然在实践中，确保工程竣工审核中要求送审资料的程序合理正确，在资料送审后，应该及时的跟踪资料审核的状态，在有条件的情况下询问相关的审核人员，当条件不允许的时候，应该进行审核程序分析，确定送审资料在审核过程中审核进度。为了促进工程竣工审核的高效性，施工单位应该邀请具有经验和专业素养的造价师，对工程竣工结算送审的资料进行有效性评估，在必要时对工程送审资料做合理的调整，以确保资料的合理性，促使工程竣工结算审核工作的顺利完成。
（五）重视工程中措施费是否合理计取。施工单位要参照措施费计取标准，分析工程资料中的措施费计取状况的合理性，针对措施费计取的程序、数目、用途等方面全面分析工程中措施费的计取情况，消除资料中措施费计取混乱、超算、漏算的现象。基于工程中措施费计取的复杂性，施工单位负责工程送审资料自我审核的工作人员要具备较为丰富结算审核工作经验，完善送审资料措施费计取手续，有针对性的处理工程资料中措施费计取问题，以确保工程资料送审后能够更快的通过工程竣工結算审核。
参考文献：
[1]张浩.建筑工程施工项目成本管理初探[J].民营科技，2012，（02）：116.
[2]朱梅莉.建设工程竣工结算审核面临的问题及应对措施[A].城市建设理论研究，2012，（30）:3-7.
[3]郑丽辉.建设工程竣工结算审核工作常见问题及对策[A].价值工程，2010，29（03）:237.