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【摘 要】 在公路工程项目管理中运用成本管理，可以有效降低公路项目施工所消耗的成本，为企业节省费用，提高效益。本文在对公路工程项目成本管理的理论体系做出深入研究的基础上，探讨了我国公路工程项目成本管理发展的现状和存在的问题，并提出了相应的解决措施，旨在推进施工项目成本管理理论和实践的发展。
【关键词】 公路工程；项目管理；成本控制
一、项目管理的定义及特性
项目是一个组织为了完成独特的产品或服务，在一定的时间、资金、资源约束下所进行的整体的、一次性的、有生命周期的工作。项目管理就是一个面对特定项目的管理活动。这个管理活动的实施需要现代管理方法的指导，需要用到组织运用知识、技能、工具、技术。项目管理活动就是一项有计划、有组织的完成某项任务的工作。在完成任务的过程中需要对各影响因素进行协调、控制，在任务完成后对管理工作进行验收、评价，以最终实现任务目标。
1、普遍性
项目具有普遍性。项目遍及人类活动中，人们的生产生活无处不存在项目。现在的各种经营活动从实质上来说都是某种项目。因而，项目管理也具有普遍性。
2、独特性
项目管理具有独特性。项目管理具有独有的管理体系、方法和工具。项目管理不同于生产管理，也不同于一般的行政管理，它是为了完成独特的项目而专门设计。
3、创新性
项目管理的创新性同样源自项目的独特性和单一性，由于每一个项目跟其他项目都不一样，因而项目管理也需要针对不同的项目开展创新以实现项目的成功。
4、复杂性
项目具有内在的复杂性。项目实施者是一个由各种职业和各种素质的人群集合成的群体；项目管理工作可以参考的经验很少；在项目实施中还有很多不确定性素和风险；因而项目的管理也具有复杂性。
5、目的性
任何项目管理都有一定目的性，需要达到或超过项目要求的标准。
二、项目成本管理
1、基本原则
项目成本管理是一个系统的、科学的体系，需要遵循一定的原则：
（1）项目成本全生命周期最低原则
由于一个项目的各个构成部分可能相互影響，因此在进行项目成本管理时，需要从项目的全生命周期考虑。项目的任一项影响因素和任一阶段都会对项目的整体成本造成影响，片面地追求项目成本在某一阶段最低或者项目的某一部分最低，可能会导致项目整体成本的升高。应当从项目的全生命周期考虑，使项目的最终成本最低，以提高最终效益。
（2）全面成本管理原则
全面成本管理涉及三个方面：全过程、全要素、全员。全过程，指的是成本管理的开展的时间要贯穿项目始终；全要素，指的是项目管理的对象要涵括所有对项目成本造成影响的要素；全员，就是项目成本管理的主体要包括所有参与项目的人员。
（3）成本责任制原则
先进的管理方法必须有配套的实施措施，否则只会是一纸空文。全面成本管理的全员实现需要与责任制相结合。项目成本管理工作必须责任到人，把每一项成本管理活动都具体到参与人员身上。
（4）成本管理有效化原则
成本管理的有效化是指以最少人力物力资源投入，完成尽可能多的管理工作，提高效率，使项目经理部以较少的投入获得最大的产出。
2、工程项目成本管理的作用
（1）保证作用。实施工程项目成本管理可以保证项目的顺利完成。通过监督、控制项目实施过程中成本方面发生的偏差，把项目成本控制限定范围内。
（2）促进作用。工程项目成本管理可以促进项目的经营管理，提高项目的经济效益。通过运用系统工程的原理，对项目施工过程中发生的成本进行计算、监督，可以发现项目存在的薄弱环节。利用成本管理方法和手段发掘降低成本的潜力，并采取合适的措施来弥补不足，促进项目管理效益。
（3）监督作用。在项目工程进行的全过程中，工程项目成本管理能够对项目工程的全员进行全方位的监督。项目管理的主体可以发现项目实施中存在的不合理耗费，并及时采取措施纠正。
（4）协调作用。通过制定相关的项目成本管理奖惩制度，可以结合工资制度来协调项目实施主体的利益关系，提高其工作积极性。
三、公路工程施工项目成本管理的原则
公路工程施工项目成本管理需要遵循以下原则：
1、最低成本原则
施工项目成本管理的最终目的，在于效益最大化，而最低成本是高效益的保证。首先制定合理的最低成本目标，然后利用所有成本管理方法和手段，使目标成本降到可能达到的最低值。
2、全面成本控制原则
全面成本管理的核心思想是全企业、全过程和全员的管理。项目成本的全过程控制要求成本控制工作随着项目施工进展的各个阶段连续进行，既不能疏漏，又不能时紧时松，应使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。项目成本的全员控制需要注意的是成本控制的责任要落到实处，成本控制的工作要有实质性内容。
3、动态控制原则
由于施工项目的不可逆性，项目一旦完成则无法扭转盈亏。因而施工项目成本管理需要注重在项目实施过程中的成本控制，即动态控制。
4、开源节流的原则
成本控制的可以从降低成本支出和增加预算收入两个方面考虑。这就需要在成本形成过程中，一方面控制支出不超出预算，另一方面加大变更索赔的力度并及时办理合同外价款收入的结算，以增加项目整体效益。
5、权、责、利结合的原则
项目经理部下属的各部门拥有成本管理的权利，同时也需要承担相应的责任。项目经理部应当按时对各部门进行成本管理的效果进行考评，并将考评结果与薪资奖惩挂钩，作好权、责、利的结合，充分全员成本控制的作用。 四、公路工程施工项目成本控制体系的构建
1、成本控制组织机构的建立
现代企业成本控制体系从结构上可以分为三层：一是成本控制决策系统。负责制定成本控制战略决策；二是成本控制管理系统。该系统负责制定成本控制计划，是成本控制结构的中间层次；三是成本控制执行系统。该系统一方面由各具体控制主体根据己经制定的成本控制计划，采取一系列的措施和手段，努力完成各自的控制目标；另一方面根据各部门具体职能和特点，制定详细的二级成本控制计划。
2、设计与投标阶段
设计阶段是公路工程项目成本控制决定阶段，为整个项目成本定下了基调。设计方案直接决定建设工期的长短和建设费用的多少。设计阶段所占的成本通常在3%-5%，但是对工程整体成本的影响可能达到75%-85%。先进的设计方案，可降低工程造价10%甚至更多。因此，项目的设计阶段对项目成本的影响不容忽视。
公路工程相关的招投标主要有施工招标和采购招标。通过招投标制度来选择供应商和施工单位，可以有效降低在材料和施工上的成本。
3、施工现场成本控制
（1）合同的管理
合同管理是公路工程项目管理相当重要的一环。施工企业应当严格按照项目合同的要求制定施工计划。合同对于项目工期、质量等都有明确要求，严格遵守合同可以避免项目差异带来的返工。对合同中的暂定项目和存在变更的分项工程，及时申报，尽可能地增加工程收入。在合同管理方面需要注意：
·提高合同管理意识。重视合同管理对工程管理的重要性，深入贯彻以合同指导施工作业的准则，保证员工按照合同进行施工活动。
·建立合同管理机构。建立专门机构，负责合同的签订、审核，进行合同精神的传达，使合同管理覆盖到整个项目。
·制定必要的合同管理制度。合同签订后，要制定必要的制度来保障合同的实施。
·重视合同文本分析。重视合同内容进行完备性分析和合法性分析，以避免合同出现问题而导致的成本损失。合同的合法性分析主要包括当事人是否具有资质、工程项目条件是否具备、审批文件是否齐全等；合同的完备性分析主要应注意合同条款是否有纰漏、用词是否准确无异意、有无考虑到不可预测因素的影响等。
·重视合同变更管理。合同变更即意味着存在变更索赔的机会，所以在工程实施中必须加强对合同变更的管理。
（2）机械的管理
随着公路施工技术的发展，以及公路等级的逐渐提高，施工对于机械设备的要求越来越高，必须建立完善的管理制度，以保障机械设备的供应和维护。机械设备在施工企业固定资产中占到总额的75%～85，对施工企业的施工进度、施工质量和工期都有着重要影响。机械设备的管理方面应注意做到：
·专人负责制。对于每台机械设备，除专人负责之外，都需要指定一名机长。
·机长对机械设备的使用状态和维护状态负责，并且工资与之挂钩。
·无缝交接制度。施工机械常常是换人不换机的多班作业制度。对于机械设备的交接班，必须做到无缝交接，以便分清责任，避免机械设备的管理出现漏洞。
·建立设备使用登记制度。对于机械设备的使用和维护，可以配备专门的登记卡簿，记录设备使用、维护的时间和执行人姓名。
·建立技术档案。建立包括使用设备说明书、使用参数、维护保养要求、修理技术参数、运行记录、配件消耗等资料的技术档案。
·加强操作人员的管理。加强设备操作人员的培训、培养和管理，实现人员管理与机械管理的有機统一。
·强化设备维护制度。对大型的设备，强化例行保养和预防保养相结合的保养制度，状态监测与定时维修的维修方式。
（3）物料的管理
在公路施工项目成本中，物料费用约占60%或更多。控制好物料费用，可以大幅降低工程总成本。做好物料成本的控制，首先要综合考虑供应价格和运输成本的因素，合理选择供货商；对于物料的存放，需要方便施工现场使用；对于物料的使用，要控制浪费，倡导节约。
·物料采购的招投标。招投标方式可以建立买方市场，有利于对供货商的比对、选择，可以有效降低物料采购成本。应当加强小批量物料的采购管理和地材地料的采购管理。
·明确划分采购权限。为了避免项目内部出现腐败现象，应当严格限制物料的采购权限。各种物料的采购权限根据项目需要分配，不允许“一把抓”的现象存在。
·加强物料采购计划管理。根据项目进行情况，制定物料采购计划。并确保其时效性，认真编制，精心策划，科学组织，统筹安排。
·加强运输管理。同等价位的情况下，就近就地选择物料供货商，以降低运输成本。选择最佳的物料运输方式以节约项目物料的运输成本。缩短装卸的等待时间，增加有效工作时间，提高车辆的运行率、装载率。
·控制物料使用的消耗量。作为有形的管理对象，物料的使用控制相对容易。对于物料使用严格管理，结合工程预算，制定物料使用量标准，按照定量限额发放。定期审查物料的领用情况是否符合标准。
4、工程竣工后的审查与反馈
竣工结算是工程造价成本控制的最后一关，严格把关可以及时挽回因质量缺陷或者施工过程缺陷造成的成本损失。工程验收人员应当在每个分项分部工程结束之后进行及时验收。对于不符合工程施工质量或者没有达到成本目标的，应当及时将相应问题反映至总工程师或者总会计师。对于发现的质量问题或成本差异，应当由总工程师或总会计师下达停顿整改，并进行审查，提出解决方案。
五、结语
随着我国改革开放的进一步深入，市场经济的竞争力度也在逐渐增强，公路施工企业要想在强烈的竞争中求得生存，就必须做好成本控制工作，尤其是施工项目的成本管理。公路施工企业在对成本进行控制时必须注意企业各方面的影响，无论是材料、人工或是机械等都应当予以重视，理论联系实际，健全企业成本管理制度，提升企业竞争力。
参考文献：
[1]姜殿阁.对公路施工企业进一步强化月成本控制手段的探讨[J].交通财会.1994（04）
[2]方良斌，王世昌.浅谈公路施工项目成本控制[J].科技创新导报.2009（35）
[3]杜新雄.公路施工企业的项目过程管理与成本控制[J].中国集体经济.2011（18）
[4]王玉文.浅谈公路施工企业的成本管理[J].科技资讯.2010（13）
【关键词】 公路工程；项目管理；成本控制
一、项目管理的定义及特性
项目是一个组织为了完成独特的产品或服务，在一定的时间、资金、资源约束下所进行的整体的、一次性的、有生命周期的工作。项目管理就是一个面对特定项目的管理活动。这个管理活动的实施需要现代管理方法的指导，需要用到组织运用知识、技能、工具、技术。项目管理活动就是一项有计划、有组织的完成某项任务的工作。在完成任务的过程中需要对各影响因素进行协调、控制，在任务完成后对管理工作进行验收、评价，以最终实现任务目标。
1、普遍性
项目具有普遍性。项目遍及人类活动中，人们的生产生活无处不存在项目。现在的各种经营活动从实质上来说都是某种项目。因而，项目管理也具有普遍性。
2、独特性
项目管理具有独特性。项目管理具有独有的管理体系、方法和工具。项目管理不同于生产管理，也不同于一般的行政管理，它是为了完成独特的项目而专门设计。
3、创新性
项目管理的创新性同样源自项目的独特性和单一性，由于每一个项目跟其他项目都不一样，因而项目管理也需要针对不同的项目开展创新以实现项目的成功。
4、复杂性
项目具有内在的复杂性。项目实施者是一个由各种职业和各种素质的人群集合成的群体；项目管理工作可以参考的经验很少；在项目实施中还有很多不确定性素和风险；因而项目的管理也具有复杂性。
5、目的性
任何项目管理都有一定目的性，需要达到或超过项目要求的标准。
二、项目成本管理
1、基本原则
项目成本管理是一个系统的、科学的体系，需要遵循一定的原则：
（1）项目成本全生命周期最低原则
由于一个项目的各个构成部分可能相互影響，因此在进行项目成本管理时，需要从项目的全生命周期考虑。项目的任一项影响因素和任一阶段都会对项目的整体成本造成影响，片面地追求项目成本在某一阶段最低或者项目的某一部分最低，可能会导致项目整体成本的升高。应当从项目的全生命周期考虑，使项目的最终成本最低，以提高最终效益。
（2）全面成本管理原则
全面成本管理涉及三个方面：全过程、全要素、全员。全过程，指的是成本管理的开展的时间要贯穿项目始终；全要素，指的是项目管理的对象要涵括所有对项目成本造成影响的要素；全员，就是项目成本管理的主体要包括所有参与项目的人员。
（3）成本责任制原则
先进的管理方法必须有配套的实施措施，否则只会是一纸空文。全面成本管理的全员实现需要与责任制相结合。项目成本管理工作必须责任到人，把每一项成本管理活动都具体到参与人员身上。
（4）成本管理有效化原则
成本管理的有效化是指以最少人力物力资源投入，完成尽可能多的管理工作，提高效率，使项目经理部以较少的投入获得最大的产出。
2、工程项目成本管理的作用
（1）保证作用。实施工程项目成本管理可以保证项目的顺利完成。通过监督、控制项目实施过程中成本方面发生的偏差，把项目成本控制限定范围内。
（2）促进作用。工程项目成本管理可以促进项目的经营管理，提高项目的经济效益。通过运用系统工程的原理，对项目施工过程中发生的成本进行计算、监督，可以发现项目存在的薄弱环节。利用成本管理方法和手段发掘降低成本的潜力，并采取合适的措施来弥补不足，促进项目管理效益。
（3）监督作用。在项目工程进行的全过程中，工程项目成本管理能够对项目工程的全员进行全方位的监督。项目管理的主体可以发现项目实施中存在的不合理耗费，并及时采取措施纠正。
（4）协调作用。通过制定相关的项目成本管理奖惩制度，可以结合工资制度来协调项目实施主体的利益关系，提高其工作积极性。
三、公路工程施工项目成本管理的原则
公路工程施工项目成本管理需要遵循以下原则：
1、最低成本原则
施工项目成本管理的最终目的，在于效益最大化，而最低成本是高效益的保证。首先制定合理的最低成本目标，然后利用所有成本管理方法和手段，使目标成本降到可能达到的最低值。
2、全面成本控制原则
全面成本管理的核心思想是全企业、全过程和全员的管理。项目成本的全过程控制要求成本控制工作随着项目施工进展的各个阶段连续进行，既不能疏漏，又不能时紧时松，应使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。项目成本的全员控制需要注意的是成本控制的责任要落到实处，成本控制的工作要有实质性内容。
3、动态控制原则
由于施工项目的不可逆性，项目一旦完成则无法扭转盈亏。因而施工项目成本管理需要注重在项目实施过程中的成本控制，即动态控制。
4、开源节流的原则
成本控制的可以从降低成本支出和增加预算收入两个方面考虑。这就需要在成本形成过程中，一方面控制支出不超出预算，另一方面加大变更索赔的力度并及时办理合同外价款收入的结算，以增加项目整体效益。
5、权、责、利结合的原则
项目经理部下属的各部门拥有成本管理的权利，同时也需要承担相应的责任。项目经理部应当按时对各部门进行成本管理的效果进行考评，并将考评结果与薪资奖惩挂钩，作好权、责、利的结合，充分全员成本控制的作用。 四、公路工程施工项目成本控制体系的构建
1、成本控制组织机构的建立
现代企业成本控制体系从结构上可以分为三层：一是成本控制决策系统。负责制定成本控制战略决策；二是成本控制管理系统。该系统负责制定成本控制计划，是成本控制结构的中间层次；三是成本控制执行系统。该系统一方面由各具体控制主体根据己经制定的成本控制计划，采取一系列的措施和手段，努力完成各自的控制目标；另一方面根据各部门具体职能和特点，制定详细的二级成本控制计划。
2、设计与投标阶段
设计阶段是公路工程项目成本控制决定阶段，为整个项目成本定下了基调。设计方案直接决定建设工期的长短和建设费用的多少。设计阶段所占的成本通常在3%-5%，但是对工程整体成本的影响可能达到75%-85%。先进的设计方案，可降低工程造价10%甚至更多。因此，项目的设计阶段对项目成本的影响不容忽视。
公路工程相关的招投标主要有施工招标和采购招标。通过招投标制度来选择供应商和施工单位，可以有效降低在材料和施工上的成本。
3、施工现场成本控制
（1）合同的管理
合同管理是公路工程项目管理相当重要的一环。施工企业应当严格按照项目合同的要求制定施工计划。合同对于项目工期、质量等都有明确要求，严格遵守合同可以避免项目差异带来的返工。对合同中的暂定项目和存在变更的分项工程，及时申报，尽可能地增加工程收入。在合同管理方面需要注意：
·提高合同管理意识。重视合同管理对工程管理的重要性，深入贯彻以合同指导施工作业的准则，保证员工按照合同进行施工活动。
·建立合同管理机构。建立专门机构，负责合同的签订、审核，进行合同精神的传达，使合同管理覆盖到整个项目。
·制定必要的合同管理制度。合同签订后，要制定必要的制度来保障合同的实施。
·重视合同文本分析。重视合同内容进行完备性分析和合法性分析，以避免合同出现问题而导致的成本损失。合同的合法性分析主要包括当事人是否具有资质、工程项目条件是否具备、审批文件是否齐全等；合同的完备性分析主要应注意合同条款是否有纰漏、用词是否准确无异意、有无考虑到不可预测因素的影响等。
·重视合同变更管理。合同变更即意味着存在变更索赔的机会，所以在工程实施中必须加强对合同变更的管理。
（2）机械的管理
随着公路施工技术的发展，以及公路等级的逐渐提高，施工对于机械设备的要求越来越高，必须建立完善的管理制度，以保障机械设备的供应和维护。机械设备在施工企业固定资产中占到总额的75%～85，对施工企业的施工进度、施工质量和工期都有着重要影响。机械设备的管理方面应注意做到：
·专人负责制。对于每台机械设备，除专人负责之外，都需要指定一名机长。
·机长对机械设备的使用状态和维护状态负责，并且工资与之挂钩。
·无缝交接制度。施工机械常常是换人不换机的多班作业制度。对于机械设备的交接班，必须做到无缝交接，以便分清责任，避免机械设备的管理出现漏洞。
·建立设备使用登记制度。对于机械设备的使用和维护，可以配备专门的登记卡簿，记录设备使用、维护的时间和执行人姓名。
·建立技术档案。建立包括使用设备说明书、使用参数、维护保养要求、修理技术参数、运行记录、配件消耗等资料的技术档案。
·加强操作人员的管理。加强设备操作人员的培训、培养和管理，实现人员管理与机械管理的有機统一。
·强化设备维护制度。对大型的设备，强化例行保养和预防保养相结合的保养制度，状态监测与定时维修的维修方式。
（3）物料的管理
在公路施工项目成本中，物料费用约占60%或更多。控制好物料费用，可以大幅降低工程总成本。做好物料成本的控制，首先要综合考虑供应价格和运输成本的因素，合理选择供货商；对于物料的存放，需要方便施工现场使用；对于物料的使用，要控制浪费，倡导节约。
·物料采购的招投标。招投标方式可以建立买方市场，有利于对供货商的比对、选择，可以有效降低物料采购成本。应当加强小批量物料的采购管理和地材地料的采购管理。
·明确划分采购权限。为了避免项目内部出现腐败现象，应当严格限制物料的采购权限。各种物料的采购权限根据项目需要分配，不允许“一把抓”的现象存在。
·加强物料采购计划管理。根据项目进行情况，制定物料采购计划。并确保其时效性，认真编制，精心策划，科学组织，统筹安排。
·加强运输管理。同等价位的情况下，就近就地选择物料供货商，以降低运输成本。选择最佳的物料运输方式以节约项目物料的运输成本。缩短装卸的等待时间，增加有效工作时间，提高车辆的运行率、装载率。
·控制物料使用的消耗量。作为有形的管理对象，物料的使用控制相对容易。对于物料使用严格管理，结合工程预算，制定物料使用量标准，按照定量限额发放。定期审查物料的领用情况是否符合标准。
4、工程竣工后的审查与反馈
竣工结算是工程造价成本控制的最后一关，严格把关可以及时挽回因质量缺陷或者施工过程缺陷造成的成本损失。工程验收人员应当在每个分项分部工程结束之后进行及时验收。对于不符合工程施工质量或者没有达到成本目标的，应当及时将相应问题反映至总工程师或者总会计师。对于发现的质量问题或成本差异，应当由总工程师或总会计师下达停顿整改，并进行审查，提出解决方案。
五、结语
随着我国改革开放的进一步深入，市场经济的竞争力度也在逐渐增强，公路施工企业要想在强烈的竞争中求得生存，就必须做好成本控制工作，尤其是施工项目的成本管理。公路施工企业在对成本进行控制时必须注意企业各方面的影响，无论是材料、人工或是机械等都应当予以重视，理论联系实际，健全企业成本管理制度，提升企业竞争力。
参考文献：
[1]姜殿阁.对公路施工企业进一步强化月成本控制手段的探讨[J].交通财会.1994（04）
[2]方良斌，王世昌.浅谈公路施工项目成本控制[J].科技创新导报.2009（35）
[3]杜新雄.公路施工企业的项目过程管理与成本控制[J].中国集体经济.2011（18）
[4]王玉文.浅谈公路施工企业的成本管理[J].科技资讯.2010（13）