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党中央、国务院关于《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的颁布施行，在我国审计事业发展上，具有里程碑的意义。它把组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来，是新时期加强领导干部管理和监督的有效措施，使党内监督制度更加完善，监督手段更加有效，对提高党的建设科学化水平具有重要作用。
一、我市经济责任审计工作开展情况
1.最早尝试了县（市）政府领导干部离任经济责任审计。2003年对奉新县政府原县长进行了离任经济责任审计。为完成好这项审计工作，同时为今后县（市、区）政府领导干部经济责任审计积累经验，我们主要采取以下作法来确保审计质量：首先根据以往财政决算审计的情况，针对经济责任审计工作的要求，制订详细的审计实施方案，明确审计思路、审计内容和重点；其次是出具了包括审计实施基本情况、被审计对象所在地区财政预算内外收支和专项资金收支情况及国民经济主要指标完成情况、审计发现的主要问题、审计评价及审计意见建议等内容的审计报告，力求做到客观、全面反映被审计对象履行经济责任情况，客观公正、实事求是地评价。由于注意突出重点，讲究审计方法，这次对县（市）政府领导干部离任经济责任审计的尝试圆满完成，受到市委、市政府高度评价，同时为今后县（市、区）政府领导干部经济责任审计工作的顺利开展打下了基础。
2.出台实施办法，进一步规范了任中经济责任审计。结合中央两办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的新要求，我局拟定并向宜春市委、市政府提交了《宜春市领导干部任中经济责任审计实施办法》，《办法》对任中经济责任审计的审计对象、计划安排、审计内容、审计程序、审计结果报告、审计结果运用以及经费保障等作了明确规定。现已送交纪检（监察）、组织、人事、财政等相关部门征求意见，待宜春市委、市政府召开会议讨论通过后将印发全市执行。该办法的执行将有力地推动我市任中经济责任审计工作。
3.在我市县级审计机关中，还有两个经济责任审计工作亮点。袁州区审计局从2002年就开始尝试开展任中经济责任审计，并于2003年初通过当地党委、政府印发了任中经济责任审计实施办法，做到了经济责任审计工作有序开展；铜鼓县审计局也从2003年开始开展任中经济责任审计。他们的作法是：与常规审计相结合，按照经济责任审计要求，出具经济责任审计结果报告，反映责任人履行经济责任情况。他们对经济责任审计结果的运用也探索出了一个较好的模式：不定期向当地县委、县政府领导汇报任中经济责任审计情况，提交审计结果报告，在干部管理部门建立干部任中经济责任审计结果档案，使县领导平时就对干部情况心中有数；同时，经济责任审计结果由县委、县政府下文在全县通报。这一作法在当地产生了较大反响。
二、我市经济责任审计工作的主要特点
1.领导重视,经济责任审计环境不断优化。经济责任审计工作需由纪检、组织、审计等多家部门密切配合，领导支持与否是搞好经济责任审计的关键。目前我市经济责任审计工作已赢得了市委、市政府主要领导的高度重视。2005年市人民政府专门制定了《领导干部经济责任行政处分追究办法（试行）》，并于同年5月报市常委会审定通过。2005年市人民政府在第二十四次常务会议上听取了市审计局关于经济责任审计情况汇报，决定编印《领导干部经济工作纪律手册》，已于2005年5月由市人民政府编辑出版，市人民政府市长亲自作序，作为全市党政领导干部财经纪律读本。
2.协调机制逐步完善。为进一步加强对干部权力运行的监督，防止领导干部带病提拔，宜春市纪委、市委组织部和市审计局三家加强联动，针对审计部门提出的结果报告，逐条进行会商，再由市委组织部向市委主要领导报告。经济责任审计协调机制的加强，使得审计成果利用走向规范化、制度化，社会效益日趋明显，在干部考核考察中，经济责任审计的监督评价作用不断增强。
3.经责审计质量不断提高。我们主要从三个方面进行规范,确保经济责任审计质量。一是规范审计程序。从项目立项、方案制定、现场审计到文书归档，严格按行政执法和审计规定的操作规范实施。二是规范审计实施。在审计中，坚持以财政、财务收支和资产负债为基础，以经济决策为重点，以经济管理为主线，覆盖领导干部履行经济责任的全过程，努力使干部感到“有权必有责、用权受监督、违法要追究”，促进领导干部廉洁自律，进一步增强领导干部自觉履行经济责任的意识。三是规范审计评价。坚持职务、权力和责任一体化的原则，把经济责任审计内容与领导干部经济决策权、经济管理权、经济政策执行权行使情况结合起来，通过对领导干部“三权”的行使和执行廉政规定情况的审计，评价其经济决策能力、经济管理能力、执行经济政策能力和自我约束能力。
4.强化了审计结果的跟踪整改工作。我们要求,审计项目结束后，被审计单位和主要领导要针对审计结果报告反映的问题进行整改，并以书面形式上报，审计人员将汇总有关情况并有选择地对部分单位整改结果进行跟踪。2007年,我市出台了《宜春市领导干部任期经济责任审计结果反馈和整改督查暂行办法》。办法的出台,标志着我市经济责任审计已从重处罚轻整改,转变为“抓整改、突成效”的新模式，既发挥了经济责任审计在预防腐败中的作用，同时也促进提高了审计质量和水平，扩大了审计影响。
5.经济责任审计成果运用水平不断提升。全市共向有关部门提出经济责任审计建议1 100余条，向各级党委、政府和纪检监察机关、组织人事部门报送结果报告和专题报告330多份，向市委组织部回复了对332名拟提拔干部的审计意见，为各级、各部门科学决策提供了重要参考。
三、我市经济责任审计工作中存在的困难及应对措施
1.人少任务重的矛盾比较突出。现在各级领导对审计工作越来越重视，对审计工作的要求越来越高，领导交办的任务越来越多，尤其今年是“换届年”，经济责任审计任务重和人员少的矛盾比较突出。
2.审计人员的综合素质跟不上工作发展的需要。经济责任审计是一项专业性、政策性很强的工作,并具有较大的风险性,这就对审计人员的政策水平和综合分析能力提出了更高的要求。而现实情况是,审计队伍结构不合理、缺乏创新意识、服务能力不强、综合分析能力不高等。
3.经济责任审计目标的复杂性,使经济责任审计的风险加大。首先,审计目的具有特定性。按规定,经济责任审计报告是考察、考核领导干部的重要依据之一。如果审计结论失真,对被审计人的责任评价不当,就会造成不良的影响,审计人员压力大。其次,审计目标复杂,内容繁多。被审计领导人的任期一般较长,任期内执行的法律法规、方针政策会发生变化,内部管理人员也会发生变化,审计调查取证难,风险加大。
针对以上问题，我们认为要以贯彻落实两办规定为契机，从以下几个方面，加强和改进经济责任审计工作。
（一）加强对两办规定的学习、宣传。
要采取专家辅学、干部自学等形式，加强对两办规定的学习、宣传;要按规定的要求，重新拟定加强和改进经济责任审计的办法或规定；加强对两办规定的宣传，使两办规定精神为各级领导干部所熟知，从而为经济责任审计工作的开展创造良好的外部环境。
（二）充实力量，改善结构，提高审计队伍整体素质。
一是建立“资格”准入制，把好“入口”关。审计人员一律实行“资格”准入制，要求审计人员持证上岗，建立审计干部职业化管理制度。同时试行审计人员职称岗位津贴，建立审计人员等级职级工资制。二是增编进人，充实审计力量。三是加强业务培训，提高现有干部业务素质。要有“磨刀不误砍柴工”的意识，宁愿压缩一些审计项目，也要保证审计干部的业务培训。四是整合审计资源。要以构建大财政审计工作格局为统揽，将预算执行审计与经济责任审计、绩效审计、其他审计有机结合，突破审计力量不足的难题。建立起以任中审计为主的党政领导干部任期内经济责任轮审制度，有序开展经济责任审计，争取3～5年审一次，减少审计资源的重复浪费。
（三）加强法制建设和体制创新,为离任经济责任审计提供法律保障。
审计的本质是监督,而监督的效能取决于领导体制上的突破和创新。实践证明,在各种监督制约机制中,最有力、最有效、最权威的是自上而下的垂直监督。因此,任期经济责任审计应实行下审一级的管理制度,由上级主管部门牵头,组织有关人员组成审计组开展审计工作。同时,还要实行回避制度,参加审计的人员应与被审单位或被审计责任人没有直接的利害关系。只有加强法制建设和体制创新,才能为经济责任审计提供适应性较强的法律保障。
（四）努力提高经济责任审计成果运用。
要充分认识审计服务的重要性，努力提高审计报告的质量，提高经济责任审计成果运用。将先审后离作为制度规范化，纳入纪检机关、组织人事部门工作考核，实行责任追究；积极推行审计结果公告制、经济责任审计台账，将审计结果在干部业绩鉴定表上设置专栏予以反映，审计结果材料纳入干部个人档案资料保存，使审计结果真正成为干部任用依据。另外，各级党政应给予经济责任审计工作以重视和支持，着力在审计力量、机构设置、办公设备配置、审计专项经费等方面予以保障，为该项工作的顺利开展创造必要的条件。要注重综合分析，努力提高审计建议水平，及时发现一些倾向性、苗头性的问题，对一些普遍性的问题加以总结提炼，从机制上、体制上为市委、市政府和主管部门宏观决策提供有效建议。
（作者单位：宜春市审计局）
一、我市经济责任审计工作开展情况
1.最早尝试了县（市）政府领导干部离任经济责任审计。2003年对奉新县政府原县长进行了离任经济责任审计。为完成好这项审计工作，同时为今后县（市、区）政府领导干部经济责任审计积累经验，我们主要采取以下作法来确保审计质量：首先根据以往财政决算审计的情况，针对经济责任审计工作的要求，制订详细的审计实施方案，明确审计思路、审计内容和重点；其次是出具了包括审计实施基本情况、被审计对象所在地区财政预算内外收支和专项资金收支情况及国民经济主要指标完成情况、审计发现的主要问题、审计评价及审计意见建议等内容的审计报告，力求做到客观、全面反映被审计对象履行经济责任情况，客观公正、实事求是地评价。由于注意突出重点，讲究审计方法，这次对县（市）政府领导干部离任经济责任审计的尝试圆满完成，受到市委、市政府高度评价，同时为今后县（市、区）政府领导干部经济责任审计工作的顺利开展打下了基础。
2.出台实施办法，进一步规范了任中经济责任审计。结合中央两办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的新要求，我局拟定并向宜春市委、市政府提交了《宜春市领导干部任中经济责任审计实施办法》，《办法》对任中经济责任审计的审计对象、计划安排、审计内容、审计程序、审计结果报告、审计结果运用以及经费保障等作了明确规定。现已送交纪检（监察）、组织、人事、财政等相关部门征求意见，待宜春市委、市政府召开会议讨论通过后将印发全市执行。该办法的执行将有力地推动我市任中经济责任审计工作。
3.在我市县级审计机关中，还有两个经济责任审计工作亮点。袁州区审计局从2002年就开始尝试开展任中经济责任审计，并于2003年初通过当地党委、政府印发了任中经济责任审计实施办法，做到了经济责任审计工作有序开展；铜鼓县审计局也从2003年开始开展任中经济责任审计。他们的作法是：与常规审计相结合，按照经济责任审计要求，出具经济责任审计结果报告，反映责任人履行经济责任情况。他们对经济责任审计结果的运用也探索出了一个较好的模式：不定期向当地县委、县政府领导汇报任中经济责任审计情况，提交审计结果报告，在干部管理部门建立干部任中经济责任审计结果档案，使县领导平时就对干部情况心中有数；同时，经济责任审计结果由县委、县政府下文在全县通报。这一作法在当地产生了较大反响。
二、我市经济责任审计工作的主要特点
1.领导重视,经济责任审计环境不断优化。经济责任审计工作需由纪检、组织、审计等多家部门密切配合，领导支持与否是搞好经济责任审计的关键。目前我市经济责任审计工作已赢得了市委、市政府主要领导的高度重视。2005年市人民政府专门制定了《领导干部经济责任行政处分追究办法（试行）》，并于同年5月报市常委会审定通过。2005年市人民政府在第二十四次常务会议上听取了市审计局关于经济责任审计情况汇报，决定编印《领导干部经济工作纪律手册》，已于2005年5月由市人民政府编辑出版，市人民政府市长亲自作序，作为全市党政领导干部财经纪律读本。
2.协调机制逐步完善。为进一步加强对干部权力运行的监督，防止领导干部带病提拔，宜春市纪委、市委组织部和市审计局三家加强联动，针对审计部门提出的结果报告，逐条进行会商，再由市委组织部向市委主要领导报告。经济责任审计协调机制的加强，使得审计成果利用走向规范化、制度化，社会效益日趋明显，在干部考核考察中，经济责任审计的监督评价作用不断增强。
3.经责审计质量不断提高。我们主要从三个方面进行规范,确保经济责任审计质量。一是规范审计程序。从项目立项、方案制定、现场审计到文书归档，严格按行政执法和审计规定的操作规范实施。二是规范审计实施。在审计中，坚持以财政、财务收支和资产负债为基础，以经济决策为重点，以经济管理为主线，覆盖领导干部履行经济责任的全过程，努力使干部感到“有权必有责、用权受监督、违法要追究”，促进领导干部廉洁自律，进一步增强领导干部自觉履行经济责任的意识。三是规范审计评价。坚持职务、权力和责任一体化的原则，把经济责任审计内容与领导干部经济决策权、经济管理权、经济政策执行权行使情况结合起来，通过对领导干部“三权”的行使和执行廉政规定情况的审计，评价其经济决策能力、经济管理能力、执行经济政策能力和自我约束能力。
4.强化了审计结果的跟踪整改工作。我们要求,审计项目结束后，被审计单位和主要领导要针对审计结果报告反映的问题进行整改，并以书面形式上报，审计人员将汇总有关情况并有选择地对部分单位整改结果进行跟踪。2007年,我市出台了《宜春市领导干部任期经济责任审计结果反馈和整改督查暂行办法》。办法的出台,标志着我市经济责任审计已从重处罚轻整改,转变为“抓整改、突成效”的新模式，既发挥了经济责任审计在预防腐败中的作用，同时也促进提高了审计质量和水平，扩大了审计影响。
5.经济责任审计成果运用水平不断提升。全市共向有关部门提出经济责任审计建议1 100余条，向各级党委、政府和纪检监察机关、组织人事部门报送结果报告和专题报告330多份，向市委组织部回复了对332名拟提拔干部的审计意见，为各级、各部门科学决策提供了重要参考。
三、我市经济责任审计工作中存在的困难及应对措施
1.人少任务重的矛盾比较突出。现在各级领导对审计工作越来越重视，对审计工作的要求越来越高，领导交办的任务越来越多，尤其今年是“换届年”，经济责任审计任务重和人员少的矛盾比较突出。
2.审计人员的综合素质跟不上工作发展的需要。经济责任审计是一项专业性、政策性很强的工作,并具有较大的风险性,这就对审计人员的政策水平和综合分析能力提出了更高的要求。而现实情况是,审计队伍结构不合理、缺乏创新意识、服务能力不强、综合分析能力不高等。
3.经济责任审计目标的复杂性,使经济责任审计的风险加大。首先,审计目的具有特定性。按规定,经济责任审计报告是考察、考核领导干部的重要依据之一。如果审计结论失真,对被审计人的责任评价不当,就会造成不良的影响,审计人员压力大。其次,审计目标复杂,内容繁多。被审计领导人的任期一般较长,任期内执行的法律法规、方针政策会发生变化,内部管理人员也会发生变化,审计调查取证难,风险加大。
针对以上问题，我们认为要以贯彻落实两办规定为契机，从以下几个方面，加强和改进经济责任审计工作。
（一）加强对两办规定的学习、宣传。
要采取专家辅学、干部自学等形式，加强对两办规定的学习、宣传;要按规定的要求，重新拟定加强和改进经济责任审计的办法或规定；加强对两办规定的宣传，使两办规定精神为各级领导干部所熟知，从而为经济责任审计工作的开展创造良好的外部环境。
（二）充实力量，改善结构，提高审计队伍整体素质。
一是建立“资格”准入制，把好“入口”关。审计人员一律实行“资格”准入制，要求审计人员持证上岗，建立审计干部职业化管理制度。同时试行审计人员职称岗位津贴，建立审计人员等级职级工资制。二是增编进人，充实审计力量。三是加强业务培训，提高现有干部业务素质。要有“磨刀不误砍柴工”的意识，宁愿压缩一些审计项目，也要保证审计干部的业务培训。四是整合审计资源。要以构建大财政审计工作格局为统揽，将预算执行审计与经济责任审计、绩效审计、其他审计有机结合，突破审计力量不足的难题。建立起以任中审计为主的党政领导干部任期内经济责任轮审制度，有序开展经济责任审计，争取3～5年审一次，减少审计资源的重复浪费。
（三）加强法制建设和体制创新,为离任经济责任审计提供法律保障。
审计的本质是监督,而监督的效能取决于领导体制上的突破和创新。实践证明,在各种监督制约机制中,最有力、最有效、最权威的是自上而下的垂直监督。因此,任期经济责任审计应实行下审一级的管理制度,由上级主管部门牵头,组织有关人员组成审计组开展审计工作。同时,还要实行回避制度,参加审计的人员应与被审单位或被审计责任人没有直接的利害关系。只有加强法制建设和体制创新,才能为经济责任审计提供适应性较强的法律保障。
（四）努力提高经济责任审计成果运用。
要充分认识审计服务的重要性，努力提高审计报告的质量，提高经济责任审计成果运用。将先审后离作为制度规范化，纳入纪检机关、组织人事部门工作考核，实行责任追究；积极推行审计结果公告制、经济责任审计台账，将审计结果在干部业绩鉴定表上设置专栏予以反映，审计结果材料纳入干部个人档案资料保存，使审计结果真正成为干部任用依据。另外，各级党政应给予经济责任审计工作以重视和支持，着力在审计力量、机构设置、办公设备配置、审计专项经费等方面予以保障，为该项工作的顺利开展创造必要的条件。要注重综合分析，努力提高审计建议水平，及时发现一些倾向性、苗头性的问题，对一些普遍性的问题加以总结提炼，从机制上、体制上为市委、市政府和主管部门宏观决策提供有效建议。
（作者单位：宜春市审计局）