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【摘 要】 城市规划与管理的对象包括城市用地及各项工程建设等，通过对城市中各项建设项目进行组织、指导和控制、协调，使城市规划能够更加有序、高效进行。本文对我国城市规划与管理中存在的问题及对策进行了分析和探讨。
【关键词】 中小城市；规划；管理
1 引言
随着我国城市化进程的加快，城市规划的任务和责任也越来越重。城市发展“三分靠规划，七分靠管理”，现代城市的发展尤其离不开系统而又良好的整体规划与管理。当前，我国城市规划与管理中还存在诸多问题，要把城市规划好、管理好、建设好，就应该正视这些问题并采取科学的解决办法。城市规划为城市发展和建设构建了蓝图，是城市建设与管理的基本依据。城市规划的管理工作不仅关系到城市规划建设能否顺利实施，而且对城市发展中各項工作能否顺利开展有着直接的影响。因此，政府管理部门要采取科学合理的措施，做好城市规划的管理工作，保证城市规划决策的合法性与合理性，为社会公众创造良好的生活环境与工作环境。
2我国中小城市规划与管理中存在的问题
2.1城市规划与管理体制不完善
首先，城市规划在城市建设中的法律地位没有得到明确的确立，现行城市规划与管理“名不正，言不顺”，在实际工作中难免缩手缩脚，严重影响了规划方案的具体实施。其次，当前我国城市规划行政主管部门混乱，执法主体作用不明晰，难以进行依法执政。且部分地区缺乏完善的城市规划机构，规划编制、规划执法缺位。规划管理机构不健全。最后，我国城市规划权限缺乏强有力的司法解释，各种规章制度相互矛盾，各项职能难以实施，破坏了城市的规划管理秩序，如有部分人员搞规划特权等。
2.2城市规划管理缺乏大众监督
缺乏大众监督是城市规划与管理中存在的重要问题。当前，我国的很多城市规划决策权还主要集中在以领导者为中心的少数几个规划专家手上，是一种少数人的决策。由于地方政府和规划管理部门自由裁量权过大，对行政审批缺少约束和监督机制，规划管理和实施处于规划管理者单方面的动作之中，导致决策主体的错位，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划管理背离城市规划目标，公共利益会被某些群体利益所替代，最终导致城市规划管理的方向偏离原有的发展轨道。
2.3城市规划与管理方式不完善
行政管理手段与经济管理手段是城市规划与管理最为主要的两个管理方式。然而在具体管理实践中，由于行政管理职能缺位与机构设置条块分割等，容易导致多头领导、多头管理，导致管理中推诿扯皮的现象时有发生。同时，价格、税收、奖金、罚款等经济杠杆的应用不到位，如土地闲置费与土地使用费等在实际操作中往往难以实行。
2.4缺乏城市生态规划
当前，随着我国经济的繁荣发展，城市建设也逐渐提速。当前，在一些城市的规划建设中，还没有城市生态规划意识，缺乏长远、科学的规划，造成了许多问题。如有部分城市在规划建设中没有进行生态环境功能分区，布局极不合理，居住区、商业区、工业区混杂，从而导致了土地资源的无形损失和浪费；有部分城市不重视环境基础设施建设，导致企业排污、生活垃圾、水土流失等问题频繁出现，破坏了本来良好的生态环境；还有部分城市环保机构不健全，环保投入过低，环境监管力度不够。此外，在城市建设中还存在盲目攀比、盲目扩张、盲目跟风的现象，严重影响了城市的长远发展。
3完善我国城市规划与管理的对策
3.1健全和完善规划法规体系
当前，要切实做好城市规划与管理，就应该积极运用法律手段，进一步强化城市规划管理的综合协调职能，将城市土地利用各项活动都纳入统一的城市规划管理中。要确保法律手段的有效发挥，各级城市规划管理主管部门就应该依照实际情况科学制定完善的规划法规体系，使城市规划与管理工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，保证城市规划方案的有效实施。在法律手段应用过程中，应注重节制规划许可自由裁量权，使遵守法定程序，严守合理性原则，逐步推行城市规划审批法制化、城市规划技术标准化，城市规划管理工作科学化建设。
3.2设计合理的规划许可审批程序和管理体制
要确保城市规划管理的合理与科学，就必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行，严格遵循科学的审批管理程序，从而有效地防止审批工作随意性，避免滥用职权、随意干预的情况发生。为此，管理部门应设计合理的规划许可审批程序，采取各种手段确保程序的严格执行，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。同时，还应该加强管理体制的改革，建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法，建立规划委员会制度，健全城市规划管理决策机制，保证城市规划与管理的有序进行。
3.3加强城市规划与管理的监督
城市发展建设的长期性决定了城市规划与管理工作的长期性。要保证城市规划的长远发展，各级城市规划行政主管部门就必须将规划实施的监督检查工作作为一项重要内容来抓。为此，应建立有效的城市规划监督机制，实现上级对下级的有效监督，依据法律法规对项目实施事前、事中监督，强化层级监督，及时发现、及时制止。同时，还应该建立规划管理行政责任追究制度，使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，对实际工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任，切实保护行政管理的法律秩序，保障国家和人民权益。
3.4重视城市生态环境规划
生态环境的保护是规划建筑中的重要内容，要做好科学规划，就应该以城市建设规划的基本要求为基础，以城市的自然资源承载力和环境容量为依据，以保护城市生态环境，实现城市社会、经济和环境三个方面的协调发展为目的来进行。具体来说，一方面，要充分利用当地的特色与优势来开展生态环境保护基础设施的建设，为保护和改善城市的生态环境质量奠定坚实的基础；另一方面，要坚持“谁污染谁付费、谁开发谁保护、谁受益谁负担”的原则，建立健全生态环境保护的监督、评价和激励机制，有效控制对生态环境进行的行为，加大各项环境保护的法律、法规及政策的执行力度，从而形成保护城市生态环境的合力。此外，还应该充分利用教育、法制、宣传等手段，向民众普及环保知识，使人们正确认识生态环境问题的重要性，并能够投身于改善生态环境、防止环境污染的行列中去。
3.5鼓励公众参与城市规划，确保公众知情权和监督权
科学合理的城乡规划与严肃认真的行政执法是城市规划政策可以顺利贯彻实施的根本保障。因此，城市规划的管理部门不仅要鼓励公众参与城市规划建设，提出更多合法合理的规划意见，而且要保证城市规划决策过程的透明度，确保公众对城市规划工作的知情权和监督权，使得城市规划的决策更顺应民意，满足社会公众的实际生活需求和城市发展建设的需求。城市规划的管理部门可以实行社会公众的听证制度，使每一项城市规划决策都充分的参考了社会公众的建议，从多方面对城市规划建设进行综合考虑，从而有效避免城市规划决策的片面性，提高城市规划实施过程中的合法性与合理性。
3.6 提高城市规划管理人员的综合素质
城市规划的管理部门不仅要重视法律法规的建立健全，而且要重视城市规划管理队伍的建设，培养城市规划管理方面的人才，提高管理队伍的整体素质。例如管理部门可以通过“城市规划人员培训”和“城市规划工作交流”等方式，为城市规划管理人员提供完善知识结构和增强专业技能的机会，使他们可以更好地发挥在城市规划管理中的主导作用，满足实际工作的需要。同时，管理部门还可以加强管理人员的岗位培训，鼓励管理人员参与第二学历培养，为管理人员提供出国交流的机会，这样既可以拓宽管理人员的眼界，帮助其更新管理方法和管理观念，又可以提高管理人员的业务水平，使其在工作中可以将理论与实践更好的结合在一起。
4结语
当前，在城市规划与建设中，管理法制、管理体制、监督与管理方式等方面还存在问题，遵循有关的城市规划原则，处理好城市规划管理与法律法规、监督体制各方面的关系，进行合理的规划和决策，从而实现城市建设的可持续发展。
参考文献：
[1] 王玲.城市规划管理中的问题研究[D].复旦大学，2008.
[2] 谭显明.转型期我国城市管理研究[D].湖南大学，2012.
[3] 赵金凤.公众参与城市规划法律问题研究[D].辽宁大学，2013.
【关键词】 中小城市；规划；管理
1 引言
随着我国城市化进程的加快，城市规划的任务和责任也越来越重。城市发展“三分靠规划，七分靠管理”，现代城市的发展尤其离不开系统而又良好的整体规划与管理。当前，我国城市规划与管理中还存在诸多问题，要把城市规划好、管理好、建设好，就应该正视这些问题并采取科学的解决办法。城市规划为城市发展和建设构建了蓝图，是城市建设与管理的基本依据。城市规划的管理工作不仅关系到城市规划建设能否顺利实施，而且对城市发展中各項工作能否顺利开展有着直接的影响。因此，政府管理部门要采取科学合理的措施，做好城市规划的管理工作，保证城市规划决策的合法性与合理性，为社会公众创造良好的生活环境与工作环境。
2我国中小城市规划与管理中存在的问题
2.1城市规划与管理体制不完善
首先，城市规划在城市建设中的法律地位没有得到明确的确立，现行城市规划与管理“名不正，言不顺”，在实际工作中难免缩手缩脚，严重影响了规划方案的具体实施。其次，当前我国城市规划行政主管部门混乱，执法主体作用不明晰，难以进行依法执政。且部分地区缺乏完善的城市规划机构，规划编制、规划执法缺位。规划管理机构不健全。最后，我国城市规划权限缺乏强有力的司法解释，各种规章制度相互矛盾，各项职能难以实施，破坏了城市的规划管理秩序，如有部分人员搞规划特权等。
2.2城市规划管理缺乏大众监督
缺乏大众监督是城市规划与管理中存在的重要问题。当前，我国的很多城市规划决策权还主要集中在以领导者为中心的少数几个规划专家手上，是一种少数人的决策。由于地方政府和规划管理部门自由裁量权过大，对行政审批缺少约束和监督机制，规划管理和实施处于规划管理者单方面的动作之中，导致决策主体的错位，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划管理背离城市规划目标，公共利益会被某些群体利益所替代，最终导致城市规划管理的方向偏离原有的发展轨道。
2.3城市规划与管理方式不完善
行政管理手段与经济管理手段是城市规划与管理最为主要的两个管理方式。然而在具体管理实践中，由于行政管理职能缺位与机构设置条块分割等，容易导致多头领导、多头管理，导致管理中推诿扯皮的现象时有发生。同时，价格、税收、奖金、罚款等经济杠杆的应用不到位，如土地闲置费与土地使用费等在实际操作中往往难以实行。
2.4缺乏城市生态规划
当前，随着我国经济的繁荣发展，城市建设也逐渐提速。当前，在一些城市的规划建设中，还没有城市生态规划意识，缺乏长远、科学的规划，造成了许多问题。如有部分城市在规划建设中没有进行生态环境功能分区，布局极不合理，居住区、商业区、工业区混杂，从而导致了土地资源的无形损失和浪费；有部分城市不重视环境基础设施建设，导致企业排污、生活垃圾、水土流失等问题频繁出现，破坏了本来良好的生态环境；还有部分城市环保机构不健全，环保投入过低，环境监管力度不够。此外，在城市建设中还存在盲目攀比、盲目扩张、盲目跟风的现象，严重影响了城市的长远发展。
3完善我国城市规划与管理的对策
3.1健全和完善规划法规体系
当前，要切实做好城市规划与管理，就应该积极运用法律手段，进一步强化城市规划管理的综合协调职能，将城市土地利用各项活动都纳入统一的城市规划管理中。要确保法律手段的有效发挥，各级城市规划管理主管部门就应该依照实际情况科学制定完善的规划法规体系，使城市规划与管理工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，保证城市规划方案的有效实施。在法律手段应用过程中，应注重节制规划许可自由裁量权，使遵守法定程序，严守合理性原则，逐步推行城市规划审批法制化、城市规划技术标准化，城市规划管理工作科学化建设。
3.2设计合理的规划许可审批程序和管理体制
要确保城市规划管理的合理与科学，就必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行，严格遵循科学的审批管理程序，从而有效地防止审批工作随意性，避免滥用职权、随意干预的情况发生。为此，管理部门应设计合理的规划许可审批程序，采取各种手段确保程序的严格执行，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。同时，还应该加强管理体制的改革，建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法，建立规划委员会制度，健全城市规划管理决策机制，保证城市规划与管理的有序进行。
3.3加强城市规划与管理的监督
城市发展建设的长期性决定了城市规划与管理工作的长期性。要保证城市规划的长远发展，各级城市规划行政主管部门就必须将规划实施的监督检查工作作为一项重要内容来抓。为此，应建立有效的城市规划监督机制，实现上级对下级的有效监督，依据法律法规对项目实施事前、事中监督，强化层级监督，及时发现、及时制止。同时，还应该建立规划管理行政责任追究制度，使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，对实际工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任，切实保护行政管理的法律秩序，保障国家和人民权益。
3.4重视城市生态环境规划
生态环境的保护是规划建筑中的重要内容，要做好科学规划，就应该以城市建设规划的基本要求为基础，以城市的自然资源承载力和环境容量为依据，以保护城市生态环境，实现城市社会、经济和环境三个方面的协调发展为目的来进行。具体来说，一方面，要充分利用当地的特色与优势来开展生态环境保护基础设施的建设，为保护和改善城市的生态环境质量奠定坚实的基础；另一方面，要坚持“谁污染谁付费、谁开发谁保护、谁受益谁负担”的原则，建立健全生态环境保护的监督、评价和激励机制，有效控制对生态环境进行的行为，加大各项环境保护的法律、法规及政策的执行力度，从而形成保护城市生态环境的合力。此外，还应该充分利用教育、法制、宣传等手段，向民众普及环保知识，使人们正确认识生态环境问题的重要性，并能够投身于改善生态环境、防止环境污染的行列中去。
3.5鼓励公众参与城市规划，确保公众知情权和监督权
科学合理的城乡规划与严肃认真的行政执法是城市规划政策可以顺利贯彻实施的根本保障。因此，城市规划的管理部门不仅要鼓励公众参与城市规划建设，提出更多合法合理的规划意见，而且要保证城市规划决策过程的透明度，确保公众对城市规划工作的知情权和监督权，使得城市规划的决策更顺应民意，满足社会公众的实际生活需求和城市发展建设的需求。城市规划的管理部门可以实行社会公众的听证制度，使每一项城市规划决策都充分的参考了社会公众的建议，从多方面对城市规划建设进行综合考虑，从而有效避免城市规划决策的片面性，提高城市规划实施过程中的合法性与合理性。
3.6 提高城市规划管理人员的综合素质
城市规划的管理部门不仅要重视法律法规的建立健全，而且要重视城市规划管理队伍的建设，培养城市规划管理方面的人才，提高管理队伍的整体素质。例如管理部门可以通过“城市规划人员培训”和“城市规划工作交流”等方式，为城市规划管理人员提供完善知识结构和增强专业技能的机会，使他们可以更好地发挥在城市规划管理中的主导作用，满足实际工作的需要。同时，管理部门还可以加强管理人员的岗位培训，鼓励管理人员参与第二学历培养，为管理人员提供出国交流的机会，这样既可以拓宽管理人员的眼界，帮助其更新管理方法和管理观念，又可以提高管理人员的业务水平，使其在工作中可以将理论与实践更好的结合在一起。
4结语
当前，在城市规划与建设中，管理法制、管理体制、监督与管理方式等方面还存在问题，遵循有关的城市规划原则，处理好城市规划管理与法律法规、监督体制各方面的关系，进行合理的规划和决策，从而实现城市建设的可持续发展。
参考文献：
[1] 王玲.城市规划管理中的问题研究[D].复旦大学，2008.
[2] 谭显明.转型期我国城市管理研究[D].湖南大学，2012.
[3] 赵金凤.公众参与城市规划法律问题研究[D].辽宁大学，2013.