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由太平洋、日本海、鄂霍次克海以及宗谷海峡和津轻海峡所包围的岛屿，在1869年8月15日被正式命名为“北海道”之前，一直是“虾夷地”的主要组成部分。在东北亚地区，“虾夷地”处于海上交通要道，地理位置十分重要。然而在近世，德川幕府却对这一要地经历了间接管辖到直接管辖再到间接管辖的过程，直到明治政府设立开拓史实行真正意义上的开拓行政，才完成了作为日本整体国家组成部分的归属认知。在这一变化过程中，来自北部的海上威胁，起到了推动和促进作用。在国家防卫上，近代日本为防守北海道建成以青森县陆奥市为中心的大凑海军基地。