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【摘 要】 本文主要针对企业招标采购的问题展开分析，讨论了企业招标采购的法律风险，并提出了企业招标采购法律风险的管理措施，以期可以提高企业招标采购的合理性。
【关键词】 企业；招标；采购；法律风险；管理
一、前言
对于企业招标工作来说，采购是其中的重要环节，采购过程中，存在一定的法律风险，如果没有做好法律风险的管理工作，就容易导致企业的招标工作出现问题，因此，必须要更加明确企业招标采购的法律风险管理措施。
二、企业招标管理
招标是市场经济公开性原则的体现，是优化资源配置的另一有效手段，做好企业招标是市场经济发展的必然要求，也是企业创造竞争合作的发展环境的有利条件，对企业发展进行招标管理，势在必行。招标的目的是为了营造竞争环境，竞争是发展的有力动力。企业招标主要是拥有的资源或者是紧缺的资源通过广而告之的形式，告诉市场，让拥有某一资源的企业能够集中商讨，这种形式有利于最大限度的挖掘市场资源，推动资源的优化配置。
作为负责企业招标的专业人员，在组织企业招标时必须对企业的物资、工程状况等有全面的认识与把握，提前设计招标的进程与内容，做好计划和安排，同时对招标的物资、工程等及时进行统计分析与总结，提交管理及决策层进行管理与决策。这就是狭义上的企业招标管理。
企业招标采购流程：招标准备→招标文件→发标开标→定标→领导审核→签订合同→物资发放、工程开工。
三、招标采购的基本内涵、类型及采购程序
招标采购的基本内涵是指物资需求方提出物资采购的各种要求和具体参数，然后邀请符合条件的物资供应商参与投标，按照既定的标准程序从中择优选择最适合自身的原材料物资供应商并与之签订采购合同的一种市场交易行为。招标采购的基本原则是公开公正和择优。
根据招标采购的程序不同，公开招标采购和邀请招标采购是招标采购的两种基本形式，公开招标采购是物资招标方通过公示的方式将采购事宜向所有可能的物资供应商或其他机构进行传达并邀请其投标的方式，投标人的性质和范围不确定；邀请招标采购是招标人以投标邀请的形式向特定的物资供应商进行投标邀请的方式。
招标采购的基本程序是：编制采购计划书，确定招标方式，确认采购项目并编制招标文件，发布招标公告或投标邀请函，对潜在投标人进行资格审查，接受投标人投标书，评标并确定中标人，最后与中标人签订物资采购合同。
四、招标采购风险
招标采购的主要风险为内部风险和外部风险。内部风险主要指人为风险和管理风险，而外部风险主要指经济风险、政策风险等。
招标过程始终存在着信息不對称的问题。对招标方来说，由于信息不对称，对投标方的信息掌握得不完全，主要风险来源于投标方的行为。主要控制手段是通过评标和签订采购合同来控制风险；另一方面，招标人的行为不规范.意志和价值观不统一也是重要风险。对此，可从招标人的内部管理及操作程序上来控制风险。
从市场需求和供给主体及相互影响的角度分析，招标采购风险可分为招标方风险、投标方风险和市场供需风险。一是招标方风险。主要包括招标组织过程的缺陷风险、工作人员的道德风险、合同风险等。缺陷风险指在项目招标采购程序中组织管理的疏漏及缺陷所导致的招标失败的风险；道德风险是指由于人为责任或道德素质，收受贿赂、徇私舞弊、渎职等致使招标不利甚至失败的风险；合同风险是指发出中标通知书后，与中标人签订协议时的疏漏、权责不清等原因所造成纠纷的风险。二是投标人的风险。由于投标人与招标人利益目标不同，投标人为了自身利益可能采取对招标人不利的行为而造成风险。主要有投标人产品的隐性缺陷、信誉、技术、产能限制、成本无法减少、质量问题等。三是市场供需风险。指在采购市场上，由于供需关系失衡而导致的无法按期供货、价格波动、质量差异、投标方数量、信誉和实力强弱等因素所产生的风险。
招标采购属于事前风险管理范畴，招标产生的风险主要是人为因素造成。事件的发生具有隐匿性与离散性，如道德风险等。损失也难以用数理归纳的方式表示.因此.风险估计的方法主要选择主观概率估计法，针对以下方面：可能性、结果范围和危害程度、预期发生时间、发生概率等。
在对风险进行评估时，可根据风险事件对招标目标的影响程度确定风险等级，招标实施过程巾.风险因素很多。如果对所有的风险予以同等的关注及应对，会使风险管理成本显著提高，常常得不偿失。在风险管理中，只要识别和量化影响招标采购主要目标的重要风险。就可达到风险管理的目的。对目标影响较小和能被接受的风险可以进行一般的管理。因此，根据风险对招标采购主要目标的影响来确定风险管理的等级尤为重要，准确定级后，才能花较少的代价得到较好的管理目标。
五、招标过程法律风险的防范策略
招投标过程的不规范，给企业所带来的风险不胜枚举。识别风险只是其中一个方面，重要的是如何来降低和控制风险，以下是对上述风险进行控制的主要途径。
1、树立和增强法治意识
作为采购企业，除了期待相关法律体系及实施细则的尽快建立健全，使招投标行为有法可依，现时更应注重规避风险。企业必须充分认识自身资源、承接能力，量力而为，坚持“有所为，有所不为”的竞争心态，即明确自身的能力，衡量自身是否有能力承接工程。采购方式有多种，企业决策时应根据经营需要采取合理的方式：
（一）公开招标采购。即有招标人在报刊、电子媒体上公开刊登招标广告，吸引不特定供应商或承包商参加投标竞争，招标人从中选择中标者的招标方式。
（二）邀请招标采购。是指经批准以投标邀请书的方式邀请特定的供应商投标的采购方式。
以上两种为招标采购方式。
（三）竞争性谈判采购，是指采购人或代理机构直接邀请一般2家以上，但不少于两家供应商，就采购项目和谈判文件进行协商谈判，择优确定成交供应商的采购方式。 （四）单一来源采购，是指采购人或代理机构就某个采购项目与单一供应商进行洽谈，确定成交价格和成交条件的采购方式。
（五）询价采购，是指采购人或代理机构就某个采购项目直接向至少3家或3家以上供应商发出询价文件邀请其应答和报价，在此基础上进行比较并确定成交供应商的采购方式。
（六）其他采购方式。如与战略供应商之间的定向采购。
2、积极编制企业自身的企业定额
企业必须要重视定额和招标采购之间的重要联系。定额可以有效的限制采购的数额，进而提高招标的效果。因此，编制施工企业内部定额，企业领导必须有充分的认识和足够的重视，可以组织工程造价管理人员对国家统一定额的子目进行梳理、研究讨论，对定额子目的人工、材料、消耗量，按照本企业积累的历史报价、施工组织和技术水平与管理水平科学地测算后确定定额的概（预）算价格。从定额的角度来考虑采购的总体预算，利用企业确定的概算价格，可以设定招标项目的最高限价，从而约束投标人的投标报价，节约资金。通过概算定额的管理，可以提高企業对招标的项目的指导性及成本控制能力，降低企业的招标风险。
3、严格操作程序
企业应在招标文件中尽量排除可能预见的法律风险，创造招标信息全面公开的采购信息平台。上述具体操作可通过招标文件来体现，作为要约邀请，企业采购的招标文件中的很多条款就是将来合约的条款，采购人的需求是否准确、全面、合理地予以表达，对购销双方具体的权利与义务影响巨大。因此对招标文件进行分析是防范风险的基础，企业在制作过程中应对投标人资格、格式、要求等表达清楚，评标标准及方法应明确详细，文本应编制规范、逻辑严密，符合国家目前有关法律法规和政策的规定。
4、加强部门监管
依法操作是控制招标法律风险和监管风险的有效手段，企业应提高从业人员的法律知识和风险防范意识，同时可聘请律师或成立企业法律事务部门为招标提供法律服务，这是国际上通行的做法，其优越性主要有：
（一）因律师熟悉法律法规而有利于招标投标在法律引导下进行，可最大限度规避法律风险。
（二）由于律师处于中介地位，有利于通过招标投标活动所缔结的合同，体现公开、公平、公正和诚实信用的法定原则。
（三）随着律师介入程度的深入，有利于帮助企业实现对招标投标交易活动实施全过程的法律监督。尤其是大中型采购项目，从发布招标公告、编制招标文件、开展资格预审、协助开标评标及签约，到为招标文件和合同文本出具法律咨询意见等一系列过程，律师参与其中是非常必要的。
5、精细化管理制胜，严加把关
确保采购招标成功，企业必须从细节人手，对以下问题严加把关：
（一）抓项目受理环节，看是否具备招标条件。
（二）抓信息发布环节，看是否公开、竞争充分。招标公告发布范围的大小直接影响招标的结果，范围太小可能存在串标、抬标的问题，达不到招标效果。特别是重大采购或采购金额大、关注度高的招标项目，只有引入充分的竞争才能在保证质量的情况下有效降低企业采购成本。
（三）抓住预算环节，结合市场价格来编制生产预算，要进行专家论证，确保预算的可靠合理。
6、以诚信为本。求长远利益
与投标商的良好合作关系是做好招标项目的前提之一。企业在采购招标中必须具有良好的诚信意识，讲求长远利益，在投标商中树立良好的信誉，认真地处理与供应商的关系，避免投标商质疑、无人投标等尴尬情况的发生。
六、结束语
综上所述，企业招标采购的法律风险是依然存在的，必须要明确招标采购的重点环节和需要注意的要点，提出一些有效的措施来防范和管理招标采购的风险，确保企业招标工作顺利进行。
参考文献：
[1]郝兆贤.现代企业物资招标采购管理探析[J].中国城市经济，2011（09）
[2]张志刚.降低材料采购成本的途径[J].民营科技，2011（05）
[3]王赞.如何得到高质量的招标文件[J].中国招标，2012（28）.
【关键词】 企业；招标；采购；法律风险；管理
一、前言
对于企业招标工作来说，采购是其中的重要环节，采购过程中，存在一定的法律风险，如果没有做好法律风险的管理工作，就容易导致企业的招标工作出现问题，因此，必须要更加明确企业招标采购的法律风险管理措施。
二、企业招标管理
招标是市场经济公开性原则的体现，是优化资源配置的另一有效手段，做好企业招标是市场经济发展的必然要求，也是企业创造竞争合作的发展环境的有利条件，对企业发展进行招标管理，势在必行。招标的目的是为了营造竞争环境，竞争是发展的有力动力。企业招标主要是拥有的资源或者是紧缺的资源通过广而告之的形式，告诉市场，让拥有某一资源的企业能够集中商讨，这种形式有利于最大限度的挖掘市场资源，推动资源的优化配置。
作为负责企业招标的专业人员，在组织企业招标时必须对企业的物资、工程状况等有全面的认识与把握，提前设计招标的进程与内容，做好计划和安排，同时对招标的物资、工程等及时进行统计分析与总结，提交管理及决策层进行管理与决策。这就是狭义上的企业招标管理。
企业招标采购流程：招标准备→招标文件→发标开标→定标→领导审核→签订合同→物资发放、工程开工。
三、招标采购的基本内涵、类型及采购程序
招标采购的基本内涵是指物资需求方提出物资采购的各种要求和具体参数，然后邀请符合条件的物资供应商参与投标，按照既定的标准程序从中择优选择最适合自身的原材料物资供应商并与之签订采购合同的一种市场交易行为。招标采购的基本原则是公开公正和择优。
根据招标采购的程序不同，公开招标采购和邀请招标采购是招标采购的两种基本形式，公开招标采购是物资招标方通过公示的方式将采购事宜向所有可能的物资供应商或其他机构进行传达并邀请其投标的方式，投标人的性质和范围不确定；邀请招标采购是招标人以投标邀请的形式向特定的物资供应商进行投标邀请的方式。
招标采购的基本程序是：编制采购计划书，确定招标方式，确认采购项目并编制招标文件，发布招标公告或投标邀请函，对潜在投标人进行资格审查，接受投标人投标书，评标并确定中标人，最后与中标人签订物资采购合同。
四、招标采购风险
招标采购的主要风险为内部风险和外部风险。内部风险主要指人为风险和管理风险，而外部风险主要指经济风险、政策风险等。
招标过程始终存在着信息不對称的问题。对招标方来说，由于信息不对称，对投标方的信息掌握得不完全，主要风险来源于投标方的行为。主要控制手段是通过评标和签订采购合同来控制风险；另一方面，招标人的行为不规范.意志和价值观不统一也是重要风险。对此，可从招标人的内部管理及操作程序上来控制风险。
从市场需求和供给主体及相互影响的角度分析，招标采购风险可分为招标方风险、投标方风险和市场供需风险。一是招标方风险。主要包括招标组织过程的缺陷风险、工作人员的道德风险、合同风险等。缺陷风险指在项目招标采购程序中组织管理的疏漏及缺陷所导致的招标失败的风险；道德风险是指由于人为责任或道德素质，收受贿赂、徇私舞弊、渎职等致使招标不利甚至失败的风险；合同风险是指发出中标通知书后，与中标人签订协议时的疏漏、权责不清等原因所造成纠纷的风险。二是投标人的风险。由于投标人与招标人利益目标不同，投标人为了自身利益可能采取对招标人不利的行为而造成风险。主要有投标人产品的隐性缺陷、信誉、技术、产能限制、成本无法减少、质量问题等。三是市场供需风险。指在采购市场上，由于供需关系失衡而导致的无法按期供货、价格波动、质量差异、投标方数量、信誉和实力强弱等因素所产生的风险。
招标采购属于事前风险管理范畴，招标产生的风险主要是人为因素造成。事件的发生具有隐匿性与离散性，如道德风险等。损失也难以用数理归纳的方式表示.因此.风险估计的方法主要选择主观概率估计法，针对以下方面：可能性、结果范围和危害程度、预期发生时间、发生概率等。
在对风险进行评估时，可根据风险事件对招标目标的影响程度确定风险等级，招标实施过程巾.风险因素很多。如果对所有的风险予以同等的关注及应对，会使风险管理成本显著提高，常常得不偿失。在风险管理中，只要识别和量化影响招标采购主要目标的重要风险。就可达到风险管理的目的。对目标影响较小和能被接受的风险可以进行一般的管理。因此，根据风险对招标采购主要目标的影响来确定风险管理的等级尤为重要，准确定级后，才能花较少的代价得到较好的管理目标。
五、招标过程法律风险的防范策略
招投标过程的不规范，给企业所带来的风险不胜枚举。识别风险只是其中一个方面，重要的是如何来降低和控制风险，以下是对上述风险进行控制的主要途径。
1、树立和增强法治意识
作为采购企业，除了期待相关法律体系及实施细则的尽快建立健全，使招投标行为有法可依，现时更应注重规避风险。企业必须充分认识自身资源、承接能力，量力而为，坚持“有所为，有所不为”的竞争心态，即明确自身的能力，衡量自身是否有能力承接工程。采购方式有多种，企业决策时应根据经营需要采取合理的方式：
（一）公开招标采购。即有招标人在报刊、电子媒体上公开刊登招标广告，吸引不特定供应商或承包商参加投标竞争，招标人从中选择中标者的招标方式。
（二）邀请招标采购。是指经批准以投标邀请书的方式邀请特定的供应商投标的采购方式。
以上两种为招标采购方式。
（三）竞争性谈判采购，是指采购人或代理机构直接邀请一般2家以上，但不少于两家供应商，就采购项目和谈判文件进行协商谈判，择优确定成交供应商的采购方式。 （四）单一来源采购，是指采购人或代理机构就某个采购项目与单一供应商进行洽谈，确定成交价格和成交条件的采购方式。
（五）询价采购，是指采购人或代理机构就某个采购项目直接向至少3家或3家以上供应商发出询价文件邀请其应答和报价，在此基础上进行比较并确定成交供应商的采购方式。
（六）其他采购方式。如与战略供应商之间的定向采购。
2、积极编制企业自身的企业定额
企业必须要重视定额和招标采购之间的重要联系。定额可以有效的限制采购的数额，进而提高招标的效果。因此，编制施工企业内部定额，企业领导必须有充分的认识和足够的重视，可以组织工程造价管理人员对国家统一定额的子目进行梳理、研究讨论，对定额子目的人工、材料、消耗量，按照本企业积累的历史报价、施工组织和技术水平与管理水平科学地测算后确定定额的概（预）算价格。从定额的角度来考虑采购的总体预算，利用企业确定的概算价格，可以设定招标项目的最高限价，从而约束投标人的投标报价，节约资金。通过概算定额的管理，可以提高企業对招标的项目的指导性及成本控制能力，降低企业的招标风险。
3、严格操作程序
企业应在招标文件中尽量排除可能预见的法律风险，创造招标信息全面公开的采购信息平台。上述具体操作可通过招标文件来体现，作为要约邀请，企业采购的招标文件中的很多条款就是将来合约的条款，采购人的需求是否准确、全面、合理地予以表达，对购销双方具体的权利与义务影响巨大。因此对招标文件进行分析是防范风险的基础，企业在制作过程中应对投标人资格、格式、要求等表达清楚，评标标准及方法应明确详细，文本应编制规范、逻辑严密，符合国家目前有关法律法规和政策的规定。
4、加强部门监管
依法操作是控制招标法律风险和监管风险的有效手段，企业应提高从业人员的法律知识和风险防范意识，同时可聘请律师或成立企业法律事务部门为招标提供法律服务，这是国际上通行的做法，其优越性主要有：
（一）因律师熟悉法律法规而有利于招标投标在法律引导下进行，可最大限度规避法律风险。
（二）由于律师处于中介地位，有利于通过招标投标活动所缔结的合同，体现公开、公平、公正和诚实信用的法定原则。
（三）随着律师介入程度的深入，有利于帮助企业实现对招标投标交易活动实施全过程的法律监督。尤其是大中型采购项目，从发布招标公告、编制招标文件、开展资格预审、协助开标评标及签约，到为招标文件和合同文本出具法律咨询意见等一系列过程，律师参与其中是非常必要的。
5、精细化管理制胜，严加把关
确保采购招标成功，企业必须从细节人手，对以下问题严加把关：
（一）抓项目受理环节，看是否具备招标条件。
（二）抓信息发布环节，看是否公开、竞争充分。招标公告发布范围的大小直接影响招标的结果，范围太小可能存在串标、抬标的问题，达不到招标效果。特别是重大采购或采购金额大、关注度高的招标项目，只有引入充分的竞争才能在保证质量的情况下有效降低企业采购成本。
（三）抓住预算环节，结合市场价格来编制生产预算，要进行专家论证，确保预算的可靠合理。
6、以诚信为本。求长远利益
与投标商的良好合作关系是做好招标项目的前提之一。企业在采购招标中必须具有良好的诚信意识，讲求长远利益，在投标商中树立良好的信誉，认真地处理与供应商的关系，避免投标商质疑、无人投标等尴尬情况的发生。
六、结束语
综上所述，企业招标采购的法律风险是依然存在的，必须要明确招标采购的重点环节和需要注意的要点，提出一些有效的措施来防范和管理招标采购的风险，确保企业招标工作顺利进行。
参考文献：
[1]郝兆贤.现代企业物资招标采购管理探析[J].中国城市经济，2011（09）
[2]张志刚.降低材料采购成本的途径[J].民营科技，2011（05）
[3]王赞.如何得到高质量的招标文件[J].中国招标，2012（28）.