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温雪艳
昭通市昭阳区水利勘测设计队 云南省昭通市昭阳区 657000
摘要：农田水利建设是我国农业发展中尤为重要的一项基础设施建设，它的建设情况直接关系到我国农业生产以及农民的经济增收情况。自建国以来，我国建设中、小型的农田水利工程总共约2000多万处，这些工程不仅有效提高了农村粮 食的增产增收，也对我国农业经历的繁荣发展起到了极大的促进和推动作用。因此，在新时期必须要加强对农田水利的建设发展。本文就当前我国农田水利建设中面临的问题和困境进行简单分析，并就如何在新时期更好的强化农田水利建设管理提出自己的建議和看法，以期更好的推动我国农田水利建设向着更加优质、高效、安全、可持续的方向迈进。
关键词：农田水利；建设发展；困境；措施
随着我国新农村经济建设的不断推进，对农田水利工程的需求量也越来越大，这就极大的带动了我国小型农村水利工程行业的壮大发展。但由于受到技术、人员、环境等多个方面因素的限制和影响，导致我国农田水利事业在新时期背景下面临着一些困境和问题，严重制约和阻碍了农田水利的建设发展。下面，文章简要分析和总结我国现阶段农田水利建设中面临的困境和问题，并探讨和研究如何在新时期有效提高农田水利工程的建设质量和水平，从而更好的为我国的农业发展及农村经济建设做出更大的贡献。
一、农田水利建设面临的困境
目前，我国农田水利工程在建设管理过程中主要面临着以下几个方面的困境和问题，具体表现在：
1、缺乏充分的质量管理意识
目前，大部分农村基层政府在组织建设农田水利工程时，往往更偏重于对工程成本、工期等方面的管理控制，而放松了对水利工程施工质量以及使用性能的严格管理和控制。对农田水利工程的质量管理工作认识不全面、不准确，缺乏充分的质量管理意识，这也使得在进行资源分配时对农田水利工程在设备、资金以及人员配备等方面的投入偏低，只顾眼前的短期利益，从而导致水利工程的建设质量得不到充分的保障。
2、缺乏完善的管理制度体系
我国部分农村地区在开展农田水利工程建设时，其基层乡政府政府以及施工单位均缺乏对工程项目建设的管理规章制度。有些地区虽然制定了一定的建设管理制度，但这些规章制度内容往往存在笼统、模糊等问题，其可行性、科学性和有效性不高，无法满足实际建设工作的需求，导致农田水利工程在建设施工以及后期管理过程中，往往会因为缺少明确、具体、系统的管理制度作后盾而无法正常、顺利的开展建设管理工作。
3、投入保障机制建设严重不足
随着国家“三农”政策以及新农村建设工作的不断深化推进，使得我国取消了相关的农业税费，这一政策虽然大大减轻了农民负担，但也导致农田水利在建设管理工作时失去了稳定的资金来源，再加上国家没有及时出台相应的替代措 施，从而导致我国现阶段的农田水利工程建设受到了极大的冲击和影响。同时，国家推行的“一事一议” 制度在基层乡镇政府没有得到切实、有效的落实开展，对农田水利工程的建设管理缺乏有效、科学的良性投入机制，农田水利建设的投入在整个地方财政拨款中所占的比例不断减少，导致基层农田水利项目财政经费的缺口不断扩大，不仅给地方政府造成了巨大的财政压力，也严重制约和影响到农田水利工程建设的有限、持续发展。
二、加强新时期农田水利建设发展的措施
针对当前我国农田水利工程在建设管理中存在的诸多问题和困难，在新时期环境背景下，各地基层政府在建设管理农田水利工程过程中，可以通过采取以下几个方面的措施来强化和促进农田水利工程的建设发展。具体措施如下：
1、积极提高质量管理意识
基层乡镇政府要加强对农田水利工程在施工质量以及使用性能等方面的管理监督工作，加强对农田水利建设质量的关注和重视，提高质量管理意识观念。同时，还要提高农田水利工程建设的市场化和经济化，积极转变和创新工程管理观念，更好为工程项目的质量管理工作提供领导支持及政策保障。此外，还需要在具体施工人员中大力宣传工程管理以及质量管理等方面的重要意义，引导施工人员牢固树立农田水利工程的质量管理意识，将工程质量管理真正贯彻落实到农田水利工程的施工建设全过程中去，从而更好的确保工程质量管理工作的顺利开展。
2、健全和完善工程管理制度体系
基层乡镇政府要根据国家相关建筑工程管理的规定，结合农田水利工程项目实际，制定和健全工程管理规章制度，明确施工各环节、各项目的管理目标和质量标准，规范施工建设管理工作的流程和步骤，并积极推行质量管理责任制度，完善质量管理监督控制机制，从而更好的保障农田水利工程建设管理工作的顺利开展。
3、加强投资渠道的多元化和稳定性
各地区基层政府要加强对农田水利工程建设的财政投入力度，扩大在政策、资金、人员、技术等诸多方面的政府支持和投入，提高投资的比例和覆盖面，坚决贯彻落实“一渠一议”以及“一事一议 ”制度，将农户筹资筹劳等方面的决策权归还给农民集体，并加强对农田水利工程在规划、设计、施工、管理以及维护等方面的技术咨询和指导，从而更好的调动农村人民群众的积极性和主动性。同时，还要积极拓展农田水利工程的社会投资渠道，广泛吸纳企业、银行、社会团体等各方的资本投入，建立一个多元化的稳定投资渠道机制，从而更好的完善我国新时期农田水利建设的投资环境，减轻政府的财政压力和负担。
4、加强对施工质量的监督管理
基层乡镇政府在建设农田水利工程项目时，需要结合水利工程项目的实际情况制定科学、合理、切实的工程施工建设方案，明确工程总工期、建设质量以及其他各个方面的目标和标准，并加强专家会审，提高施工规划方案的科学性、严谨性、可行性和合理性，在通过相关审核后方可进行施工。同时，还要在施工过程中严格按照的施工规划方案安排具体的质量管理工作，在保证施工质量的基础上尽可能的提前完工，避免出现工期延误、质量不合格等问题，从而更好的确保农田水利工程的质量水平和使用性能。
结语：
提高农田水利工程建设水平对农业生产、农村经济、农民增收以及国民经济和社会安定和谐均有着十分重要的意义和影响。因此，加强新时期农村农田水利建设发展工作是十分必要和重要的。各地基层政府在工程建设管理过程中，要加强对工程建设的政策扶持、资金投入以及质量管理等工作，有效保障和提高农田水利工程建设的施工质量和使用性能，从而更好的推动我国农田水利事业的蓬勃建设发展。
参考文献：
[1] 乔娜.新时期农田水利建设发展困境与对策[J].安徽农业科学，2011（23）：14425-14426+14428.
[2] 王建平.新时期小型农田水利设施管理模式探讨[J].农业考古，2011（06）：241-246.
[3] 钟玉秀，李伟.加强我国小型农田水利建设的对策建议[J].水利发展研究，2010（03）：12-16+45.
[4] 柳长顺，张秋平，戴向前等.新时期我国农田水利存在问题及发展对策[J].中国水利，2010（05）：10-14.
[5] 贾术艳，颜华.发达国家农田水利建设与管理的特点及其经验借鉴[J].中国农村水利水电，2014（03）：150-153.
昭通市昭阳区水利勘测设计队 云南省昭通市昭阳区 657000
摘要：农田水利建设是我国农业发展中尤为重要的一项基础设施建设，它的建设情况直接关系到我国农业生产以及农民的经济增收情况。自建国以来，我国建设中、小型的农田水利工程总共约2000多万处，这些工程不仅有效提高了农村粮 食的增产增收，也对我国农业经历的繁荣发展起到了极大的促进和推动作用。因此，在新时期必须要加强对农田水利的建设发展。本文就当前我国农田水利建设中面临的问题和困境进行简单分析，并就如何在新时期更好的强化农田水利建设管理提出自己的建議和看法，以期更好的推动我国农田水利建设向着更加优质、高效、安全、可持续的方向迈进。
关键词：农田水利；建设发展；困境；措施
随着我国新农村经济建设的不断推进，对农田水利工程的需求量也越来越大，这就极大的带动了我国小型农村水利工程行业的壮大发展。但由于受到技术、人员、环境等多个方面因素的限制和影响，导致我国农田水利事业在新时期背景下面临着一些困境和问题，严重制约和阻碍了农田水利的建设发展。下面，文章简要分析和总结我国现阶段农田水利建设中面临的困境和问题，并探讨和研究如何在新时期有效提高农田水利工程的建设质量和水平，从而更好的为我国的农业发展及农村经济建设做出更大的贡献。
一、农田水利建设面临的困境
目前，我国农田水利工程在建设管理过程中主要面临着以下几个方面的困境和问题，具体表现在：
1、缺乏充分的质量管理意识
目前，大部分农村基层政府在组织建设农田水利工程时，往往更偏重于对工程成本、工期等方面的管理控制，而放松了对水利工程施工质量以及使用性能的严格管理和控制。对农田水利工程的质量管理工作认识不全面、不准确，缺乏充分的质量管理意识，这也使得在进行资源分配时对农田水利工程在设备、资金以及人员配备等方面的投入偏低，只顾眼前的短期利益，从而导致水利工程的建设质量得不到充分的保障。
2、缺乏完善的管理制度体系
我国部分农村地区在开展农田水利工程建设时，其基层乡政府政府以及施工单位均缺乏对工程项目建设的管理规章制度。有些地区虽然制定了一定的建设管理制度，但这些规章制度内容往往存在笼统、模糊等问题，其可行性、科学性和有效性不高，无法满足实际建设工作的需求，导致农田水利工程在建设施工以及后期管理过程中，往往会因为缺少明确、具体、系统的管理制度作后盾而无法正常、顺利的开展建设管理工作。
3、投入保障机制建设严重不足
随着国家“三农”政策以及新农村建设工作的不断深化推进，使得我国取消了相关的农业税费，这一政策虽然大大减轻了农民负担，但也导致农田水利在建设管理工作时失去了稳定的资金来源，再加上国家没有及时出台相应的替代措 施，从而导致我国现阶段的农田水利工程建设受到了极大的冲击和影响。同时，国家推行的“一事一议” 制度在基层乡镇政府没有得到切实、有效的落实开展，对农田水利工程的建设管理缺乏有效、科学的良性投入机制，农田水利建设的投入在整个地方财政拨款中所占的比例不断减少，导致基层农田水利项目财政经费的缺口不断扩大，不仅给地方政府造成了巨大的财政压力，也严重制约和影响到农田水利工程建设的有限、持续发展。
二、加强新时期农田水利建设发展的措施
针对当前我国农田水利工程在建设管理中存在的诸多问题和困难，在新时期环境背景下，各地基层政府在建设管理农田水利工程过程中，可以通过采取以下几个方面的措施来强化和促进农田水利工程的建设发展。具体措施如下：
1、积极提高质量管理意识
基层乡镇政府要加强对农田水利工程在施工质量以及使用性能等方面的管理监督工作，加强对农田水利建设质量的关注和重视，提高质量管理意识观念。同时，还要提高农田水利工程建设的市场化和经济化，积极转变和创新工程管理观念，更好为工程项目的质量管理工作提供领导支持及政策保障。此外，还需要在具体施工人员中大力宣传工程管理以及质量管理等方面的重要意义，引导施工人员牢固树立农田水利工程的质量管理意识，将工程质量管理真正贯彻落实到农田水利工程的施工建设全过程中去，从而更好的确保工程质量管理工作的顺利开展。
2、健全和完善工程管理制度体系
基层乡镇政府要根据国家相关建筑工程管理的规定，结合农田水利工程项目实际，制定和健全工程管理规章制度，明确施工各环节、各项目的管理目标和质量标准，规范施工建设管理工作的流程和步骤，并积极推行质量管理责任制度，完善质量管理监督控制机制，从而更好的保障农田水利工程建设管理工作的顺利开展。
3、加强投资渠道的多元化和稳定性
各地区基层政府要加强对农田水利工程建设的财政投入力度，扩大在政策、资金、人员、技术等诸多方面的政府支持和投入，提高投资的比例和覆盖面，坚决贯彻落实“一渠一议”以及“一事一议 ”制度，将农户筹资筹劳等方面的决策权归还给农民集体，并加强对农田水利工程在规划、设计、施工、管理以及维护等方面的技术咨询和指导，从而更好的调动农村人民群众的积极性和主动性。同时，还要积极拓展农田水利工程的社会投资渠道，广泛吸纳企业、银行、社会团体等各方的资本投入，建立一个多元化的稳定投资渠道机制，从而更好的完善我国新时期农田水利建设的投资环境，减轻政府的财政压力和负担。
4、加强对施工质量的监督管理
基层乡镇政府在建设农田水利工程项目时，需要结合水利工程项目的实际情况制定科学、合理、切实的工程施工建设方案，明确工程总工期、建设质量以及其他各个方面的目标和标准，并加强专家会审，提高施工规划方案的科学性、严谨性、可行性和合理性，在通过相关审核后方可进行施工。同时，还要在施工过程中严格按照的施工规划方案安排具体的质量管理工作，在保证施工质量的基础上尽可能的提前完工，避免出现工期延误、质量不合格等问题，从而更好的确保农田水利工程的质量水平和使用性能。
结语：
提高农田水利工程建设水平对农业生产、农村经济、农民增收以及国民经济和社会安定和谐均有着十分重要的意义和影响。因此，加强新时期农村农田水利建设发展工作是十分必要和重要的。各地基层政府在工程建设管理过程中，要加强对工程建设的政策扶持、资金投入以及质量管理等工作，有效保障和提高农田水利工程建设的施工质量和使用性能，从而更好的推动我国农田水利事业的蓬勃建设发展。
参考文献：
[1] 乔娜.新时期农田水利建设发展困境与对策[J].安徽农业科学，2011（23）：14425-14426+14428.
[2] 王建平.新时期小型农田水利设施管理模式探讨[J].农业考古，2011（06）：241-246.
[3] 钟玉秀，李伟.加强我国小型农田水利建设的对策建议[J].水利发展研究，2010（03）：12-16+45.
[4] 柳长顺，张秋平，戴向前等.新时期我国农田水利存在问题及发展对策[J].中国水利，2010（05）：10-14.
[5] 贾术艳，颜华.发达国家农田水利建设与管理的特点及其经验借鉴[J].中国农村水利水电，2014（03）：150-153.