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【摘要】本文从建设项目主体行为的角度，分析了建设项目施工阶段工程造价影响因素和进行工程造价控制的意义，提出了施工阶段工程造价控制的方法和措施。
【关键词】工程造价；控制；施工；露天煤矿
一个露天煤矿从基建期到竣工验收，往往需要3～5年的建设时间，在这段时间，涉及到不同建设项目管理的问题。而工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。在项目实施阶段，造价管理不容忽视。在建设施工阶段做哪些工作，才能保证工程造价的有效控制？
1.施工阶段影响工程造价的因素
施工阶段影响工程造价的因素主要有地质条件、物价、工程量以及天气气候。物价的变化不是以人的意志为转移的，是人力所不能控制的。气候的变化一般情况下也是可以有规律的。唯有工程量的变化大多来源于工程变更。工程变更的多少直接决定了施工阶段的工程造价的变化数量。所以施工阶段的造价控制的重点应该是工程变更。因为设计阶段是工程造价的形成阶段，而施工阶段是工程造价的实现阶段。如果施工中不发生工程变更，造价就不会超出施工图预算的范围。
虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。
2.施工组织设计与工程造价的关系
目在工程建设项目实施的各环节中，工程建设项目的价格确定一般经过施工图预算的编制，施工承包合同价款的确定，工程结算价和工程决算价的确定等过程。其中施工组织设计是影响工程造价的主要因素，因此，工程造价的管理，必须把施工组织设计作为重要环节抓紧抓好，在这方面应处理好以下两个方面的关系:
2.1施工组织设计与预算定额的关系。工程预算定额是反映工程实际施工过程每一分部分项工程的劳动力、材料、机械台班的消耗标准。它是确定和控制工程造价的基础，是对设计方案进行技术经济比较、技术经济分析的依据，是施工图预算、工程承包合同、工程预算和工程决算价格计算的重要依据，而预算定额是在正常的施工条件下，以目前多数施工企业机械装备程度、合理的施工工期、施工工艺、劳动力组织为基础编制的每一分部分项工程的消耗量。但项目施工中有许多特殊的情况，即分部分项工程的施工方法不一定与预算定额规定的一模一样。
2.2施工方案与工程造价的关系。工程建设项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系。施工组织设计基本的内容有:工程概况和施工条件的分析、施工方案、施工工艺、施工进度计划、施工总平面图。还有经济分析和施工准备工作计划。其中，施工方案及施工工艺的确定更为重要。如:施工机械的选择、水平运输方法的选择、施工方法及施工工艺的选择等等，均直接影响着工程预算价格的变化。在保证工程质量和满足业主使用要求及工期要求的前提下，优化施工方案及施工工艺是控制投资和降低工程项目造价的重要措施和手段。
3.施工阶段工程造价控制的方法和措施
3.1建设单位或监理工程师的控制方法。
3.1.1做好施工图会审工作。施工图是工程施工的直接依据，所以图纸会审是监理单位、设计单位和施工单位进行质量控制和造价控制的重要手段。认真组织图纸审查，对图纸中不完善、不明确及错漏之处.及时与设计单位沟通、澄清和修改，进一步对设计的进行优化，将变更消灭在萌芽状态，尽量减少施工过程中的工程变更。
3.1.2对工程变更进行严格的审批。
（1）对施工单位提出的变更，必须对其必要性、合理性进行严格审核，如果是非合理要求，应坚决拒绝。
（2）对于合理的工程变更要求，对其多个以上变更方案进行技术经济分析与比较，并做出准确的单价及工程量评估。
（3）组织有关部门召开专题会议，必要时组织专家论证，共同研究、讨论工程变更的内容，并形成结论。（4）对设计单位发出的设计变更通知单，应认真审查变更内容，并就变更的单价、工程量、工期等方面，按照合同文件的规定，与施工单位进行磋商，达成一致意见后报建设单位审批，并报审计部门备案。
3.2施工单位的控制方法。施工阶段是一个经由投入资源和条件的成本控制(事前控制)进而对施工过程及各环节进行材料、人工、机械进行控制(事中控制)，直至对所完成的工程产品的质量检验与控制(事后控制)为止的全过程、全面、全员的系统控制过程，也是工程项目成本控制的重点。
3.3强化施工组织设计有效地控制工程造价。在施工过程中，施工组织设计是控制工程造价的重要环节。因此，应该重视施工组织设计的编制、审查工作。
3.3.1编制施工组织设计与预算定额相结合。在编制施工组织设计前，应该熟悉和掌握预算定额，并且要合理的应用预算定额，具体的做法是:
（1）熟悉预算定额采用的施工方法、施工工艺以及预算定额分部分项的工程说明，如对于那些施工方法、施工工艺中提到“应当根据施工组织设计规定计算的内容计算”，应当注意其中施工方法、施工工艺和施工现场条件内容的设计。
（2）熟悉预算定额规定的工程量计算规则。施工组织设计中对分部分项工程的施工方法，施工工艺和相关的工程内容应有明确的规定，便于直接套用定额或换算后再套用定额。
（3）掌握预算定额中有条件限制执行的定额项目。如材料的二次搬运费在“其它直接费”中已作了综合考虑，一般情况不允许列材料的二次搬运费。但是如果确因施工场地过于狭窄，地形受限制时必须发生二次搬运的，应在施工组织设计中给予说明，并且要得到业主批准认可后才可以计算二次搬运费。
（4）重视特殊工程的施工机械设备的配备。对于特殊形体的工程，其机械设备的配备超出定额规定的范围时，应该认真编写施工组织设计，报业主批准或业主委托的监理工程师批准后方可以将它计算到预算或合同价款中。
3.3.2施工图预算的编制与施工组织设计编制应同步。施工图预算是指按照特定的施工方案和施工方法完成项目的施工所需的材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定。而施工组织设计主要是为完成该项目施工而确定的施工方案和施工方法及施工工艺。一旦某个施工方法有变更，则施工图预算相应部分的价格也应随之而调整。如地基土方处理时，施工组织设计因地下水位线需设置井点等进行排水降水，施工图预算中应列出相应的预算工程量及单价。
总之，施工方案的变动将会影响到施工图预算中工程量和单价的变化，因此，施工图预算的编制与施工组织设计编制应同步进行，它们之间有着密不可分的关系，一个的变动将牵动着另一个的变动，所以它们要同步进行以便于控制工程造价。一般来说，通过施工组织设计可以看到一个项目施工全过程的安排，项目的业主也应重视施工组织设计的评审和监督。
3.3.3强化业主的工程造价控制意识。作为一个项目的业主，应该坚决杜绝无施工组织设计的工程开工。其次，在一个项目开工前，必须要认真地审查施工企业的施工组织设计，应注意其对工程造价的影响，避免大马拉小车等不正常的情况发生，而引起工程结算时的纠纷。最后，在项目的施工中，还要对施工组织设计进行监督和控制，确保项目的施工有序，防止施工组织设计流于形式。确保施工组织设计真正达到控制和降低工程造价的目的。
4.结论
综上所述，施工阶段工程造价的控制重点应从监理工程师或建设单位和施工单位两个方面展开工作，其中对于监理工程师和建设单位的工程变更应该按照《建筑工程施工承包合同示范文本》的规定，进行严格审批、管理和控制，杜绝不合理和不必要的变更，而且设计变更一定要在施工前进行，避免施工后才变更的现象。施工单位应立足现场管理，强化过程控制，寻找施工安全、进度、质量和资金的最佳结合点，不断探索降低工程成本的途径，要抓好各个环节的成本控制工作，如人工、材料、机械、变更的签证、工程的索赔等，提高企业施工阶段的工程造价管理水平，使企业获得满意的经济和社会效益。
参考文献
［1］王祖志，项目监理的工程变更管理研究［J］，重庆交通学院学报，2003年9期，2003年9月.
［2］吕建丽，浅析投标中的施工组织设计编制［J］，新疆有色金，2008年1期，2008年1月.
［3］苏锡文，全过程做好工程投资控制的探讨［J］，建材与装饰，2008年3期，，2008年3月.
【关键词】工程造价；控制；施工；露天煤矿
一个露天煤矿从基建期到竣工验收，往往需要3～5年的建设时间，在这段时间，涉及到不同建设项目管理的问题。而工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。在项目实施阶段，造价管理不容忽视。在建设施工阶段做哪些工作，才能保证工程造价的有效控制？
1.施工阶段影响工程造价的因素
施工阶段影响工程造价的因素主要有地质条件、物价、工程量以及天气气候。物价的变化不是以人的意志为转移的，是人力所不能控制的。气候的变化一般情况下也是可以有规律的。唯有工程量的变化大多来源于工程变更。工程变更的多少直接决定了施工阶段的工程造价的变化数量。所以施工阶段的造价控制的重点应该是工程变更。因为设计阶段是工程造价的形成阶段，而施工阶段是工程造价的实现阶段。如果施工中不发生工程变更，造价就不会超出施工图预算的范围。
虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。
2.施工组织设计与工程造价的关系
目在工程建设项目实施的各环节中，工程建设项目的价格确定一般经过施工图预算的编制，施工承包合同价款的确定，工程结算价和工程决算价的确定等过程。其中施工组织设计是影响工程造价的主要因素，因此，工程造价的管理，必须把施工组织设计作为重要环节抓紧抓好，在这方面应处理好以下两个方面的关系:
2.1施工组织设计与预算定额的关系。工程预算定额是反映工程实际施工过程每一分部分项工程的劳动力、材料、机械台班的消耗标准。它是确定和控制工程造价的基础，是对设计方案进行技术经济比较、技术经济分析的依据，是施工图预算、工程承包合同、工程预算和工程决算价格计算的重要依据，而预算定额是在正常的施工条件下，以目前多数施工企业机械装备程度、合理的施工工期、施工工艺、劳动力组织为基础编制的每一分部分项工程的消耗量。但项目施工中有许多特殊的情况，即分部分项工程的施工方法不一定与预算定额规定的一模一样。
2.2施工方案与工程造价的关系。工程建设项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系。施工组织设计基本的内容有:工程概况和施工条件的分析、施工方案、施工工艺、施工进度计划、施工总平面图。还有经济分析和施工准备工作计划。其中，施工方案及施工工艺的确定更为重要。如:施工机械的选择、水平运输方法的选择、施工方法及施工工艺的选择等等，均直接影响着工程预算价格的变化。在保证工程质量和满足业主使用要求及工期要求的前提下，优化施工方案及施工工艺是控制投资和降低工程项目造价的重要措施和手段。
3.施工阶段工程造价控制的方法和措施
3.1建设单位或监理工程师的控制方法。
3.1.1做好施工图会审工作。施工图是工程施工的直接依据，所以图纸会审是监理单位、设计单位和施工单位进行质量控制和造价控制的重要手段。认真组织图纸审查，对图纸中不完善、不明确及错漏之处.及时与设计单位沟通、澄清和修改，进一步对设计的进行优化，将变更消灭在萌芽状态，尽量减少施工过程中的工程变更。
3.1.2对工程变更进行严格的审批。
（1）对施工单位提出的变更，必须对其必要性、合理性进行严格审核，如果是非合理要求，应坚决拒绝。
（2）对于合理的工程变更要求，对其多个以上变更方案进行技术经济分析与比较，并做出准确的单价及工程量评估。
（3）组织有关部门召开专题会议，必要时组织专家论证，共同研究、讨论工程变更的内容，并形成结论。（4）对设计单位发出的设计变更通知单，应认真审查变更内容，并就变更的单价、工程量、工期等方面，按照合同文件的规定，与施工单位进行磋商，达成一致意见后报建设单位审批，并报审计部门备案。
3.2施工单位的控制方法。施工阶段是一个经由投入资源和条件的成本控制(事前控制)进而对施工过程及各环节进行材料、人工、机械进行控制(事中控制)，直至对所完成的工程产品的质量检验与控制(事后控制)为止的全过程、全面、全员的系统控制过程，也是工程项目成本控制的重点。
3.3强化施工组织设计有效地控制工程造价。在施工过程中，施工组织设计是控制工程造价的重要环节。因此，应该重视施工组织设计的编制、审查工作。
3.3.1编制施工组织设计与预算定额相结合。在编制施工组织设计前，应该熟悉和掌握预算定额，并且要合理的应用预算定额，具体的做法是:
（1）熟悉预算定额采用的施工方法、施工工艺以及预算定额分部分项的工程说明，如对于那些施工方法、施工工艺中提到“应当根据施工组织设计规定计算的内容计算”，应当注意其中施工方法、施工工艺和施工现场条件内容的设计。
（2）熟悉预算定额规定的工程量计算规则。施工组织设计中对分部分项工程的施工方法，施工工艺和相关的工程内容应有明确的规定，便于直接套用定额或换算后再套用定额。
（3）掌握预算定额中有条件限制执行的定额项目。如材料的二次搬运费在“其它直接费”中已作了综合考虑，一般情况不允许列材料的二次搬运费。但是如果确因施工场地过于狭窄，地形受限制时必须发生二次搬运的，应在施工组织设计中给予说明，并且要得到业主批准认可后才可以计算二次搬运费。
（4）重视特殊工程的施工机械设备的配备。对于特殊形体的工程，其机械设备的配备超出定额规定的范围时，应该认真编写施工组织设计，报业主批准或业主委托的监理工程师批准后方可以将它计算到预算或合同价款中。
3.3.2施工图预算的编制与施工组织设计编制应同步。施工图预算是指按照特定的施工方案和施工方法完成项目的施工所需的材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定。而施工组织设计主要是为完成该项目施工而确定的施工方案和施工方法及施工工艺。一旦某个施工方法有变更，则施工图预算相应部分的价格也应随之而调整。如地基土方处理时，施工组织设计因地下水位线需设置井点等进行排水降水，施工图预算中应列出相应的预算工程量及单价。
总之，施工方案的变动将会影响到施工图预算中工程量和单价的变化，因此，施工图预算的编制与施工组织设计编制应同步进行，它们之间有着密不可分的关系，一个的变动将牵动着另一个的变动，所以它们要同步进行以便于控制工程造价。一般来说，通过施工组织设计可以看到一个项目施工全过程的安排，项目的业主也应重视施工组织设计的评审和监督。
3.3.3强化业主的工程造价控制意识。作为一个项目的业主，应该坚决杜绝无施工组织设计的工程开工。其次，在一个项目开工前，必须要认真地审查施工企业的施工组织设计，应注意其对工程造价的影响，避免大马拉小车等不正常的情况发生，而引起工程结算时的纠纷。最后，在项目的施工中，还要对施工组织设计进行监督和控制，确保项目的施工有序，防止施工组织设计流于形式。确保施工组织设计真正达到控制和降低工程造价的目的。
4.结论
综上所述，施工阶段工程造价的控制重点应从监理工程师或建设单位和施工单位两个方面展开工作，其中对于监理工程师和建设单位的工程变更应该按照《建筑工程施工承包合同示范文本》的规定，进行严格审批、管理和控制，杜绝不合理和不必要的变更，而且设计变更一定要在施工前进行，避免施工后才变更的现象。施工单位应立足现场管理，强化过程控制，寻找施工安全、进度、质量和资金的最佳结合点，不断探索降低工程成本的途径，要抓好各个环节的成本控制工作，如人工、材料、机械、变更的签证、工程的索赔等，提高企业施工阶段的工程造价管理水平，使企业获得满意的经济和社会效益。
参考文献
［1］王祖志，项目监理的工程变更管理研究［J］，重庆交通学院学报，2003年9期，2003年9月.
［2］吕建丽，浅析投标中的施工组织设计编制［J］，新疆有色金，2008年1期，2008年1月.
［3］苏锡文，全过程做好工程投资控制的探讨［J］，建材与装饰，2008年3期，，2008年3月.