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宝兴县地处四川西部夹金山下，近几年来，公路事业和地方经济迅速发展，有80％的乡镇铺通了水泥路面，短途客运车辆由1992年的全县6辆大、中型客车运营发展到与今拥有各类客运车辆100多辆，且其中有85％是小型面的。从该县的面积和人口分布情况看，具有幅员面积宽，人口少而分散，外来人口多的特点。据统计，全县仅有5万多常住人口，幅员面积3114平方公里，各乡镇距县城平均里程25公里，最远的乡距县城60公里，外来务工、经商、旅游的流动人口每年均在10万以上。但由于客运车辆过多，出现客运效益不佳的趋势，政府去年已采取措