针对中国产能过剩的长期性抑或周期性问题,国内学者主要从政府过度干预(如政府购买和政府补贴)角度进行解释,忽略了政企合谋。本文以煤炭行业为例,首次在国有、民营二元所有制结构下探讨企业产能过剩的异质性形成机理。理论研究表明,政企合谋是民营企业落后过剩产能形成以及淘而不汰的重要原因。政企合谋一方面使本该淘汰的落后小煤炭企业存活在市场上,另一方面还诱使有能力投资安全清洁生产设备的企业转而选择交保护费,并以落后的方式生产,加剧落后产能的形成。此外,针对国有煤炭企业的补贴政策虽有利于保障国有煤炭企业安全清洁生产,但会滋生依靠补贴存活的国有"僵尸企业"过剩产能。本文数值模拟的结果表明,中国煤炭行业因政企合谋与补贴政策带来的产能过剩导致全社会消费者福利水平损失约9%;其中,政企合谋带来的落后过剩产能由于具有较高的安全隐患以及环境污染的负外部性,比补贴政策带来的国有"僵尸企业"过剩产能造成更大的福利损失。上述结论在核心参数波动情况下仍然稳健。本文的政策含义是,要从根本上解决产能过剩问题,政企合谋的影响不容小觑。