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习近平总书记对中国社会主要矛盾变化的重要论断，是中国特色社会主义进入新时代的一个重要标志，是关系全局的历史性变化，是对中国特色社会主义进入新时代作出的实事求是的重大判断，具有极其重要的意义。
一、社会主要矛盾变化是顺应社会发展的必然趋势
党的十九大报告关于我国社会主要矛盾变化的新表述，具有充分的现实依据，具体来说，主要有以下四个方面：一是我国社会生产力有了巨大发展。新中国成立60多年特别是改革开放以来，我国经济实力、综合国力大幅提升，主要经济社会总量指标占世界的比重持续提高。我国已成为世界制造大国，有些领域，例如高铁、航天、钢铁、道路、桥梁、高楼建筑、计算机、通讯、天文观测等，已走在世界前列。创新型国家建设成果丰硕，天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果相继问世。经过几十年的发展，我国已积累雄厚的物质文化基础，社会生产力水平显著提高，社会生产能力在诸多方面进入世界前列。用“落后的社会生产”来概括我国生产力发展水平显然已经不符合当今实际。二是我国人民生活水平有了极大提高。城乡居民收入增速超过经济增速，中等收入群体持续扩大。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人民健康和医疗卫生水平大幅提高，保障性住房建设稳步推进。人民的衣食住行等生活商品供应极大丰富，文化生活日益多彩。可以说人民的物质文化需要，尤其是物质需要已经得到满足，人民生活水平发生历史性变化。三是我国人民对美好生活需要日益广泛。我国人民的生活从贫困时代到温饱时代、从基本小康迈向全面小康，追求更高水平的发展、更加美好的生活自然成了人民群众的新期待。人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。对优质教育资源、文化、住房、家政、养老、健康等需求日益强烈。而现实情况是，人民群众在吃饱穿暖层次的需求基本都能得到满足后，高质量的经济需求，以及政治、文化、社会、生态等方面的需求还没有得到充分满足。四是发展不平衡不充分的问题日益凸显。城乡之间、区域之间不平衡，发展落差仍然存在；发展质量和效益还不高，中国制造需要向中国创造、中国智造升级；环境污染、生态破坏问题突出；民生领域特别是就业、教育、医疗、居住、养老等方面还存在诸多短板，等等。
二、当前平凉市发展不平衡不充分的突出表现
总体来看，当前平凉发展“不平衡”主要表现在：一是发展区域不平衡。通过地区生产总值相比，2017年，崆峒区生产总值（127亿元）是庄浪县（41.5亿元）的3.1倍，灵台县（32.6亿元）的3.9倍，是崇信县（18.6亿元）的6.8倍；从城乡发展来看，城乡公共服务、基础条件以及资源配置不均衡的问题十分明显，部分山塬区贫困乡村发展还相当滞后，缩小城乡发展差距的任务非常艰巨。二是发展领域不平衡。投资主导型经济特征明显，在拉动经济的“三驾马车”中，出口的拉动微乎其微，民间投资积极性不高，消费和出口对经济增长的推动作用偏弱，这决定了平凉仍然是投资拉动型经济。三是发展群体不平衡。全市城乡居民收入以工资性收入为主，财产性收入偏低，城镇居民自主创业少、经营性收入占比较低，农业现代化水平不高、对农民增收支撑作用有限。
当前平凉发展面临的不仅仅是“不平衡”的问题，更为紧迫的是“不充分”的问题，主要表现在：一是交通制约瓶颈突出。对外交通缺少快速通道，境內无机场、没高铁，路网密度低，全市高速和一级公路总里程不到200公里，还有4个县未通高速公路，北上银川、南往宝鸡的省际通道和西出天水、东出庆阳的出口不畅。农村公路欠账较大，县道、乡道多数建设标准偏低，长期超负荷运行，路况较差，交通已成为制约我市经济社会发展的最大瓶颈。二是民生领域发展不充分。城乡教育资源分布不均衡，市级医院“人满为患、一床难求”，每年有相当一部分高校毕业生因缺少岗位不能就业，同时又有许多技术岗位招不到相应的专业技术人员，“一岗难得”与“一人难求”现象并存，结构性矛盾突出，稳定就业压力很大。三是创新能力发展不充分。全市工业园区（集中区）产业资源性特征明显，初级产品比重大，科技支撑能力不足。全市大部分企业对市场变化趋势缺乏深入研究，新技术、新产品、新成果研发推广力度不大；创新要素和生产要素不能有效组合，缺少自主技术和核心技术，新兴产业技术多数还处于追踪、模仿阶段；现有技术人员大多集中在卫生、教育、农业行业，结构不合理，高层次人才、领军人才匮乏，急需紧缺人才引进难、留住难。
三、如何解决平凉市在发展中面临的不平衡不充分问题
（一）围绕补齐短板弱项，推动优质均衡发展。“木桶效应”告诉我们，一个地方的经济发展水平，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。补短板、强弱项对于当前平凉协调均衡发展至关重要。一是加快脱贫攻坚步伐。一方面，围绕“两不愁、三保障”的要求，继续有针对性地实施好危房改造、易地扶贫搬迁、乡村道路建设、饮水安全巩固提升等基础设施建设工程和公共服务项目，有效衔接农村低保与扶贫开发政策，实现农村低保兜底脱贫，确保全面达标；另一方面，大力发展牛、果、劳三大产业，鼓励发展电商扶贫、光伏扶贫、文化旅游扶贫等新业态，有针对性地扶持培育区域性增收产业，促使多元富民产业向贫困村、贫困户覆盖，确保村有增收产业、户有增收项目、人有增收技能，不断夯实产业发展基础；同时，注重扶贫与扶智、扶志相结合，强化技能培训，落实教育扶贫各项措施，阻隔贫困代际传递。二是强化交通基础设施建设。正视在交通基础设施建设方面的差距欠账，用足用活国家和省上关于交通基础设施建设的项目资金，聚力推进交通提升建设，抓住关键通道和节点，加快机场、高铁、高速公路及等级公路建设步伐，建设公路、铁路、航空交汇互动、协调互补的立体交通网络，打通内联外通的快速通道。三是强化科技创新。认真贯彻创新发展理念，大力实施创新驱动战略，以现有的科研单位和6个特色产业科技示范园区为基础，加快建立以企业为主体、产学研用相结合的协同创新体系，加强传统产业自主创新平台建设，鼓励支持重点企业突破一批共性关键技术，研发更多适应市场需求的技术和产品，提升科技对经济增长的贡献率。 （二）突出项目投资拉动，推动联动快速发展。在当前“吃饭财政”情况下，要解决投资问题，必须在项目带动和金融支撑上做足文章。一是全力以赴抓建项目。立足稳增长和调结构的平衡点，抢抓“十三五”期间国家重大项目、重大工程、新兴产业等在符合条件下优先向中西部地区、革命老区倾斜安排的机遇，在基础设施建设、产业转型发展、生态环境保护、旅游开发等方面，精心谋划争取实施一批支撑带动作用强、发展前景好的大项目、好项目，以项目建设调整经济结构、支撑经济发展。同时，持续加大招商引资力度，以工业园区（集中区）为主阵地，完善招商引资优惠政策，吸引世界500强、国内100强、央企和上市公司以及更多的投资者来平凉发展。用足用活国家和省上支持深度贫困地区用地倾斜政策，解决项目建设的征用地问题，确保已签约项目尽快落地、落地项目尽快开工、开工项目尽快投产、投产项目尽快达效。二是构建金融支撑体系。进一步理清金融发展的方向与路径，围绕增加信贷投放、做强融资平台、扩大直接融资、引入保险资金，探索设立政府投资基金，大力推广PPP融资模式，综合运用基金、债券、融资租赁、信托、担保等多种金融工具，拓宽融资渠道，持续扩大各类融资总量。积极争取专项信贷规模和对我市的差异化政策支持，扩大有效信贷供给，支持实体经济、重大项目建设和民生保障，更好地发挥金融对经济社会发展的支撑保障作用。
（三）不断培育壮大产业，推动平稳健康发展。要想决胜脱贫攻坚、同步全面小康，必须加快产业发展。在这方面，就是提一、强二、兴三、培育新兴产业。所谓“提一”就是，大力实施乡村振兴战略，用工业思维发展农业，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，持续扩大牛果菜三大产业发展规模，因地制宜发展多元富民产业，着力培育新型农业经济主体、服务主体和外向型经营主体。大力发展农产品精深加工业，重点建设肉食深加工、果蔬深加工、粮食深加工、饲草料深加工，提高农产品的附加值。加快农村综合改革，推进农村“三变”改革，有效活化资源资产，增加农民财产收益。同时，推进现代农业产业园区建设，大力发展休闲农业、乡村旅游、电子商务等新产业新业态，拓展农业产业链、价值链，提高农业供给的能力和质量。“强二”就是，始终坚持工业强市战略不动摇，认真落实“三去一降一补”，千方百计保存量、扩增量、提质量。牢牢把握国家能源产业差别化开发政策机遇，全力推进陇东能源基地、大型煤电项目和电力外送通道建设；强化工业园区（集中区）建设，配套完善基础服务设施，提升承载能力；改造提升建材、装备制造等传统产业，抓好重点项目建设，重塑产业链、供应链、价值链，推进产业转型升级。“兴三”就是，大力发展商贸物流、现代金融、科技服务、信息消费、保健养生等产业，扩大零售、餐饮、休闲娱乐等服务消费，培育网购、直销等新的消费业态，加快信息产业、中介服务业、社区服务业发展，带动消费结构升级，促进服务业优质高效发展，更好满足老百姓生活服务的需求。特别是，充分发挥我市的旅游资源禀赋，加大景区建设力度，引进实力雄厚、市场运作水平高的合作伙伴参与旅游景区开发和景区管理，创新开发旅游产品，增强旅游的可进入性和驻足性，打造旅游消费新的增长极。“培育新兴产业”就是，培育形成以光伏、风电、绿色照明为主的新能源产业集群，以先进复合材料、浮力材料、纳米材料、晶硅材料为主的新材料产业集群，以生物制药、现代中药、新型制剂等为主的制药产业集群，以电子元器件研发、3D动漫、软件开发等为重点的信息技术产业集群，着力培育新的供给能力和经济增长点。
（四）强化生态环境保护，推动绿色持续发展。加快生态文明建设是新常态下打基础、利长远的民生工程。一个地方山清水秀、天蓝地绿、空气新鲜，就是掩盖不住的优势，就拥有决胜未来的核心竞争力。就平凉而言，近年来，通过实施生态绿化五年行动计划，大规模、大范围、大力度组织开展造林绿化和义务植树活动，生态文明建设成果明显。但从总体上看，生态问题和贫困问题相互交织，环境保护与群众生存间的矛盾还比较突出。为此，在今后的工作中，就应自觉地贯彻中央关于生态环境建设的决策部署，以创建国家森林城市为目标，开展大规模的植树造林，实现大地增绿、环境增美、农民增收，让人民群众亲近绿色、共享绿色。以最严厉的问责抓好环境保护，加大重点行业、重点领域突出环境问题整治力度，严肃查处环境违法问题，严格执行环境准入机制，坚决关闭不符合环保政策的企业和项目，抓好环境管理、污染物排放、水源地保护、地下水污染防治和农村面源污染防治，坚决杜绝各种污染环境、破坏生态的行为。
（五）用足用活政策机遇，推动创新活力发展。当前，平凉的发展机遇与挑战并存，既需要有爬坡过坎的动力，更要有生机勃发的活力。要持续解放思想，立足平凉实际，激活后发优势，坚持大胆试、大力闯、大步走，为经济社会发展不断增添新动能、拓展新空间。一方面，就是创业创新增添活力。从当前全国的经济发展形势看，经济增长已由过去的高速增长转入中高速增长阶段；发展方式开始从过去粗放的“跑马占荒”式向“精耕细作”集约方向转化；产业结构由过去的中低端水平向中高端攀升；经济增长动力也由过去的偏重要素和投资驱动向创新驱动转化。就我们平凉而言，就是要紧扣时代脉搏，按照创新驱动的战略部署，以创业创新增强发展活力、开辟发展空间，解放生产力、发展生产力。另一方面，就是扩大开放汇聚活力。主动融入“一带一路”、中国（陕西）自由贸易试验区等国家区域发展战略，积极主动用好对口帮扶城市优势资源，加强与兰州、西安、银川等省会城市在文化旅游、科研教育、医疗卫生、装备制造、高新技术等方面的交流合作，扩大对内对外开放，构建开放型经济体系，不断汇聚发展新活力。主动借助各类节会和央视等媒体平台，宣传推介平凉的针灸理疗、人文景观和特色农产品，提升平凉的对外知名度。培育对外贸易企业和产品品牌，增加对外出口额度。
（六）坚持以人民为中心，推动普惠共享发展。加大对教育、卫生、文体、社保等公共产品的投入，实现公共服务均等化，让人民群众享受到与经济发展相匹配的公共服务。一是坚持教育优先发展战略。加强学前教育，促进义务教育均衡发展，大力发展继续教育，重视民族教育，支持特殊教育，构建终身教育体系，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。加强教师队伍建设，推进教育信息化，促进优质教育资源共享。二是全面推进健康平涼建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药三医联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加快基层医疗卫生服务机构标准化，健全农村医疗卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系，推进医药分开，实行分级诊疗，加强医疗质量监管，巩固完善基本药物制度，构建和谐医患关系。三是加快推进法治平凉建设。牢固树立法治理念，推进法治政府建设，深化司法体制改革，健全公共法律服务体系，强化法治宣传教育，努力为经济社会发展营造民主、公正、高效、权威的良好法治环境。
（作者单位：平凉市人民政府研究室）
一、社会主要矛盾变化是顺应社会发展的必然趋势
党的十九大报告关于我国社会主要矛盾变化的新表述，具有充分的现实依据，具体来说，主要有以下四个方面：一是我国社会生产力有了巨大发展。新中国成立60多年特别是改革开放以来，我国经济实力、综合国力大幅提升，主要经济社会总量指标占世界的比重持续提高。我国已成为世界制造大国，有些领域，例如高铁、航天、钢铁、道路、桥梁、高楼建筑、计算机、通讯、天文观测等，已走在世界前列。创新型国家建设成果丰硕，天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果相继问世。经过几十年的发展，我国已积累雄厚的物质文化基础，社会生产力水平显著提高，社会生产能力在诸多方面进入世界前列。用“落后的社会生产”来概括我国生产力发展水平显然已经不符合当今实际。二是我国人民生活水平有了极大提高。城乡居民收入增速超过经济增速，中等收入群体持续扩大。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人民健康和医疗卫生水平大幅提高，保障性住房建设稳步推进。人民的衣食住行等生活商品供应极大丰富，文化生活日益多彩。可以说人民的物质文化需要，尤其是物质需要已经得到满足，人民生活水平发生历史性变化。三是我国人民对美好生活需要日益广泛。我国人民的生活从贫困时代到温饱时代、从基本小康迈向全面小康，追求更高水平的发展、更加美好的生活自然成了人民群众的新期待。人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。对优质教育资源、文化、住房、家政、养老、健康等需求日益强烈。而现实情况是，人民群众在吃饱穿暖层次的需求基本都能得到满足后，高质量的经济需求，以及政治、文化、社会、生态等方面的需求还没有得到充分满足。四是发展不平衡不充分的问题日益凸显。城乡之间、区域之间不平衡，发展落差仍然存在；发展质量和效益还不高，中国制造需要向中国创造、中国智造升级；环境污染、生态破坏问题突出；民生领域特别是就业、教育、医疗、居住、养老等方面还存在诸多短板，等等。
二、当前平凉市发展不平衡不充分的突出表现
总体来看，当前平凉发展“不平衡”主要表现在：一是发展区域不平衡。通过地区生产总值相比，2017年，崆峒区生产总值（127亿元）是庄浪县（41.5亿元）的3.1倍，灵台县（32.6亿元）的3.9倍，是崇信县（18.6亿元）的6.8倍；从城乡发展来看，城乡公共服务、基础条件以及资源配置不均衡的问题十分明显，部分山塬区贫困乡村发展还相当滞后，缩小城乡发展差距的任务非常艰巨。二是发展领域不平衡。投资主导型经济特征明显，在拉动经济的“三驾马车”中，出口的拉动微乎其微，民间投资积极性不高，消费和出口对经济增长的推动作用偏弱，这决定了平凉仍然是投资拉动型经济。三是发展群体不平衡。全市城乡居民收入以工资性收入为主，财产性收入偏低，城镇居民自主创业少、经营性收入占比较低，农业现代化水平不高、对农民增收支撑作用有限。
当前平凉发展面临的不仅仅是“不平衡”的问题，更为紧迫的是“不充分”的问题，主要表现在：一是交通制约瓶颈突出。对外交通缺少快速通道，境內无机场、没高铁，路网密度低，全市高速和一级公路总里程不到200公里，还有4个县未通高速公路，北上银川、南往宝鸡的省际通道和西出天水、东出庆阳的出口不畅。农村公路欠账较大，县道、乡道多数建设标准偏低，长期超负荷运行，路况较差，交通已成为制约我市经济社会发展的最大瓶颈。二是民生领域发展不充分。城乡教育资源分布不均衡，市级医院“人满为患、一床难求”，每年有相当一部分高校毕业生因缺少岗位不能就业，同时又有许多技术岗位招不到相应的专业技术人员，“一岗难得”与“一人难求”现象并存，结构性矛盾突出，稳定就业压力很大。三是创新能力发展不充分。全市工业园区（集中区）产业资源性特征明显，初级产品比重大，科技支撑能力不足。全市大部分企业对市场变化趋势缺乏深入研究，新技术、新产品、新成果研发推广力度不大；创新要素和生产要素不能有效组合，缺少自主技术和核心技术，新兴产业技术多数还处于追踪、模仿阶段；现有技术人员大多集中在卫生、教育、农业行业，结构不合理，高层次人才、领军人才匮乏，急需紧缺人才引进难、留住难。
三、如何解决平凉市在发展中面临的不平衡不充分问题
（一）围绕补齐短板弱项，推动优质均衡发展。“木桶效应”告诉我们，一个地方的经济发展水平，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。补短板、强弱项对于当前平凉协调均衡发展至关重要。一是加快脱贫攻坚步伐。一方面，围绕“两不愁、三保障”的要求，继续有针对性地实施好危房改造、易地扶贫搬迁、乡村道路建设、饮水安全巩固提升等基础设施建设工程和公共服务项目，有效衔接农村低保与扶贫开发政策，实现农村低保兜底脱贫，确保全面达标；另一方面，大力发展牛、果、劳三大产业，鼓励发展电商扶贫、光伏扶贫、文化旅游扶贫等新业态，有针对性地扶持培育区域性增收产业，促使多元富民产业向贫困村、贫困户覆盖，确保村有增收产业、户有增收项目、人有增收技能，不断夯实产业发展基础；同时，注重扶贫与扶智、扶志相结合，强化技能培训，落实教育扶贫各项措施，阻隔贫困代际传递。二是强化交通基础设施建设。正视在交通基础设施建设方面的差距欠账，用足用活国家和省上关于交通基础设施建设的项目资金，聚力推进交通提升建设，抓住关键通道和节点，加快机场、高铁、高速公路及等级公路建设步伐，建设公路、铁路、航空交汇互动、协调互补的立体交通网络，打通内联外通的快速通道。三是强化科技创新。认真贯彻创新发展理念，大力实施创新驱动战略，以现有的科研单位和6个特色产业科技示范园区为基础，加快建立以企业为主体、产学研用相结合的协同创新体系，加强传统产业自主创新平台建设，鼓励支持重点企业突破一批共性关键技术，研发更多适应市场需求的技术和产品，提升科技对经济增长的贡献率。 （二）突出项目投资拉动，推动联动快速发展。在当前“吃饭财政”情况下，要解决投资问题，必须在项目带动和金融支撑上做足文章。一是全力以赴抓建项目。立足稳增长和调结构的平衡点，抢抓“十三五”期间国家重大项目、重大工程、新兴产业等在符合条件下优先向中西部地区、革命老区倾斜安排的机遇，在基础设施建设、产业转型发展、生态环境保护、旅游开发等方面，精心谋划争取实施一批支撑带动作用强、发展前景好的大项目、好项目，以项目建设调整经济结构、支撑经济发展。同时，持续加大招商引资力度，以工业园区（集中区）为主阵地，完善招商引资优惠政策，吸引世界500强、国内100强、央企和上市公司以及更多的投资者来平凉发展。用足用活国家和省上支持深度贫困地区用地倾斜政策，解决项目建设的征用地问题，确保已签约项目尽快落地、落地项目尽快开工、开工项目尽快投产、投产项目尽快达效。二是构建金融支撑体系。进一步理清金融发展的方向与路径，围绕增加信贷投放、做强融资平台、扩大直接融资、引入保险资金，探索设立政府投资基金，大力推广PPP融资模式，综合运用基金、债券、融资租赁、信托、担保等多种金融工具，拓宽融资渠道，持续扩大各类融资总量。积极争取专项信贷规模和对我市的差异化政策支持，扩大有效信贷供给，支持实体经济、重大项目建设和民生保障，更好地发挥金融对经济社会发展的支撑保障作用。
（三）不断培育壮大产业，推动平稳健康发展。要想决胜脱贫攻坚、同步全面小康，必须加快产业发展。在这方面，就是提一、强二、兴三、培育新兴产业。所谓“提一”就是，大力实施乡村振兴战略，用工业思维发展农业，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，持续扩大牛果菜三大产业发展规模，因地制宜发展多元富民产业，着力培育新型农业经济主体、服务主体和外向型经营主体。大力发展农产品精深加工业，重点建设肉食深加工、果蔬深加工、粮食深加工、饲草料深加工，提高农产品的附加值。加快农村综合改革，推进农村“三变”改革，有效活化资源资产，增加农民财产收益。同时，推进现代农业产业园区建设，大力发展休闲农业、乡村旅游、电子商务等新产业新业态，拓展农业产业链、价值链，提高农业供给的能力和质量。“强二”就是，始终坚持工业强市战略不动摇，认真落实“三去一降一补”，千方百计保存量、扩增量、提质量。牢牢把握国家能源产业差别化开发政策机遇，全力推进陇东能源基地、大型煤电项目和电力外送通道建设；强化工业园区（集中区）建设，配套完善基础服务设施，提升承载能力；改造提升建材、装备制造等传统产业，抓好重点项目建设，重塑产业链、供应链、价值链，推进产业转型升级。“兴三”就是，大力发展商贸物流、现代金融、科技服务、信息消费、保健养生等产业，扩大零售、餐饮、休闲娱乐等服务消费，培育网购、直销等新的消费业态，加快信息产业、中介服务业、社区服务业发展，带动消费结构升级，促进服务业优质高效发展，更好满足老百姓生活服务的需求。特别是，充分发挥我市的旅游资源禀赋，加大景区建设力度，引进实力雄厚、市场运作水平高的合作伙伴参与旅游景区开发和景区管理，创新开发旅游产品，增强旅游的可进入性和驻足性，打造旅游消费新的增长极。“培育新兴产业”就是，培育形成以光伏、风电、绿色照明为主的新能源产业集群，以先进复合材料、浮力材料、纳米材料、晶硅材料为主的新材料产业集群，以生物制药、现代中药、新型制剂等为主的制药产业集群，以电子元器件研发、3D动漫、软件开发等为重点的信息技术产业集群，着力培育新的供给能力和经济增长点。
（四）强化生态环境保护，推动绿色持续发展。加快生态文明建设是新常态下打基础、利长远的民生工程。一个地方山清水秀、天蓝地绿、空气新鲜，就是掩盖不住的优势，就拥有决胜未来的核心竞争力。就平凉而言，近年来，通过实施生态绿化五年行动计划，大规模、大范围、大力度组织开展造林绿化和义务植树活动，生态文明建设成果明显。但从总体上看，生态问题和贫困问题相互交织，环境保护与群众生存间的矛盾还比较突出。为此，在今后的工作中，就应自觉地贯彻中央关于生态环境建设的决策部署，以创建国家森林城市为目标，开展大规模的植树造林，实现大地增绿、环境增美、农民增收，让人民群众亲近绿色、共享绿色。以最严厉的问责抓好环境保护，加大重点行业、重点领域突出环境问题整治力度，严肃查处环境违法问题，严格执行环境准入机制，坚决关闭不符合环保政策的企业和项目，抓好环境管理、污染物排放、水源地保护、地下水污染防治和农村面源污染防治，坚决杜绝各种污染环境、破坏生态的行为。
（五）用足用活政策机遇，推动创新活力发展。当前，平凉的发展机遇与挑战并存，既需要有爬坡过坎的动力，更要有生机勃发的活力。要持续解放思想，立足平凉实际，激活后发优势，坚持大胆试、大力闯、大步走，为经济社会发展不断增添新动能、拓展新空间。一方面，就是创业创新增添活力。从当前全国的经济发展形势看，经济增长已由过去的高速增长转入中高速增长阶段；发展方式开始从过去粗放的“跑马占荒”式向“精耕细作”集约方向转化；产业结构由过去的中低端水平向中高端攀升；经济增长动力也由过去的偏重要素和投资驱动向创新驱动转化。就我们平凉而言，就是要紧扣时代脉搏，按照创新驱动的战略部署，以创业创新增强发展活力、开辟发展空间，解放生产力、发展生产力。另一方面，就是扩大开放汇聚活力。主动融入“一带一路”、中国（陕西）自由贸易试验区等国家区域发展战略，积极主动用好对口帮扶城市优势资源，加强与兰州、西安、银川等省会城市在文化旅游、科研教育、医疗卫生、装备制造、高新技术等方面的交流合作，扩大对内对外开放，构建开放型经济体系，不断汇聚发展新活力。主动借助各类节会和央视等媒体平台，宣传推介平凉的针灸理疗、人文景观和特色农产品，提升平凉的对外知名度。培育对外贸易企业和产品品牌，增加对外出口额度。
（六）坚持以人民为中心，推动普惠共享发展。加大对教育、卫生、文体、社保等公共产品的投入，实现公共服务均等化，让人民群众享受到与经济发展相匹配的公共服务。一是坚持教育优先发展战略。加强学前教育，促进义务教育均衡发展，大力发展继续教育，重视民族教育，支持特殊教育，构建终身教育体系，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。加强教师队伍建设，推进教育信息化，促进优质教育资源共享。二是全面推进健康平涼建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药三医联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加快基层医疗卫生服务机构标准化，健全农村医疗卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系，推进医药分开，实行分级诊疗，加强医疗质量监管，巩固完善基本药物制度，构建和谐医患关系。三是加快推进法治平凉建设。牢固树立法治理念，推进法治政府建设，深化司法体制改革，健全公共法律服务体系，强化法治宣传教育，努力为经济社会发展营造民主、公正、高效、权威的良好法治环境。
（作者单位：平凉市人民政府研究室）