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2004年，我国着手调整城乡关系和工农关系，陆续启动了对农产品的价格支持和对农民的直接补贴制度，极大调动了农民生产的积极性。粮食产量和农民收入逐年提高，粮食市场稳定和农业生产方式得以转变。但是，由于认识的局限、农业形势的变化和制度设计的疏漏，农产品支持制度的运行偏离了设计的初衷，影响了农业支持政策的效果。因而，应根据农产品供求关系变化的新形势，把农产品支持政策的目标定位为保护农业生态资源、增强可持续发展能力和增强农业竞争力，并针对农业支持政策的弊端，推进农业补贴由激励性补贴向功能性补贴转变，完善农产品最低