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【摘 要】本文就生产企业特别是乡镇企业消防工作存在的几类普遍性的问题，结合开展乡镇企业消防监督工作的体会，提出了做好其监督工作的几个对策和建议。
【关键字】乡镇企业；消防监督；体会
《消防法》明确规定：“公安机关消防机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。”乡镇企业的消防安全监督，特别是易燃易爆或人员密集的乡镇企业历来是消防监督的重点，做好乡镇企业的消防监督工作，对保持辖区火灾形势的稳定、提升消防部队为民服务的形象具有非常重要的意义。
一、乡镇企业消防工作存在的几类普遍性的问题
（一）消防管理的主体意识不强、消防责任的落实存在死角。
然而，有的乡镇企业未从政府“大包大揽”的消防管理模式中转变过来，消防工作的主动性差，未按照要求建立健全消防安全管理体系、落实消防责任制。有的企业虽然层层签订了消防责任书，但是停留在纸上，放在文件柜里，导致管理人员及员工对岗位防火的具体责任不清楚，对本岗位的防火措施不明确。据笔者对辖区随机抽检的20家乡镇企业进行落实消防责任制的统计，全面落实的仅7家，基本落实的5家，没有落实的8家。上述现状，严重削弱了企业的消防管理，为企业的消防安全埋下了严重的事故隐患。
（二）消防管理手段滞后、缺乏系统性和规范化。
在消防监督中发现，不少的乡镇企业想搞好消防工作，关键的问题是不知道怎么进行消防管理。消防管理的层次不深，方法简单。有的消防管理人员还停留在“看看灭火器、查查烟头”的水平，没有将消防管理的内容溶入企业生产管理的各个环节，没有建立起与生产管理相适应的消防管理模式。消防管理的随意性加大，形成了“节假日突击抓，平时管理胡乱抓”的现象。有的企业虽然建立了一整套消防管理制度，但是执行起来操作性不强、系统性较差，最终使制度流于形式。
（三）消防管理人员及员工的消防素质与企业的发展不相适应。
笔者认为，企业消防工作的好坏关键在“人”。消防管理人员及员工的消防素质对企业的消防工作来说非常重要。但是，乡镇企业的消防管理人员存在用工不固定、人员年龄偏大、文化结构普遍偏低等问题；不少企业的职工流动性较大，外来用工多，人员素质参差不齐，文化水平普遍较低，消防安全教育和培训制度不落实，特别是一些火灾危险性较大的部位，生产职工岗位防火的素质达不到安全生产的基本要求，对火灾的预防和初期火灾的扑救十分不利。
（四）消防管理的针对性不强、自防自救能力提升缓慢。
据笔者对辖区随机抽检的20家乡镇企业进行灭火预案制定及演练情况的统计，制定并演练的5家，制定未演练的8家，有7家乡镇企业的灭火预案未制定或制定不全。由此可见，乡镇企业对消防管理的重点不突出，自防自救的能力较差。在消防监督检查中还发现，不少乡镇企业的消防重点部位确定不准，重点部位的防火措施不深入、不科学，甚至于火灾爆炸危险的区域都划定不清楚等等。由于消防管理的重点不突出，必要的技防和人防措施不能保证，火灾危险性较大的部位的防火管理存在很多薄弱环节。
二、做好乡镇企业消防监督的几点建议
（一）多管齐下、全面落实企业的消防责任。
一是要发挥监督职能，公安消防机构要督促乡镇企业从制定落实消防安全责任制、划分消防安全责任区、构造消防工作责任链入手，明确单位消防安全责任人和管理归口部门，细化分解各级各类人员职责，努力形成一级抓一级、一级对一级负责、环环相扣的消防责任机制。针对部分乡镇企业规模小、布点分散、没有主管部门的特点，工商、安监、公安、消防等有关部门要充分发挥职能作用，切实加强协调配合，坚持齐抓共管，形成整体合力，全面落实消防责任。
（二）以消防培训教育为基础，提升企业抵御火灾的整体能力。
公安消防机构要加大消防宣传教育培训力度，着力提高乡镇企业和从业人员的消防安全意识和自防自救能力。一要切实抓好企业经营业主和消防管理人员的消防安全培训，使他们了解基本的消防法律法规，掌握消防管理的基本常识，帮助业主正确处理好生产经营与消防安全的关系，做到依法经营，安全生产。其次，对所有特殊工种人员和新进员工，必须坚持先培训、再考试，消防培训合格后方可上岗。
（三）统筹兼顾、紧紧抓住乡镇企业“两类场所”的消防监督重点。
“两类场所”是公安消防机构消防监督对象的重中之重，搞好“两类场所”的消防监督，对遏制恶性火灾事故、保持辖区火灾形势的稳定具有十分的重要性和紧迫性。第一，要摸清辖区乡镇企业“两类场所”的基本情况，结合当前开展的“重大危险源火灾风险及危害评估”工作，在收集基本情况的基础上分类建档。第二，要对辖区“两类场所”进行火灾风险的评估分析，掌握基本的防火、灭火措施，筛选消防监督的重点及难点。第三，采取灵活有效的监督措施，“夜查”和“日常监督”相结合、“普遍检查”与“专项整治”相结合，进一步强化对“两类场所”的消防监督。第四，要“防消结合”，防火监督人员的防火检查要与辖区消防中队（或专职消防队）的灭火演练相结合，探寻重点防火部位的防火、灭火最佳措施，并运用到日常的防火工作之中。
（四）全心服务，分类指导，不断改进企业消防监督模式。
公安消防机构要强化服务意识，加强分类指导，规范乡镇企业自身的消防安全行为。并加强分类指导和试点推广，使不同行业类别的乡镇企业学有样板。坚持“以人为本”的原则，督促企业建立健全消防安全教育培训机制，做到全员消防教育、重点人员培训到位，消防设施、器材配置到位，重点部位防范措施到位，日常巡查、定期检查到位，火灾隐患整改到位，确保安全管理不留漏洞、不留死角，从而使企业的消防安全行为走上规范化的道路。
【关键字】乡镇企业；消防监督；体会
《消防法》明确规定：“公安机关消防机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。”乡镇企业的消防安全监督，特别是易燃易爆或人员密集的乡镇企业历来是消防监督的重点，做好乡镇企业的消防监督工作，对保持辖区火灾形势的稳定、提升消防部队为民服务的形象具有非常重要的意义。
一、乡镇企业消防工作存在的几类普遍性的问题
（一）消防管理的主体意识不强、消防责任的落实存在死角。
然而，有的乡镇企业未从政府“大包大揽”的消防管理模式中转变过来，消防工作的主动性差，未按照要求建立健全消防安全管理体系、落实消防责任制。有的企业虽然层层签订了消防责任书，但是停留在纸上，放在文件柜里，导致管理人员及员工对岗位防火的具体责任不清楚，对本岗位的防火措施不明确。据笔者对辖区随机抽检的20家乡镇企业进行落实消防责任制的统计，全面落实的仅7家，基本落实的5家，没有落实的8家。上述现状，严重削弱了企业的消防管理，为企业的消防安全埋下了严重的事故隐患。
（二）消防管理手段滞后、缺乏系统性和规范化。
在消防监督中发现，不少的乡镇企业想搞好消防工作，关键的问题是不知道怎么进行消防管理。消防管理的层次不深，方法简单。有的消防管理人员还停留在“看看灭火器、查查烟头”的水平，没有将消防管理的内容溶入企业生产管理的各个环节，没有建立起与生产管理相适应的消防管理模式。消防管理的随意性加大，形成了“节假日突击抓，平时管理胡乱抓”的现象。有的企业虽然建立了一整套消防管理制度，但是执行起来操作性不强、系统性较差，最终使制度流于形式。
（三）消防管理人员及员工的消防素质与企业的发展不相适应。
笔者认为，企业消防工作的好坏关键在“人”。消防管理人员及员工的消防素质对企业的消防工作来说非常重要。但是，乡镇企业的消防管理人员存在用工不固定、人员年龄偏大、文化结构普遍偏低等问题；不少企业的职工流动性较大，外来用工多，人员素质参差不齐，文化水平普遍较低，消防安全教育和培训制度不落实，特别是一些火灾危险性较大的部位，生产职工岗位防火的素质达不到安全生产的基本要求，对火灾的预防和初期火灾的扑救十分不利。
（四）消防管理的针对性不强、自防自救能力提升缓慢。
据笔者对辖区随机抽检的20家乡镇企业进行灭火预案制定及演练情况的统计，制定并演练的5家，制定未演练的8家，有7家乡镇企业的灭火预案未制定或制定不全。由此可见，乡镇企业对消防管理的重点不突出，自防自救的能力较差。在消防监督检查中还发现，不少乡镇企业的消防重点部位确定不准，重点部位的防火措施不深入、不科学，甚至于火灾爆炸危险的区域都划定不清楚等等。由于消防管理的重点不突出，必要的技防和人防措施不能保证，火灾危险性较大的部位的防火管理存在很多薄弱环节。
二、做好乡镇企业消防监督的几点建议
（一）多管齐下、全面落实企业的消防责任。
一是要发挥监督职能，公安消防机构要督促乡镇企业从制定落实消防安全责任制、划分消防安全责任区、构造消防工作责任链入手，明确单位消防安全责任人和管理归口部门，细化分解各级各类人员职责，努力形成一级抓一级、一级对一级负责、环环相扣的消防责任机制。针对部分乡镇企业规模小、布点分散、没有主管部门的特点，工商、安监、公安、消防等有关部门要充分发挥职能作用，切实加强协调配合，坚持齐抓共管，形成整体合力，全面落实消防责任。
（二）以消防培训教育为基础，提升企业抵御火灾的整体能力。
公安消防机构要加大消防宣传教育培训力度，着力提高乡镇企业和从业人员的消防安全意识和自防自救能力。一要切实抓好企业经营业主和消防管理人员的消防安全培训，使他们了解基本的消防法律法规，掌握消防管理的基本常识，帮助业主正确处理好生产经营与消防安全的关系，做到依法经营，安全生产。其次，对所有特殊工种人员和新进员工，必须坚持先培训、再考试，消防培训合格后方可上岗。
（三）统筹兼顾、紧紧抓住乡镇企业“两类场所”的消防监督重点。
“两类场所”是公安消防机构消防监督对象的重中之重，搞好“两类场所”的消防监督，对遏制恶性火灾事故、保持辖区火灾形势的稳定具有十分的重要性和紧迫性。第一，要摸清辖区乡镇企业“两类场所”的基本情况，结合当前开展的“重大危险源火灾风险及危害评估”工作，在收集基本情况的基础上分类建档。第二，要对辖区“两类场所”进行火灾风险的评估分析，掌握基本的防火、灭火措施，筛选消防监督的重点及难点。第三，采取灵活有效的监督措施，“夜查”和“日常监督”相结合、“普遍检查”与“专项整治”相结合，进一步强化对“两类场所”的消防监督。第四，要“防消结合”，防火监督人员的防火检查要与辖区消防中队（或专职消防队）的灭火演练相结合，探寻重点防火部位的防火、灭火最佳措施，并运用到日常的防火工作之中。
（四）全心服务，分类指导，不断改进企业消防监督模式。
公安消防机构要强化服务意识，加强分类指导，规范乡镇企业自身的消防安全行为。并加强分类指导和试点推广，使不同行业类别的乡镇企业学有样板。坚持“以人为本”的原则，督促企业建立健全消防安全教育培训机制，做到全员消防教育、重点人员培训到位，消防设施、器材配置到位，重点部位防范措施到位，日常巡查、定期检查到位，火灾隐患整改到位，确保安全管理不留漏洞、不留死角，从而使企业的消防安全行为走上规范化的道路。