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一、认真梳理，全面总结2012年专项行动经验
去年以来，为落实党中央国务院关于减轻企业负担工作的部署，应对严峻复杂的国内外经济形势，工业和信息化部联合国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位及有关部门，围绕中小企业服务年实施，开展以“优化成长环境，服务企业发展”为主题的企业减负专项行动。
一是积极动员部署。4月份印发了《减轻企业负担专项行动方案》，并于6月召开了全国电视电话会议，苗圩部长做动员讲话，正式启动专项行动。31个省、自治区、直辖市都结合实际制定了省级专项行动方案。
二是落实惠企政策。会同有关部门落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，督促各项税费减免措施落实，利用中小企业发展基金和技术改造专项支持企业创新发展，通过融资担保帮助中小企业贷款6000亿元以上，建设了1000多个中小企业公共服务平台，为促进小微企业发展创造良好的环境。
三是规范涉企收费。推动相关部门取消了31项全国性和253项地方涉企行政事业性收费，对小微企业免征管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，初步测算，每年可为企业减轻负担200亿元以上。同时根据中央纠风工作要求，协调机制成员单位在银行、公路、零售等多个领域深入开展收费清理整顿，也取得较好成效。
四是组织专题调研。7—8月，联合有关部门组成5个调研组赴10个省市开展专题调研，与当地减负工作成员单位进行交流，举办了10场中小企业座谈会并赴企业实地调研，开展问卷调查，了解企业负担情况，督促惠企政策落实。
五是加大宣传力度。8月份，启动减轻企业负担宣传周活动，举办了首届减负政策高层论坛，组织了减负政策咨询解答活动，开展了系列访谈和专题报道，通过电视、网络、报刊、广播等进行广泛宣传；同时对国际金融危机以来国家出台的减轻企业负担政策进行梳理，编印了《减轻企业负担政策解答（2008—2012）》，配合宣传周活动向企业发放。
六是完善调查体系。在与各省减负调查工作衔接的基础上，启动企业负担调查体系建设，完善调查报表，落实调查对象（每个省100家企业），并组织技术单位开发统计软件和网络系统。这次会议，我们将对此进行培训。
七是开展负担评价。制定了研究方案，并组织各地上报涉及企业负担的经济数据，形成相关报告，通过财政非税收入比例、行政收费项目、企业税负比率、利息支出比例等指标排序对各地企业负担情况进行评价。我们有一个初步的报告，也发给大家，请就指标模型、计算方法等提出意见。
八是认真总结检查。10月份下发了《关于做好全国企业减负专项行动工作总结的通知》。11月，联合有关部门组成4个检查组，赴8个省市开展企业减负专项行动检查工作，督促减负行动和政策措施落到实处。12月，苗圩部长还主持召开部长办公会，对企业减负专项行动进行总结。
总结去年专项行动，我们有几点体会：第一，党中央国务院高度重视是做好减负工作的基础。第二，稳增长、调结构是做好减负工作的方向。减负工作只有与经济运行、结构调整紧密结合，才能在稳增长中发挥重要作用。第三，政府职能转变是做好减负工作的源泉。减少政府对市场、企业的干预，加快政企分开和政社分离，才能从根本上减轻企业负担。第四，建立长效机制是做好减负工作的核心。减负是一项长期性工作，需要从监测、评价、治理、监督、宣传上建立长效机制。第五，部门协作和部省联动是做好减负工作的保障。减负是一项系统工程，需要发挥各部门、各地方的作用，形成工作合力。
二、统一思想，不断增强减负工作的责任感、使命感
要把减轻企业负担作为稳定经济增长的重要举措。应该说，在经济下行压力增大的情况下，减轻企业负担对缓解企业困难、稳定经济增长意义重大。今年以来，工业经济整体呈现生产增速趋缓、市场需求不旺、盈利水平偏低、投资增速回落的运行态势，企稳基础仍不牢固。还要看到，国际金融危机的影响仍在持续，世界经济不确定性因素增多；国内经济不平衡、不协调问题依然突出，产能过剩矛盾加剧，市场需求尚未真正回暖。根据我们调研的情况，企业融资难和融资贵、招工难和用工贵、生产成本上升、税费负担较重等问题也依然较为突出。在这样的形势下，进一步减轻企业负担、改善发展环境，显得愈加迫切。
要把减轻企业负担作为转变政府职能的重要内容。当前企业负担形式更加隐蔽多样，各种与行政职能挂钩的服务收费层出不穷，在一定程度反映了政府职能没有根本转变的深层次问题，特别是行政审批、政社分开、行业垄断等方面的改革需要深入推进。党中央国务院对此高度重视，今年国务院机构改革重点强调职能转变，提出了十项工作任务，减少和下放行政审批事项、取消和降低涉企行政事业性收费是其中重要内容。做好企业减负工作，要在体制机制改革上狠下功夫，推进政企分开、政资分开、政社分开，深化行政审批制度和垄断行业改革，真正转变政府职能，确实减少政府对企业、市场、中介组织的干预，使政府职能更多转向公共服务，才能从根源上真正减轻企业负担。
要把减轻企业负担作为扶助小微企业的重要环节。小微企业是经济发展的重要力量，是国家税收的重要来源，是拉动就业的重要推手，也是减负工作的重要对象。今年工信部六大行动中有一项就是扶助小微企业专项行动，减轻企业负担工作也是其中重要内容。从企业发展看，当前小微企业仍较困难，3月份小企业制造业经理人指数为49.3%，连续12个月运行在50%的荣枯线以下；小企业订单指数为49.9%，也低于52.3%的整体水平。因此，落实好党中央国务院的部署，通过减轻负担扶助小微企业，是一项需要长期坚持的重要任务。
三、通力协作，共同推动减负工作再上新的台阶
总的思路：贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，紧紧围绕“稳增长、抓创新、调结构、促融合、提效益”的中心任务，以扶助小微企业为重点，紧密结合经济运行、结构调整和职能转变，更加注重协调配合，更加注重长效机制，更加注重分类指导，在规范涉企收费、落实惠企政策、开展调查评估、加大宣传力度、完善督促检查等方面创新工作内容、整合多方资源、形成工作合力，进一步减轻企业负担，营造全社会关心支持小微企业发展的良好氛围。 （一）推动惠企政策落实
抓好国务院关于支持小微企业健康发展政策的落实工作，进一步推动税费减免等各项惠企措施。
（二）继续规范涉企收费
继续联合有关部门清理和规范涉企收费，对企业反映突出的收费问题开展调查研究，并结合纠风工作安排适时开展治理。根据国务院部署，今年行政事业性收费将继续大幅减少，目前财政、发改部门正在制定落实方案，我们要积极跟进，配合做好相关工作。
（三）建设负担调查体系
进一步完善调查报表、统计软件和网络系统，做好地方减负机构和相关企业培训工作，逐步形成网上直报系统，建立全国统一的企业负担调查体系，夯实减负工作基础。这次培训后，请大家分别在各省组织企业培训。我们也将于近期就做好调查工作下发相关通知。
（四）探索建立负担指数
组织课题研究，分析不同行业、不同地区的企业负担构成，形成更加科学全面的评价指标体系。继续开展相关调查，完善地区、行业负担评价报告，探索建立负担指数，并以适当形式对外发布。初步考虑是在今年宣传周上以研究机构名义发布。因此事影响面广，大家可在会上充分讨论。
（五）加大政策宣传力度
继续举办宣传周活动，通过巡讲、培训、现场咨询等形式，加大惠企政策和减负工作的宣传力度；发动协会、媒体、企业、专家共同参与，凝聚共识、形成合力，营造全社会关心企业发展的氛围。
（六）完善减负工作机制
加强对地方和企业的指导，及时将调查评价结果与各地交换意见，督促改进减负工作。加强工作交流，完善省际相互检查和区域交流机制。我们鼓励大家加强交流，同一区域的省市可开一些片会，大家轮流坐庄，对相互学习借鉴大有益处。
（七）加快推进法制建设
进一步修改完善《企业负担监督条例》征求意见稿，广泛听取各方意见，并与有关部门积极协调，加快推进立法进程，为减负工作提供法律保障。
（八）加强重大问题研究
围绕结构性减税、收入倍增计划、费改税等对一些行业、企业的影响开展研究，提出减轻企业负担的政策性措施。
（作者系工业和信息化部运行监测协调局副局长）
去年以来，为落实党中央国务院关于减轻企业负担工作的部署，应对严峻复杂的国内外经济形势，工业和信息化部联合国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位及有关部门，围绕中小企业服务年实施，开展以“优化成长环境，服务企业发展”为主题的企业减负专项行动。
一是积极动员部署。4月份印发了《减轻企业负担专项行动方案》，并于6月召开了全国电视电话会议，苗圩部长做动员讲话，正式启动专项行动。31个省、自治区、直辖市都结合实际制定了省级专项行动方案。
二是落实惠企政策。会同有关部门落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，督促各项税费减免措施落实，利用中小企业发展基金和技术改造专项支持企业创新发展，通过融资担保帮助中小企业贷款6000亿元以上，建设了1000多个中小企业公共服务平台，为促进小微企业发展创造良好的环境。
三是规范涉企收费。推动相关部门取消了31项全国性和253项地方涉企行政事业性收费，对小微企业免征管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，初步测算，每年可为企业减轻负担200亿元以上。同时根据中央纠风工作要求，协调机制成员单位在银行、公路、零售等多个领域深入开展收费清理整顿，也取得较好成效。
四是组织专题调研。7—8月，联合有关部门组成5个调研组赴10个省市开展专题调研，与当地减负工作成员单位进行交流，举办了10场中小企业座谈会并赴企业实地调研，开展问卷调查，了解企业负担情况，督促惠企政策落实。
五是加大宣传力度。8月份，启动减轻企业负担宣传周活动，举办了首届减负政策高层论坛，组织了减负政策咨询解答活动，开展了系列访谈和专题报道，通过电视、网络、报刊、广播等进行广泛宣传；同时对国际金融危机以来国家出台的减轻企业负担政策进行梳理，编印了《减轻企业负担政策解答（2008—2012）》，配合宣传周活动向企业发放。
六是完善调查体系。在与各省减负调查工作衔接的基础上，启动企业负担调查体系建设，完善调查报表，落实调查对象（每个省100家企业），并组织技术单位开发统计软件和网络系统。这次会议，我们将对此进行培训。
七是开展负担评价。制定了研究方案，并组织各地上报涉及企业负担的经济数据，形成相关报告，通过财政非税收入比例、行政收费项目、企业税负比率、利息支出比例等指标排序对各地企业负担情况进行评价。我们有一个初步的报告，也发给大家，请就指标模型、计算方法等提出意见。
八是认真总结检查。10月份下发了《关于做好全国企业减负专项行动工作总结的通知》。11月，联合有关部门组成4个检查组，赴8个省市开展企业减负专项行动检查工作，督促减负行动和政策措施落到实处。12月，苗圩部长还主持召开部长办公会，对企业减负专项行动进行总结。
总结去年专项行动，我们有几点体会：第一，党中央国务院高度重视是做好减负工作的基础。第二，稳增长、调结构是做好减负工作的方向。减负工作只有与经济运行、结构调整紧密结合，才能在稳增长中发挥重要作用。第三，政府职能转变是做好减负工作的源泉。减少政府对市场、企业的干预，加快政企分开和政社分离，才能从根本上减轻企业负担。第四，建立长效机制是做好减负工作的核心。减负是一项长期性工作，需要从监测、评价、治理、监督、宣传上建立长效机制。第五，部门协作和部省联动是做好减负工作的保障。减负是一项系统工程，需要发挥各部门、各地方的作用，形成工作合力。
二、统一思想，不断增强减负工作的责任感、使命感
要把减轻企业负担作为稳定经济增长的重要举措。应该说，在经济下行压力增大的情况下，减轻企业负担对缓解企业困难、稳定经济增长意义重大。今年以来，工业经济整体呈现生产增速趋缓、市场需求不旺、盈利水平偏低、投资增速回落的运行态势，企稳基础仍不牢固。还要看到，国际金融危机的影响仍在持续，世界经济不确定性因素增多；国内经济不平衡、不协调问题依然突出，产能过剩矛盾加剧，市场需求尚未真正回暖。根据我们调研的情况，企业融资难和融资贵、招工难和用工贵、生产成本上升、税费负担较重等问题也依然较为突出。在这样的形势下，进一步减轻企业负担、改善发展环境，显得愈加迫切。
要把减轻企业负担作为转变政府职能的重要内容。当前企业负担形式更加隐蔽多样，各种与行政职能挂钩的服务收费层出不穷，在一定程度反映了政府职能没有根本转变的深层次问题，特别是行政审批、政社分开、行业垄断等方面的改革需要深入推进。党中央国务院对此高度重视，今年国务院机构改革重点强调职能转变，提出了十项工作任务，减少和下放行政审批事项、取消和降低涉企行政事业性收费是其中重要内容。做好企业减负工作，要在体制机制改革上狠下功夫，推进政企分开、政资分开、政社分开，深化行政审批制度和垄断行业改革，真正转变政府职能，确实减少政府对企业、市场、中介组织的干预，使政府职能更多转向公共服务，才能从根源上真正减轻企业负担。
要把减轻企业负担作为扶助小微企业的重要环节。小微企业是经济发展的重要力量，是国家税收的重要来源，是拉动就业的重要推手，也是减负工作的重要对象。今年工信部六大行动中有一项就是扶助小微企业专项行动，减轻企业负担工作也是其中重要内容。从企业发展看，当前小微企业仍较困难，3月份小企业制造业经理人指数为49.3%，连续12个月运行在50%的荣枯线以下；小企业订单指数为49.9%，也低于52.3%的整体水平。因此，落实好党中央国务院的部署，通过减轻负担扶助小微企业，是一项需要长期坚持的重要任务。
三、通力协作，共同推动减负工作再上新的台阶
总的思路：贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，紧紧围绕“稳增长、抓创新、调结构、促融合、提效益”的中心任务，以扶助小微企业为重点，紧密结合经济运行、结构调整和职能转变，更加注重协调配合，更加注重长效机制，更加注重分类指导，在规范涉企收费、落实惠企政策、开展调查评估、加大宣传力度、完善督促检查等方面创新工作内容、整合多方资源、形成工作合力，进一步减轻企业负担，营造全社会关心支持小微企业发展的良好氛围。 （一）推动惠企政策落实
抓好国务院关于支持小微企业健康发展政策的落实工作，进一步推动税费减免等各项惠企措施。
（二）继续规范涉企收费
继续联合有关部门清理和规范涉企收费，对企业反映突出的收费问题开展调查研究，并结合纠风工作安排适时开展治理。根据国务院部署，今年行政事业性收费将继续大幅减少，目前财政、发改部门正在制定落实方案，我们要积极跟进，配合做好相关工作。
（三）建设负担调查体系
进一步完善调查报表、统计软件和网络系统，做好地方减负机构和相关企业培训工作，逐步形成网上直报系统，建立全国统一的企业负担调查体系，夯实减负工作基础。这次培训后，请大家分别在各省组织企业培训。我们也将于近期就做好调查工作下发相关通知。
（四）探索建立负担指数
组织课题研究，分析不同行业、不同地区的企业负担构成，形成更加科学全面的评价指标体系。继续开展相关调查，完善地区、行业负担评价报告，探索建立负担指数，并以适当形式对外发布。初步考虑是在今年宣传周上以研究机构名义发布。因此事影响面广，大家可在会上充分讨论。
（五）加大政策宣传力度
继续举办宣传周活动，通过巡讲、培训、现场咨询等形式，加大惠企政策和减负工作的宣传力度；发动协会、媒体、企业、专家共同参与，凝聚共识、形成合力，营造全社会关心企业发展的氛围。
（六）完善减负工作机制
加强对地方和企业的指导，及时将调查评价结果与各地交换意见，督促改进减负工作。加强工作交流，完善省际相互检查和区域交流机制。我们鼓励大家加强交流，同一区域的省市可开一些片会，大家轮流坐庄，对相互学习借鉴大有益处。
（七）加快推进法制建设
进一步修改完善《企业负担监督条例》征求意见稿，广泛听取各方意见，并与有关部门积极协调，加快推进立法进程，为减负工作提供法律保障。
（八）加强重大问题研究
围绕结构性减税、收入倍增计划、费改税等对一些行业、企业的影响开展研究，提出减轻企业负担的政策性措施。
（作者系工业和信息化部运行监测协调局副局长）