对分支机构管理 ,一直是国有商业银行改革和发展中努力探索的核心问题。新中国成立以来 ,国有银行管理体制大致经历了高度集权的大一统管理阶段、以放权搞活为中心的企业化改革阶段、以法人授权分级管理为核心的商业化改革阶段。管理体制的变迁都是围绕集权和分权而展开 ,既有成功的经验 ,也有失败的教训。从理论基因分析 ,国有商业银行的行为特征、效率特征、控制特征和技术特征是影响集权、分权选择和尺度把握的根源。现代企业组织理论和国外商业银行经验告诉我们 ,对分支机构的管理应有利于一级法人体制的实施 ;有利于资源配置优化和整体效益的提高 ;有利于建立合理的分权体制和激励机制。要实现这一目标有两条路径 ,即组织体系创新和组织体系下管理创新 ,而后者则是当前国有商业银行改革的现实选择。其基本思路就是一级法人充分运用现代信息技术 ,延伸总行的可视力和掌控力 ,通过对分支机构的评价、评级和实时监控 ,对机构调整、资源配置、经营授权、班子任免和奖励惩处提出意见 ,引导管理行对所辖行的管理行为 ,实现经营目标以及法人风险承担与风险控制的对称 ,建立和完善国有商业银行法人治理结构。