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随着社会主义市场经济的不断完善和发展，我国社会也正经历着深刻的变化，原有的利益格局已发生很大变化，出现了一些新的社会阶层和利益的多样化。在这种深刻变化下，能否协调社会各阶层的利益，整合社会资源，维护社会稳定，尽可能地扩大执政的群众基础，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，成为对党的执政能力的又一大考验。为此，党的十六届四中全会提出：“要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，