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摘 要:借鉴平衡计分卡思想,从财务、业务管理、服务部队和学习和发展四个方面构建符合军队院校实际的经费支出绩效评价指标体系,为军队院校经费支出绩效评价模式提供框架和实施思路。
关键词:军队院校 经费支出绩效 平衡计分卡 评价指标
一、引言
平衡计分卡作为一种绩效评价模型,最先是由哈佛大学教授罗伯特·卡普兰和复兴方案公司总裁戴维·诺顿于1992年在《哈佛商业评论》上首次提出来的。其主要以组织的远景和发展战略为基础,从财务指标、客户、内部业务流程、学习和创新四个方面来综合考虑或评估组织与个人的工作绩效,它彻底突破了传统以财务为核心的绩效评价体系,追求一种"平衡"--短期目标与长期目标、财务衡量与非财务衡量、落后指标与领先指标、内部绩效与外部绩效的平衡。将平衡计分卡运用于军队院校经费支出绩效评价中,主要有三大优势:一是平衡计分卡模式的"平衡"符合军队院校财务管理目标。军队院校是一个非盈利性组织,其经费支出绩效评价具有多重目标。从财务业务来看,要实现管理工作的正规化、管理手段的现代化;从现实目标来看,军队院校需要加强学科、师资力量及基础设施等方面的建设;从长远目标来看,要保障部队建设和发展过程中对人才、知识和智力等方面的需要,促进部队战斗力的提高。因此,军队院校经费支出绩效的评价不能只以财务指标来衡量,而要从多维角度进行全方面的评价,而平衡计分卡的评价结构很好的符合了这一要求。二是平衡计分卡模式能以军队院校发展的远景规划和发展战略为核心,通过一整套完整的绩效评价指标体系设计,将财务工作与各个部门联系起来,已全面反映军队院校经费支出绩效。
二、军队院校经费支出绩效评价指标体系的构建
军队院校经费支出绩效评价指标是反映院校经费支出绩效评价的具体项目,经费支出绩效评价指标体系则是由一系列相互联系、相互制约的评价指标构成的有机整体,反映了军队院校经费绩效评价工作的内容,是绩效评价工作的载体。将平衡记分卡法引用到军队院校经费支出绩效评价的指标设计中,还必须针对军队院校的非盈利性特点进行必要的修正。参考平衡记分卡于企业等盈利性组织业绩评价的运用,可从财务、业务管理、服务部队、学习与发展这四方面来逐层分解军队院校经费支出目标,并设计具体的评价指标。
(一)财务指标
财务指标主要从宏观上反映院校经费投向是否正确,经费支出数量是否恰当,是否达到军队院校各项事业建设要求的水平。财务指标包括结构指标、增量指标和水平指标三类。其中,结构指标主要反映经费支出结构是否满足了军队建设及人才培养的需要,体现了军队院校教育、科研和基本建设等方面的财力投入力度;增量指标集中反映院校经费支出总量以及生均教育经费的增长速度等方面的情况,及增长速度是否达到或满足了军队对高素质人才的需求和预设的政策目标,这类指标多为纵向比较指标;水平指标则从横向上比较和说明经费的投入总量及增长速度在军内外同类型院校中所处的水平,是否适应了新军事变革的需要和实现军事财力资源的有效配置。
(二)业务管理指标
业务管理指标从微观上反映军队院校经费使用、管理和配置效率状况。它反映了院校经费管理中,是否科学合理地进行经费分配,是否实现了军事财力资源使用的最大效率,是否高效地管控经费等问题,能较好地反映军队院校经费内部管理绩效的水平。业务管理指标可分为使用效率指标、管理效率指标二类。使用效率指标是反映军队院校系统内部运作过程对资金使用效率高低的重要指标,主要包括人力资源利用效率、物力资源利用效率和财力资源配置比例三方面的具体指标。这些指标一方面反映了各种财力资源的利用程度和学生人均占有资源的充足度;另一方面也反映了院校军事财力资源的配置情况,可以从经费支出后的效果来评价财力资源是否被合理的运用,是否用于跟产出绩效直接相关的领域以及财力资源配置是否有效率。因此,这些指标不存在绝对合理的界限或标准,在保证满足军队院校建设发展所需资源的基础上,充分发掘资源利用的潜力是评价的目标。管理效率指标是指经费下拨和使用过程中的资金管理效率,用于评价资金的拨付和使用是否符合资金管理的要求,是否按照计划将资金快捷、有效地配置到了所需的领域。
(三)服务部队指标
服务军队指标是反映军队院校经费支出后的"产出"是否满足军队建设与发展的需要,是否充分发挥了院校作为人才、智力基地的作用。指标的具体设计可从军队院校教育的基本职能着手--人才培养、科学研究及其他服务。人才培养指标是通过对军队院校培养的学员素质进行考察,来反映院校经费支出所带来的教学质量的评估,以体现为部队输送人才的服务程度。可以从培养优秀学员的比例、为部队输送人才的比例及到部队任职后合格率这三个方面来评价。科学研究指标可从科研项目的获得率、科研项目的获奖率及发表论文数量这几个指标进行描述。为了避免指标内容的重复,其他服务包括:提供咨询服务情况、到部队协助培训次数、接受培训人员数量等。
(四)学习与发展指标
当前信息时代,知识日新月异,要求各组织只有加强学习能力建设才能够获得可持续的发展。因此,军队院校必须以学习与发展建设为动力,将学习与发展类指标作为衡量军队院校经费支出绩效的一个重要方面。该指标主要从动态的角度反映实现军队院校可持续发展所需具备的能力,包括人员建设、学科建设和信息系统建设三方面内容。如图2-1所示:
作者简介:王刚武汉市军事经济学院研究生四队;彭艳武汉市军事经济学院研究生四队
关键词:军队院校 经费支出绩效 平衡计分卡 评价指标
一、引言
平衡计分卡作为一种绩效评价模型,最先是由哈佛大学教授罗伯特·卡普兰和复兴方案公司总裁戴维·诺顿于1992年在《哈佛商业评论》上首次提出来的。其主要以组织的远景和发展战略为基础,从财务指标、客户、内部业务流程、学习和创新四个方面来综合考虑或评估组织与个人的工作绩效,它彻底突破了传统以财务为核心的绩效评价体系,追求一种"平衡"--短期目标与长期目标、财务衡量与非财务衡量、落后指标与领先指标、内部绩效与外部绩效的平衡。将平衡计分卡运用于军队院校经费支出绩效评价中,主要有三大优势:一是平衡计分卡模式的"平衡"符合军队院校财务管理目标。军队院校是一个非盈利性组织,其经费支出绩效评价具有多重目标。从财务业务来看,要实现管理工作的正规化、管理手段的现代化;从现实目标来看,军队院校需要加强学科、师资力量及基础设施等方面的建设;从长远目标来看,要保障部队建设和发展过程中对人才、知识和智力等方面的需要,促进部队战斗力的提高。因此,军队院校经费支出绩效的评价不能只以财务指标来衡量,而要从多维角度进行全方面的评价,而平衡计分卡的评价结构很好的符合了这一要求。二是平衡计分卡模式能以军队院校发展的远景规划和发展战略为核心,通过一整套完整的绩效评价指标体系设计,将财务工作与各个部门联系起来,已全面反映军队院校经费支出绩效。
二、军队院校经费支出绩效评价指标体系的构建
军队院校经费支出绩效评价指标是反映院校经费支出绩效评价的具体项目,经费支出绩效评价指标体系则是由一系列相互联系、相互制约的评价指标构成的有机整体,反映了军队院校经费绩效评价工作的内容,是绩效评价工作的载体。将平衡记分卡法引用到军队院校经费支出绩效评价的指标设计中,还必须针对军队院校的非盈利性特点进行必要的修正。参考平衡记分卡于企业等盈利性组织业绩评价的运用,可从财务、业务管理、服务部队、学习与发展这四方面来逐层分解军队院校经费支出目标,并设计具体的评价指标。
(一)财务指标
财务指标主要从宏观上反映院校经费投向是否正确,经费支出数量是否恰当,是否达到军队院校各项事业建设要求的水平。财务指标包括结构指标、增量指标和水平指标三类。其中,结构指标主要反映经费支出结构是否满足了军队建设及人才培养的需要,体现了军队院校教育、科研和基本建设等方面的财力投入力度;增量指标集中反映院校经费支出总量以及生均教育经费的增长速度等方面的情况,及增长速度是否达到或满足了军队对高素质人才的需求和预设的政策目标,这类指标多为纵向比较指标;水平指标则从横向上比较和说明经费的投入总量及增长速度在军内外同类型院校中所处的水平,是否适应了新军事变革的需要和实现军事财力资源的有效配置。
(二)业务管理指标
业务管理指标从微观上反映军队院校经费使用、管理和配置效率状况。它反映了院校经费管理中,是否科学合理地进行经费分配,是否实现了军事财力资源使用的最大效率,是否高效地管控经费等问题,能较好地反映军队院校经费内部管理绩效的水平。业务管理指标可分为使用效率指标、管理效率指标二类。使用效率指标是反映军队院校系统内部运作过程对资金使用效率高低的重要指标,主要包括人力资源利用效率、物力资源利用效率和财力资源配置比例三方面的具体指标。这些指标一方面反映了各种财力资源的利用程度和学生人均占有资源的充足度;另一方面也反映了院校军事财力资源的配置情况,可以从经费支出后的效果来评价财力资源是否被合理的运用,是否用于跟产出绩效直接相关的领域以及财力资源配置是否有效率。因此,这些指标不存在绝对合理的界限或标准,在保证满足军队院校建设发展所需资源的基础上,充分发掘资源利用的潜力是评价的目标。管理效率指标是指经费下拨和使用过程中的资金管理效率,用于评价资金的拨付和使用是否符合资金管理的要求,是否按照计划将资金快捷、有效地配置到了所需的领域。
(三)服务部队指标
服务军队指标是反映军队院校经费支出后的"产出"是否满足军队建设与发展的需要,是否充分发挥了院校作为人才、智力基地的作用。指标的具体设计可从军队院校教育的基本职能着手--人才培养、科学研究及其他服务。人才培养指标是通过对军队院校培养的学员素质进行考察,来反映院校经费支出所带来的教学质量的评估,以体现为部队输送人才的服务程度。可以从培养优秀学员的比例、为部队输送人才的比例及到部队任职后合格率这三个方面来评价。科学研究指标可从科研项目的获得率、科研项目的获奖率及发表论文数量这几个指标进行描述。为了避免指标内容的重复,其他服务包括:提供咨询服务情况、到部队协助培训次数、接受培训人员数量等。
(四)学习与发展指标
当前信息时代,知识日新月异,要求各组织只有加强学习能力建设才能够获得可持续的发展。因此,军队院校必须以学习与发展建设为动力,将学习与发展类指标作为衡量军队院校经费支出绩效的一个重要方面。该指标主要从动态的角度反映实现军队院校可持续发展所需具备的能力,包括人员建设、学科建设和信息系统建设三方面内容。如图2-1所示:
作者简介:王刚武汉市军事经济学院研究生四队;彭艳武汉市军事经济学院研究生四队