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摘要：文章以吉林朱雀山国家森林公园总体规划为例，在分析和评价公园现状风景资源基础上，提出了该区总体规划的初步设想，要在合理保护森林风景资源情况下进行开发和利用，重点对公园的总体布局、功能分区和旅游发展模式进行阐述，希望为其他的森林公园规划与建设提供参考。
关键词：朱雀山；国家森林公园；总体规划；保护；开发利用
中图分类号：S73 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0168-2
1 基本概况
朱雀山国家森林公园位于吉林省吉林市城区东南面，南邻烟波浩淼的松花湖，西衔玉带逶迤的松花江；在吉林市诸多奇山秀水之中，朱雀山居吉林四大名山之首。总体规划面积5662公顷。朱雀山的历史成因可追溯到地质年代的新生代第四纪沉积岩。千百年来，在地壳岩层受构造应力的作用下，形成了连绵起伏的褶皱状山体地表面貌，造就了朱雀山独特的奇石风光。园内山势挺拔,溪谷众多,最高峰朱雀峰海拔871米，公园内动植物资源丰富,森林覆盖率达77%，森林恢复几近原始状态，是最典型的亚温带生态系统。
森林植被属长白山植物区系，植物资源和野生动物资源十分丰富，有北方植物园、动物园、风光园的美誉。林分质量极高，枝繁叶茂，苍郁如海，以柞、榆、松、椴、桦、色为主的天然次生林和以落叶松为主的人工林，其中天然林占80％以上，林相好，生长繁茂，面积大，成片成块，林木葱郁，郁闭度高，是朱雀山森林资源的主体，也是应严加保护的森林资源。
朱雀山与清灵的松花湖和美丽的松花江融为一体、相得益彰，构成一幅奇山秀水的瑰丽画廊。站在朱雀山巅，居高放眼，奇石古木，湖光山色，松江九曲，江城美景一览无余。
2 风景资源评价
森林公园风景资源质量评价包括风景资源质量评价、区域环境质量评价、旅游开发利用条件评价3部分。对森林公园进行风景资源质量评价,并由此评定风景资源质量等级,有利于确定森林公园资源的保护标准、利用形式、开发规模和服务功能,为森林公园的开发建设提供指导性依据。
2.1 森林风景资源质量评价
按照森林风景资源质量评价分类，朱雀山国家森林公园可分为自然景观资源和人文景观资源及特色附加三个部分。其中自然景观资源包括：地文资源、水文资源、生物资源及天象资源；人文景观主要就指人文资源。按“中国森林公园风景资源质量等级评定”的国家标准(GB/T18005—1999),对朱雀山国家森林公园的风景资源的实地调查考察,对照标准进行评分,公园的资源基本质量加权值22.1分，资源质量评价值为25.1分（满分为30分）。
2.2 森林公园区域环境质量评价
森林公园区域环境质量评价是森林公园开发建设的环境条件,主要的评价项目有大气质量、地面水质量、土壤质量、负离子含量、空气细菌含量等。通过实地调查和收集相关部门检测数据，对照标准,其评价分值为7.5分(满分为10分)。
2.3 旅游开发利用条件评价指标评价
森林公园的旅游开发利用条件评价是公园开发建设综合评价的一个重要条件。评价项目主要从公园面积、旅游适游期、区位条件、内外部交通条件和水、电、接待等基础设施条件。通过调查，对照标准的评价分值为8分(满分为10分)。
根据以上3个方面的评价，总分合计为40.6分(满分为50分),按照风景资源评价等级表，朱雀山国家森林公园森林风景资源质量达到一级，其资源价值和旅游价值高，难以人工再造，应加强保护，制定保全、保存和发展的具体措施。
3 总体规划构思
3.1 指导思想
在保护中开发的可持续发展战略。
公园规划以当前国内外关于森林公园或自然保护区建设规划的发展趋势和设计理念为先导，紧扣吉林冰雪城市特色和朱雀山的自然、地理、景观特征优势，提出其建设发展的规划理念、总体目标、总体布局、功能定位。应用生态学观点进行环境设计，最大限度保存和恢复多生物完备的繁衍演替环境。
将朱雀山森林风景资源的可持续发展利用与保护及旅游者的森林游憩体验双重目标统一起来，实现森林资源及其森林生态环境的保护和恢复。在不破坏森林生态正常运作循环的体系下，发展民众所需要的活动空间及游憩康乐设施，满足居民日益增长的游憩休闲的需求。科学合理的配置基础设施和服务设施，设计有特色的游憩项目和游览线路，并完善森林游憩解说系统。
3.2 规划性质与规模
3.2.1 规划性质 朱雀山国家森林公园是以良好的森林景观、森林自然生态环境为主体，为游客提供游览观光、休闲度假，森林科普等多种功能于一体，彰显地方特色并与周边协调发展的国家级城市型森林公园。
3.2.2 规模 朱雀山国家森林公园的规模主要由公园的面积范围、游人规模、建设用地规模和人口规模构成，其中以游人规模起决定性因素。游人规模的确定应考虑环境容量与旅游市场两方面的因素。游人规模不得超过游人环境容量。
朱雀山范围同紧邻的松花湖风景名胜区有部分面积相重合。所以将松花湖风景名胜区中规划的内容纳入到朱雀山国家森林公园总体规划中统筹考虑，有利于更好的协调保护与开发森林资源，保护山湖的生态环境。同时朱雀山能吸引和分流松花湖国家级风景名胜区的部分游客前往朱雀山，增加游客来源。
经计算，到规划末期，朱雀山国家森林公园的游人规模约为180万人次/年（2022年），日平均游客量在5000-6000人，公园的日环境容量约为21000人，所以游客规模在公园的生态环境容量之内。不包含公园范围的村民用地，公园游览设施的建设用地规模控制在76公顷之内，仅占公园规划总面积的1.3%。
3.3 规划主题与目标
3.3.1 主题定位 朱雀山国家森林公园以 “聚朱雀灵气，揽山湖大观”为主题。以“奇峰”、“林海”、“石刻”为主要特色；公园的内外环境形象可以归纳为：“山湖全景，生态神韵，林泉野趣，自然精品”。
3.3.2 规划目标 朱雀山拥有得天独厚的区位优势和美丽的自然生态景观，作为吉林市十大功能区之一松花湖区域旅游功能区的重要组成部分，以生态保护为前提，通过规划与建设，逐步完善朱雀山国家森林公园基础设施、管理服务设施和游憩设施。重点开展登山揽胜的原生态森林游憩活动、田园民俗体验活动与及森林度假休闲活动。打造成为集生态休闲、文化休闲、体育健身、山水景观、植物景观、人文景观六位一体的著名的旅游风景区。 4 总体规划布局
4.1 总体布局结构
总体规划结构根据朱雀山国家森林公园的自然风景资源的特点和分布状况，结合游览线路的组织，统筹规划，合理有序的进行开发。总体规划结构可以归纳为“一核、两廊、三带”。“一核”指“公园沿江的旅游服务功能核”；“两廊”分别指以观赏冬季雾凇为主题的“滨江雾凇景观廊”和以登高望远，环山游览的“山地揽胜景观廊”。“三带”指的是公园三条主要沟谷：以奇石、险峰为特色的“朱雀山主题景观带”、以满、汉民族特色为主的“森林农家休闲体验带”和以休闲游览，度假疗养的“森林度假休闲活动带”。
4.2 功能区规划
公园划分为六个功能区，分别是：生态保育区、核心景观区、一般游憩区、行政管理区、接待服务区及森林休疗养区。
国家森林公园的核心是以生态保育为基础，针对生态敏感度较高区域划定以森林保育、涵养水源、保持水土、维护公园生态环境为主要功能的区域。
核心景观区主要划分在公园生态敏感度较高，森林景观效果好的地方，为游客提供游览观光区域。
森林休疗养区的规划临近松花湖风景名胜区，将其规划内容同松花湖相协调一致，作为休憩疗养用地。
一般游憩区、行政管理区和接待服务区位于公园内生态和景观敏感度较低的区域，结合现状的村民点，完善现状村路和林区道路，新建道路除景观环路外，不过多开辟新的道路。其他方面，规划建设公园的主次出入口、游客服务中心、度假山庄、休闲农庄，动物园，拓展基地等旅游和游乐等配套设施。
4.3 景区规划
根据公园总体功能区规划，在规划功能内的核心游览区和一般游憩区内共划分八大景区，分别是：朱雀寻梦景区、森林动物园景区、森林植物园景区、山花漫烂景区、层林叠彩景区、朱雀揽胜景区、田园民俗景区和山林修身景区；各景区内又包含一系列各具特色的主题景群和景点。
5 结语
朱雀山国家森林公园作为吉林市区南面的生态屏障，为吉林市提供一个展现其绝佳的特色山林及江湖风貌的机会。通过这次总体规划，充分利用公园的自然景观和人文景观资源，突出特色，保护、开发和利用相互依存和结合，实现森林景观资源可持续发展的规划目标。把朱雀山打造成集观光、科普、运动和休闲为一体的旅游胜地，这样，不仅为江城百姓提供了一个森林旅游、休闲游乐、保健疗养、科普教育、体育健身的最佳场所，而且可以拉动区域周边土地价值的提升以及第三产业的快速发展，实现国家森林公园生态效益、经济效益和社会效益的协调。
参考文献
[1] 吴妍等.牡丹峰国家森林公园总体规划初探[J].国土与自然资源研究，2011,(3):68-69.
[2] 杨石清.江西南昌梅岭国家森林公园总体规划[J].安徽农业科学,2008,(28):08-09.
[3] 中国森林公园风景资源质量等级评定（GB2018005-1999）.
[4] 吉林市朱雀山国家森林公园总体规划,2012.
关键词：朱雀山；国家森林公园；总体规划；保护；开发利用
中图分类号：S73 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0168-2
1 基本概况
朱雀山国家森林公园位于吉林省吉林市城区东南面，南邻烟波浩淼的松花湖，西衔玉带逶迤的松花江；在吉林市诸多奇山秀水之中，朱雀山居吉林四大名山之首。总体规划面积5662公顷。朱雀山的历史成因可追溯到地质年代的新生代第四纪沉积岩。千百年来，在地壳岩层受构造应力的作用下，形成了连绵起伏的褶皱状山体地表面貌，造就了朱雀山独特的奇石风光。园内山势挺拔,溪谷众多,最高峰朱雀峰海拔871米，公园内动植物资源丰富,森林覆盖率达77%，森林恢复几近原始状态，是最典型的亚温带生态系统。
森林植被属长白山植物区系，植物资源和野生动物资源十分丰富，有北方植物园、动物园、风光园的美誉。林分质量极高，枝繁叶茂，苍郁如海，以柞、榆、松、椴、桦、色为主的天然次生林和以落叶松为主的人工林，其中天然林占80％以上，林相好，生长繁茂，面积大，成片成块，林木葱郁，郁闭度高，是朱雀山森林资源的主体，也是应严加保护的森林资源。
朱雀山与清灵的松花湖和美丽的松花江融为一体、相得益彰，构成一幅奇山秀水的瑰丽画廊。站在朱雀山巅，居高放眼，奇石古木，湖光山色，松江九曲，江城美景一览无余。
2 风景资源评价
森林公园风景资源质量评价包括风景资源质量评价、区域环境质量评价、旅游开发利用条件评价3部分。对森林公园进行风景资源质量评价,并由此评定风景资源质量等级,有利于确定森林公园资源的保护标准、利用形式、开发规模和服务功能,为森林公园的开发建设提供指导性依据。
2.1 森林风景资源质量评价
按照森林风景资源质量评价分类，朱雀山国家森林公园可分为自然景观资源和人文景观资源及特色附加三个部分。其中自然景观资源包括：地文资源、水文资源、生物资源及天象资源；人文景观主要就指人文资源。按“中国森林公园风景资源质量等级评定”的国家标准(GB/T18005—1999),对朱雀山国家森林公园的风景资源的实地调查考察,对照标准进行评分,公园的资源基本质量加权值22.1分，资源质量评价值为25.1分（满分为30分）。
2.2 森林公园区域环境质量评价
森林公园区域环境质量评价是森林公园开发建设的环境条件,主要的评价项目有大气质量、地面水质量、土壤质量、负离子含量、空气细菌含量等。通过实地调查和收集相关部门检测数据，对照标准,其评价分值为7.5分(满分为10分)。
2.3 旅游开发利用条件评价指标评价
森林公园的旅游开发利用条件评价是公园开发建设综合评价的一个重要条件。评价项目主要从公园面积、旅游适游期、区位条件、内外部交通条件和水、电、接待等基础设施条件。通过调查，对照标准的评价分值为8分(满分为10分)。
根据以上3个方面的评价，总分合计为40.6分(满分为50分),按照风景资源评价等级表，朱雀山国家森林公园森林风景资源质量达到一级，其资源价值和旅游价值高，难以人工再造，应加强保护，制定保全、保存和发展的具体措施。
3 总体规划构思
3.1 指导思想
在保护中开发的可持续发展战略。
公园规划以当前国内外关于森林公园或自然保护区建设规划的发展趋势和设计理念为先导，紧扣吉林冰雪城市特色和朱雀山的自然、地理、景观特征优势，提出其建设发展的规划理念、总体目标、总体布局、功能定位。应用生态学观点进行环境设计，最大限度保存和恢复多生物完备的繁衍演替环境。
将朱雀山森林风景资源的可持续发展利用与保护及旅游者的森林游憩体验双重目标统一起来，实现森林资源及其森林生态环境的保护和恢复。在不破坏森林生态正常运作循环的体系下，发展民众所需要的活动空间及游憩康乐设施，满足居民日益增长的游憩休闲的需求。科学合理的配置基础设施和服务设施，设计有特色的游憩项目和游览线路，并完善森林游憩解说系统。
3.2 规划性质与规模
3.2.1 规划性质 朱雀山国家森林公园是以良好的森林景观、森林自然生态环境为主体，为游客提供游览观光、休闲度假，森林科普等多种功能于一体，彰显地方特色并与周边协调发展的国家级城市型森林公园。
3.2.2 规模 朱雀山国家森林公园的规模主要由公园的面积范围、游人规模、建设用地规模和人口规模构成，其中以游人规模起决定性因素。游人规模的确定应考虑环境容量与旅游市场两方面的因素。游人规模不得超过游人环境容量。
朱雀山范围同紧邻的松花湖风景名胜区有部分面积相重合。所以将松花湖风景名胜区中规划的内容纳入到朱雀山国家森林公园总体规划中统筹考虑，有利于更好的协调保护与开发森林资源，保护山湖的生态环境。同时朱雀山能吸引和分流松花湖国家级风景名胜区的部分游客前往朱雀山，增加游客来源。
经计算，到规划末期，朱雀山国家森林公园的游人规模约为180万人次/年（2022年），日平均游客量在5000-6000人，公园的日环境容量约为21000人，所以游客规模在公园的生态环境容量之内。不包含公园范围的村民用地，公园游览设施的建设用地规模控制在76公顷之内，仅占公园规划总面积的1.3%。
3.3 规划主题与目标
3.3.1 主题定位 朱雀山国家森林公园以 “聚朱雀灵气，揽山湖大观”为主题。以“奇峰”、“林海”、“石刻”为主要特色；公园的内外环境形象可以归纳为：“山湖全景，生态神韵，林泉野趣，自然精品”。
3.3.2 规划目标 朱雀山拥有得天独厚的区位优势和美丽的自然生态景观，作为吉林市十大功能区之一松花湖区域旅游功能区的重要组成部分，以生态保护为前提，通过规划与建设，逐步完善朱雀山国家森林公园基础设施、管理服务设施和游憩设施。重点开展登山揽胜的原生态森林游憩活动、田园民俗体验活动与及森林度假休闲活动。打造成为集生态休闲、文化休闲、体育健身、山水景观、植物景观、人文景观六位一体的著名的旅游风景区。 4 总体规划布局
4.1 总体布局结构
总体规划结构根据朱雀山国家森林公园的自然风景资源的特点和分布状况，结合游览线路的组织，统筹规划，合理有序的进行开发。总体规划结构可以归纳为“一核、两廊、三带”。“一核”指“公园沿江的旅游服务功能核”；“两廊”分别指以观赏冬季雾凇为主题的“滨江雾凇景观廊”和以登高望远，环山游览的“山地揽胜景观廊”。“三带”指的是公园三条主要沟谷：以奇石、险峰为特色的“朱雀山主题景观带”、以满、汉民族特色为主的“森林农家休闲体验带”和以休闲游览，度假疗养的“森林度假休闲活动带”。
4.2 功能区规划
公园划分为六个功能区，分别是：生态保育区、核心景观区、一般游憩区、行政管理区、接待服务区及森林休疗养区。
国家森林公园的核心是以生态保育为基础，针对生态敏感度较高区域划定以森林保育、涵养水源、保持水土、维护公园生态环境为主要功能的区域。
核心景观区主要划分在公园生态敏感度较高，森林景观效果好的地方，为游客提供游览观光区域。
森林休疗养区的规划临近松花湖风景名胜区，将其规划内容同松花湖相协调一致，作为休憩疗养用地。
一般游憩区、行政管理区和接待服务区位于公园内生态和景观敏感度较低的区域，结合现状的村民点，完善现状村路和林区道路，新建道路除景观环路外，不过多开辟新的道路。其他方面，规划建设公园的主次出入口、游客服务中心、度假山庄、休闲农庄，动物园，拓展基地等旅游和游乐等配套设施。
4.3 景区规划
根据公园总体功能区规划，在规划功能内的核心游览区和一般游憩区内共划分八大景区，分别是：朱雀寻梦景区、森林动物园景区、森林植物园景区、山花漫烂景区、层林叠彩景区、朱雀揽胜景区、田园民俗景区和山林修身景区；各景区内又包含一系列各具特色的主题景群和景点。
5 结语
朱雀山国家森林公园作为吉林市区南面的生态屏障，为吉林市提供一个展现其绝佳的特色山林及江湖风貌的机会。通过这次总体规划，充分利用公园的自然景观和人文景观资源，突出特色，保护、开发和利用相互依存和结合，实现森林景观资源可持续发展的规划目标。把朱雀山打造成集观光、科普、运动和休闲为一体的旅游胜地，这样，不仅为江城百姓提供了一个森林旅游、休闲游乐、保健疗养、科普教育、体育健身的最佳场所，而且可以拉动区域周边土地价值的提升以及第三产业的快速发展，实现国家森林公园生态效益、经济效益和社会效益的协调。
参考文献
[1] 吴妍等.牡丹峰国家森林公园总体规划初探[J].国土与自然资源研究，2011,(3):68-69.
[2] 杨石清.江西南昌梅岭国家森林公园总体规划[J].安徽农业科学,2008,(28):08-09.
[3] 中国森林公园风景资源质量等级评定（GB2018005-1999）.
[4] 吉林市朱雀山国家森林公园总体规划,2012.