论文部分内容阅读
我国城市化问题研究和不同观点之争己有20多年了。随着改革开放的不断深化，经济全球化愈加突现，在科学发展观的指导下，如何将我国城市化推进融入世界经济社会发展的大潮，又如何看待当前我国在城市化推进热潮中的种种问题，以更加稳健和可持续的姿态，走好城市化推进的每一步，应该是落实科学发展观，实现和谐社会和全面建设小康社会新目标的重大课题。本文仅对城市化推进这个热门话题提出一些新思考。
一、城市化率不是越高越好，要力避片面和过分追求城市化率
城市化是经济社会发展的必然结果，是人类普遍追求的一个过程，也是一定阶段的目标。一般地说，表明城市化推进一定过程和目标的城市化率的高低是经济社会发展水平高低的重要体现。但是，由于世界各国经济社会发展和城市化模式不同，所选择的城市化道路又各异，我们就不能把城市化率与经济社会发展简单地划等号。如果从城市化是农业人口向城市人口转化过程的概念出发，显然，城市化率就是城市化水平高低的重要指标，但仍不能认为是唯一指标。也就是说，城市化率不能与城市化划等号。更确切的说，城市化率是人口城市化的具体体现，是城市化推进的外延显示，这是由城市化的内涵注定的。有的学者对城市化的概念表述为：“城市化过程是社会生产力变革所引起的生产方式，生产力布局，人口分布及生活居住方式客观演变的过程。”(邹彦林.1999)“城市化过程，就是一个经济发展，经济结构和产业结构演变的过程，又是一个社会进步，社会制度变迁以及观念形态变革的持续发展过程。”(候蕊玲.1999)是不无道理的。笔者认为，城市化推进不仅是城市化率提高的过程，更主要是由城乡分离到城乡融合的过程，是城市更新和农村变革基础上进行的，处理城市间关系及不断向农村渗透的过程；是经济社会发展格局在空间上不断更新形态的过程，资源重新配置，城乡空间形象不断优化的过程；也是城乡生态系统不断完善和逐步高级化的过程。
城市化率是有一定的定数，也就是说是有限的，达到100％，也就不可能再提高了。现在世界上还没有一个国家的城市化率达到100％。其中有个现实问题，按照城市是聚集，农村是分散的概念，即使经济社会高度发达，农业的存在应该是永恒的，从事农业的农民的存在也是永远的。也就是说，城市聚集和农村分散将无限期的并存。即使城乡融合一体了，也只是生产方式、生活方式的融合一体，而决非空间形态的连成一片。就是随着农业劳动生产率的不断提高，真正从事农业生产的农民将会越来越少、越来越精、越来越专，农业分工将会越来越细，但决非100％人口都在城市从事二、三产业。如果上述观点能取得共识的话，就应该得出这样的看法：我们在理论探讨和实际运作城市化推进中，既要重视城市化率提高的外在表现，更要重视城市运行方式、生产方式、生活方式和居住环境的内涵实质需要。既要避免发达国家曾经严重的“城市病”在我国蔓延；也要防止发展中国家超前城市化带来的“繁荣城市与破产农业并存”在我国出现。按照科学发展观和五个统筹要求，应力避片面和过分追求城市化率提高的作为，真正把城市化推进的重点放在弱化和逐步消除城乡二元结构，放在切实解决区域“三农”问题上。只有这样。才是我国区域城市化推进的最佳选择，也是遵循国家所指引的有中国特色城市化道路的真正体现。
二、推进城市化是无止境的，要不断提高城市化质量
城市化率提高是有限的，而城市化推进则是无限的。世界上不论哪个国家和区域，即使是经济高度发达的国家，都同样面临提高城市化水平和城市化质量的重大课题，更何况像我国这样一个区域发展水平差异大的发展中的大国。因此，就城市化推进而言，真真切切是任重而道远。
经济社会发展是人类永恒的主题，也是有阶段性的永恒过程，城市化作为人类生产方式转变、生活方式优化、生活质量提高的客观折射，必须以社会文明和财富增长为基础，以人的全面发展为最终体现。经济社会发展是无止境的，人类对生活享受和自身发展的追求也是无穷无尽的。显然，城市化推进也就必然是人类追求的永恒过程，也是有阶段性的永远无穷的过程。它不能一步登天，只能通过经济社会发展的脚踏实地、科学苦干、循序渐进和持之以恒来实现，我们应该按照可持续发展观的精髓，在切实做好当代人公平、公正的基础上，更多的切实做好为后代谋享受的实事。
我国任何区域和城市在任何时候都面临着城市化推进这个重大任务，尤其是城市化率高的大城市和特大城市任务更为紧迫和严峻。因为这类城市不仅有走向世界，不断提高自身城市化质量的任务；作为区域中心，更有统筹城乡，推进区域城市化的紧迫课题。必须彻底摒弃和消除坐井观天和沾沾自喜的心态和作为。既要将自身融入全国和全球城市化推进热潮中，并真正找到自己的位置；又要充分挖掘、发挥城市功能与中心带头作用，以城支农、以工哺农，在统筹城乡关系，共谋城乡双赢中，有更为突出的作为和贡献。
城市城市化推进的提法似乎拗口和别扭，但却客观存在。它不仅是高楼大厦、车水马龙、繁华商场、灯光美景、文化底蕴和娱乐休闲；更主要的是功能突出、运行高效、结构优化、城郊一体、政府清廉、服务到位、充分就业、消除贫困、社会安定、和谐推进。对每个城市来说，这都是十分复杂而艰巨的任务。
区域城市化推进任务则更为繁杂，它不仅包括处于区域中心地位的各级城市的城市化推进，还包括区域内的广大农村城市化推进。如果从真正理解科学发展观和五个统筹及区城市(镇)体系综合内涵出发，应该对农村城市化推进不会有异议。从我国国情出发，从城市体系建设和完善思考，在农业劳动生产率不断提高和“三农”问题逐步解决的前提下，农民转移到大中城市是必然趋势，但这决非农民转移的唯一之路。就地转移，即向小城市和小城镇更是必然选择，这也是从城乡统筹到城乡一体的必由之路。农村城市化是不以人们意志为转移的客观现实，我们不能以农村城市化存在的问题，去否定它的客观性、重要性和必要性。问题的存在需要去面对、去正视、去剖析，更需要迎难而上，并切实解决，因为它直接关系到城市化推进的速度、质量和效益。可以说，农村城市化问题解决得好，我国区域城市化推进才能快速、稳步、健康发展；反之，城市化推进必然受阻。值得提醒的是，在我国现行的以市带县的行政区划体制下，尤其是东部沿海大都市圈发展正兴的现实下，我们不能机械地把城市和区域城市化推进绝然分开对待，十分重视城市(镇)体系建设和完善更为重要。
正因为完善的城市(镇)体系本身就是高水平、高质量城市化的内在要求，也是各类城市功能互补，合理布局，统筹协 调发展的体现。因此，推进区域城市化，要遵循城市发展规律(至少应包括：聚集与扩散互动互补规律、产业升级与空间优化协调规律、经济发展与城市建设互补循环规律、城市价值与阶段提升规律、经济运行耦合规律)和城市化推进规律(至少应包括城市化推进可持续规律、城市化与城乡经济分工互动规律、城市化与小城镇发展相互适应规律、城市化与区域生态系统协调规律)。还要把城市城市化和农村城市化有机结合、统筹互动，把城市现代化、国际化和城市化作为有机整体统筹对接起来，并在城市规划、城市土地利用规划、城市房地产开发建设规划的统一协调中得到充分体现。
三、推进城市化的关键是谋求综合效益
城市化推进要讲速度，要讲城市化率提高，更要讲质量，讲效益。这里所讲的效益，是指经济效益、社会效益与生态环境效益的统一和共同提高。还有时间效益和空间效益的融会，正如经济发展要讲求综合效益一样。这是因为城市化推进不仅是经济社会发展的客观体现，而且城市化推进与经济社会发展之间有互动、协调、统筹共进关系。城市化推进以经济社会发展为基础，城市化推进质量直接影响经济社会发展的速度和平稳，城市化推进以城乡统筹为基本前提，在城乡二元结构呈刚性的经济社会发展态势下，加快城市化推进，提高城市化推进质量只可能是一句空话，城乡建设和发展也无从综合效益可谈。
谋求城市化推进综合效益的主要体现是，在经济效益上，通过城市化率的提高，产业发展协调平稳，产业布局日趋合理，达到劳动生产率提高，净产值增长加快，利税增长迅速，社会财富不断扩张；在社会效益上，通过城市各项建设与发展，尤其是交通体系、环保体系、能源体系、供排水体系、减防灾体系、卫生防疫体系、社会保障体系和房地产开发，以及教、科、文发展和商业服务业发展，不断强化城市功能，提高城市运转效率，满足群众需要，实现人人有住房，体现社会公平，提高社会公德水平，促进和谐社会建立；在生态环境效益上，通过区域生态系统体系建立，不断提高城乡环境质量和城乡居住质量，减少和杜绝环境污染对居民健康的危害，不断提高居民健康水平和居住舒适水平。
谋求城市化推进综合效益，其实质是确保城乡充分就业，居民生活水平和质量提高，充分体现公平，实现社会和谐。当务之急是城乡统筹，首先是农民出和进的统筹，通过降低农民进城门槛，强化城市基础设施建设，优化城乡经济结构，合理建设和发展城乡二、三产业，加大对农民文化和技能的培训，真正让农民转得出、进得去、能融合；其次是产业布局和经济方式转变的统筹，通过城市规划的修编，应将大部分城市工业向城郊农村逐步转移，在城市广泛实行循环经济的同时，支持、帮助并协调农村循环经济的推广和发展，努力探索以市带县体制下循环经济发展的途径和模式；再次是以提高农民文化科技素质和实现社会公平的教、科、文、卫及社保的统筹，在坚持经常化的文化、科技、卫生“三下乡”的基础上，提倡和鼓励教师定期下乡，努力提高农村教师素质和待遇水平。努力建立城乡一体的商业服务体系、房地产规划建设体系和社会保障体系；还有是区域城市体系建设和发展的统筹，在加强城市现代化建设的同时，规划和建设好卫星城及以县城城关镇为中心的重点小城镇，要在正视和解决目前小城镇建设和发展中存在问题的基础上，真正把小城镇的建设与发展提到重要位置上来，决不能因噎废食。因为农村城市化推进的关键在小城镇，任何区域城市化推进关键也在小城镇。
一、城市化率不是越高越好，要力避片面和过分追求城市化率
城市化是经济社会发展的必然结果，是人类普遍追求的一个过程，也是一定阶段的目标。一般地说，表明城市化推进一定过程和目标的城市化率的高低是经济社会发展水平高低的重要体现。但是，由于世界各国经济社会发展和城市化模式不同，所选择的城市化道路又各异，我们就不能把城市化率与经济社会发展简单地划等号。如果从城市化是农业人口向城市人口转化过程的概念出发，显然，城市化率就是城市化水平高低的重要指标，但仍不能认为是唯一指标。也就是说，城市化率不能与城市化划等号。更确切的说，城市化率是人口城市化的具体体现，是城市化推进的外延显示，这是由城市化的内涵注定的。有的学者对城市化的概念表述为：“城市化过程是社会生产力变革所引起的生产方式，生产力布局，人口分布及生活居住方式客观演变的过程。”(邹彦林.1999)“城市化过程，就是一个经济发展，经济结构和产业结构演变的过程，又是一个社会进步，社会制度变迁以及观念形态变革的持续发展过程。”(候蕊玲.1999)是不无道理的。笔者认为，城市化推进不仅是城市化率提高的过程，更主要是由城乡分离到城乡融合的过程，是城市更新和农村变革基础上进行的，处理城市间关系及不断向农村渗透的过程；是经济社会发展格局在空间上不断更新形态的过程，资源重新配置，城乡空间形象不断优化的过程；也是城乡生态系统不断完善和逐步高级化的过程。
城市化率是有一定的定数，也就是说是有限的，达到100％，也就不可能再提高了。现在世界上还没有一个国家的城市化率达到100％。其中有个现实问题，按照城市是聚集，农村是分散的概念，即使经济社会高度发达，农业的存在应该是永恒的，从事农业的农民的存在也是永远的。也就是说，城市聚集和农村分散将无限期的并存。即使城乡融合一体了，也只是生产方式、生活方式的融合一体，而决非空间形态的连成一片。就是随着农业劳动生产率的不断提高，真正从事农业生产的农民将会越来越少、越来越精、越来越专，农业分工将会越来越细，但决非100％人口都在城市从事二、三产业。如果上述观点能取得共识的话，就应该得出这样的看法：我们在理论探讨和实际运作城市化推进中，既要重视城市化率提高的外在表现，更要重视城市运行方式、生产方式、生活方式和居住环境的内涵实质需要。既要避免发达国家曾经严重的“城市病”在我国蔓延；也要防止发展中国家超前城市化带来的“繁荣城市与破产农业并存”在我国出现。按照科学发展观和五个统筹要求，应力避片面和过分追求城市化率提高的作为，真正把城市化推进的重点放在弱化和逐步消除城乡二元结构，放在切实解决区域“三农”问题上。只有这样。才是我国区域城市化推进的最佳选择，也是遵循国家所指引的有中国特色城市化道路的真正体现。
二、推进城市化是无止境的，要不断提高城市化质量
城市化率提高是有限的，而城市化推进则是无限的。世界上不论哪个国家和区域，即使是经济高度发达的国家，都同样面临提高城市化水平和城市化质量的重大课题，更何况像我国这样一个区域发展水平差异大的发展中的大国。因此，就城市化推进而言，真真切切是任重而道远。
经济社会发展是人类永恒的主题，也是有阶段性的永恒过程，城市化作为人类生产方式转变、生活方式优化、生活质量提高的客观折射，必须以社会文明和财富增长为基础，以人的全面发展为最终体现。经济社会发展是无止境的，人类对生活享受和自身发展的追求也是无穷无尽的。显然，城市化推进也就必然是人类追求的永恒过程，也是有阶段性的永远无穷的过程。它不能一步登天，只能通过经济社会发展的脚踏实地、科学苦干、循序渐进和持之以恒来实现，我们应该按照可持续发展观的精髓，在切实做好当代人公平、公正的基础上，更多的切实做好为后代谋享受的实事。
我国任何区域和城市在任何时候都面临着城市化推进这个重大任务，尤其是城市化率高的大城市和特大城市任务更为紧迫和严峻。因为这类城市不仅有走向世界，不断提高自身城市化质量的任务；作为区域中心，更有统筹城乡，推进区域城市化的紧迫课题。必须彻底摒弃和消除坐井观天和沾沾自喜的心态和作为。既要将自身融入全国和全球城市化推进热潮中，并真正找到自己的位置；又要充分挖掘、发挥城市功能与中心带头作用，以城支农、以工哺农，在统筹城乡关系，共谋城乡双赢中，有更为突出的作为和贡献。
城市城市化推进的提法似乎拗口和别扭，但却客观存在。它不仅是高楼大厦、车水马龙、繁华商场、灯光美景、文化底蕴和娱乐休闲；更主要的是功能突出、运行高效、结构优化、城郊一体、政府清廉、服务到位、充分就业、消除贫困、社会安定、和谐推进。对每个城市来说，这都是十分复杂而艰巨的任务。
区域城市化推进任务则更为繁杂，它不仅包括处于区域中心地位的各级城市的城市化推进，还包括区域内的广大农村城市化推进。如果从真正理解科学发展观和五个统筹及区城市(镇)体系综合内涵出发，应该对农村城市化推进不会有异议。从我国国情出发，从城市体系建设和完善思考，在农业劳动生产率不断提高和“三农”问题逐步解决的前提下，农民转移到大中城市是必然趋势，但这决非农民转移的唯一之路。就地转移，即向小城市和小城镇更是必然选择，这也是从城乡统筹到城乡一体的必由之路。农村城市化是不以人们意志为转移的客观现实，我们不能以农村城市化存在的问题，去否定它的客观性、重要性和必要性。问题的存在需要去面对、去正视、去剖析，更需要迎难而上，并切实解决，因为它直接关系到城市化推进的速度、质量和效益。可以说，农村城市化问题解决得好，我国区域城市化推进才能快速、稳步、健康发展；反之，城市化推进必然受阻。值得提醒的是，在我国现行的以市带县的行政区划体制下，尤其是东部沿海大都市圈发展正兴的现实下，我们不能机械地把城市和区域城市化推进绝然分开对待，十分重视城市(镇)体系建设和完善更为重要。
正因为完善的城市(镇)体系本身就是高水平、高质量城市化的内在要求，也是各类城市功能互补，合理布局，统筹协 调发展的体现。因此，推进区域城市化，要遵循城市发展规律(至少应包括：聚集与扩散互动互补规律、产业升级与空间优化协调规律、经济发展与城市建设互补循环规律、城市价值与阶段提升规律、经济运行耦合规律)和城市化推进规律(至少应包括城市化推进可持续规律、城市化与城乡经济分工互动规律、城市化与小城镇发展相互适应规律、城市化与区域生态系统协调规律)。还要把城市城市化和农村城市化有机结合、统筹互动，把城市现代化、国际化和城市化作为有机整体统筹对接起来，并在城市规划、城市土地利用规划、城市房地产开发建设规划的统一协调中得到充分体现。
三、推进城市化的关键是谋求综合效益
城市化推进要讲速度，要讲城市化率提高，更要讲质量，讲效益。这里所讲的效益，是指经济效益、社会效益与生态环境效益的统一和共同提高。还有时间效益和空间效益的融会，正如经济发展要讲求综合效益一样。这是因为城市化推进不仅是经济社会发展的客观体现，而且城市化推进与经济社会发展之间有互动、协调、统筹共进关系。城市化推进以经济社会发展为基础，城市化推进质量直接影响经济社会发展的速度和平稳，城市化推进以城乡统筹为基本前提，在城乡二元结构呈刚性的经济社会发展态势下，加快城市化推进，提高城市化推进质量只可能是一句空话，城乡建设和发展也无从综合效益可谈。
谋求城市化推进综合效益的主要体现是，在经济效益上，通过城市化率的提高，产业发展协调平稳，产业布局日趋合理，达到劳动生产率提高，净产值增长加快，利税增长迅速，社会财富不断扩张；在社会效益上，通过城市各项建设与发展，尤其是交通体系、环保体系、能源体系、供排水体系、减防灾体系、卫生防疫体系、社会保障体系和房地产开发，以及教、科、文发展和商业服务业发展，不断强化城市功能，提高城市运转效率，满足群众需要，实现人人有住房，体现社会公平，提高社会公德水平，促进和谐社会建立；在生态环境效益上，通过区域生态系统体系建立，不断提高城乡环境质量和城乡居住质量，减少和杜绝环境污染对居民健康的危害，不断提高居民健康水平和居住舒适水平。
谋求城市化推进综合效益，其实质是确保城乡充分就业，居民生活水平和质量提高，充分体现公平，实现社会和谐。当务之急是城乡统筹，首先是农民出和进的统筹，通过降低农民进城门槛，强化城市基础设施建设，优化城乡经济结构，合理建设和发展城乡二、三产业，加大对农民文化和技能的培训，真正让农民转得出、进得去、能融合；其次是产业布局和经济方式转变的统筹，通过城市规划的修编，应将大部分城市工业向城郊农村逐步转移，在城市广泛实行循环经济的同时，支持、帮助并协调农村循环经济的推广和发展，努力探索以市带县体制下循环经济发展的途径和模式；再次是以提高农民文化科技素质和实现社会公平的教、科、文、卫及社保的统筹，在坚持经常化的文化、科技、卫生“三下乡”的基础上，提倡和鼓励教师定期下乡，努力提高农村教师素质和待遇水平。努力建立城乡一体的商业服务体系、房地产规划建设体系和社会保障体系；还有是区域城市体系建设和发展的统筹，在加强城市现代化建设的同时，规划和建设好卫星城及以县城城关镇为中心的重点小城镇，要在正视和解决目前小城镇建设和发展中存在问题的基础上，真正把小城镇的建设与发展提到重要位置上来，决不能因噎废食。因为农村城市化推进的关键在小城镇，任何区域城市化推进关键也在小城镇。