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对制度及图书馆制度的概念作一般解释，指出图书馆“制度意识”与“制度安排”的关系，即图书馆的“制度意识”是一般性的知识、认识的观念性体系，而“制度安排”是特殊性的理念、价值的操作性系统；图书馆的“制度意识”是思想建构，而“制度安排”是规范监督；图书馆的“制度意识”是一种软性的行为导向，而“制度安排”则是一种硬性的行为导向；图书馆的“制度意识”比较坚挺，而“制度安排”却比较疲软。最后强调要加强“制度意识”研究，完善“制度安排”体系。