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摘 要：保税区向自由贸易区转型是我国进一步扩大开放实施“引进来和走出去”的战略举措，是我国构筑21世纪全方位对外开放发展区域经济的必然。
关键词：保税区 自由贸易区 转型模式
随着经济全球化的发展，特别是在我国加入WTO后，我国保税区的发展在区域定性，管理体制，功能定位和设区原则等方面，面临着许多挑战。为应对新形势，积极探讨推动保税区向国际惯例的自由贸易区战略转型，与国际惯例接轨，与国际通行规则对接，充分发挥青岛对外开放的示范，辐射，带动作用，服务于区域建设目标。借鉴于国际上自由贸易区的成功经验，选择何种类型的自由贸易区，促进青岛经济社会跨越式发展，实现青岛成为东北亚地区国际枢纽大港，是当前亟待探讨解决的重要课题。
一、保税区、自由港、自由贸易区及其特点
(一)保税区又称保税仓库区。是指海关所设置的或经海关批准注册受海关监督的特定地区，外国商品在海关监督下，可暂时不缴纳进口关税存入保税区的保税仓库内。如再出口不需缴纳出口税，但如输入国内市场则必须缴纳进口税。因此，有些国家的保税区与自由港或自由贸易区的规定基本相同，起到了类似自由港或自由贸易区的作用，它是特别关税区的一种贸易形式。
我国保税区为海关监督区，海关在保税区内设置机构，依法对进出保税区的货物，运输工具和个人携带物品进行监督；征收关税和其它税费；查禁走私；编制海关统计并办理其它海关业务。
保税区与非保税区(指中国境内的其它地区)的分界线设有封闭的隔离设施。进出保税区的货物，运输工具和个人携带的物品必须经由海关指定的出入口进出，并要向海关如实申报，交验有关单证，接收海关检查。
保税区内的企业应持当地人民政府主管部门批准文件及工商行政管理部门颁发的营业执照，向海关办理登记注册手续。． 保税区实行海关稽查制度，区内企业应当与海关实行计算机联网，进行电子数据交换。
(二)自由港与自由贸易区
自由港，又称自由口岸。是指在这里对货物的输出输入不征收关税或只对少数货物征收关税，并且一律准予在港内自由进行改装、加工、装卸、整理、买卖、展览、长期储存等。自由港大体上可以分为两种类型，一种是北美型自由港。这种自由港与非自由港尚无明显的区域界限，并且比较分散，不连成片。另一种是欧洲大陆型，以德国的汉堡为典型，这种自由港有明显的区域界限，港口作业、仓储、产品的加工或装配等都在同一区域内进行。
自由贸易区，又称免税贸易区或自由区，也有的国家称为自由贸易港，对外贸易区和自由市等。叫法虽有不同，但其性质是一样的。自由贸易区是划在关境以外，准许外国货物自由免税进入地区。世界上的自由贸易区小的如机场里的免税商店，大的如香港。
传统的自由港和自由区的共同特点是在关境以外划出一个单独的行政区域，允许外国货物自由免税进入该区。东道国设立自由港与自由贸易区的目的，在于方便外国货物进出，发展贸易。因此，传统的自由港或自由区实际上是一种商业型或贸易型的经济特区。
世界各国设立的自由港与自由贸易区，方便之处在于：
1、自由贸易区货物进口、存放、加工、展销及再出口均不缴纳关税，不受配额限制，不受外汇管制，可免除大多数的统计申报，不受保护消费者权益法的限制。
2、自由贸易区一般都设在海港的城市内，给外商提供接近终点市场的货物储存与加工基地，然后转口销出。这样可减少运费，关税及其它费用。当某种货物由于配额限制而不能进入终点市场时，可先进入区内储存，等有了配额再转口，或先运入区内待价而沽。
3、自由贸易区也是货物的展销窗口，如汉堡、纽约、旧金山的储存仓库都附设有外国货物展销推销部。现在许多跨国公司都利用自由贸易区作为展示场所，以便进入当地市场。
4、厂商可在合适的免税区从事加工装配工作，这样既可省去税捐，又能降低成本、运费、厂房租金、工资及保险费等。出口商可把自由贸易区作为争取分散在各地的外国客户的一个场所。在这里除免除关税外，经常还附带免所得税，此外尚有廉价的土地，劳力与厂房并可从邻近国家获取进口原料，加工后再予出口。
(三)自由贸易区、自由港管理主要特点
世界上各个国家对自由贸易区或自由港的管理方法基本上大同小异，概括其主要特点：
1、进入自由贸易区或自由港的商品，不缴纳关税，也不办理海关手续。
2、按所在国或地区规定允许进出口的商品均可进入。
3、商品进港后，可以拆散、储存、分级、分类、修理、再制造、重新包装、重新标签、清洗、销毁与外国或国内商品混合或重新出口，海关不予监督或控制。
4、进港的商品要运进所在国国内其它地区，则需办理报关手续，缴纳进口税。进口的商品可以是原来货物的全部，也可以是其中的一部分，可以是原样，可以加工，也可以不加工。
5、当进口货的实际毛重大于货物净重加海关规定的法定皮重时，可以在区内进行改装。
6、对进出区的活动不加限制。如已纳税的进口货物可以从纳税地进入区内与其它货物混合后，再免税进入纳税地等等。
7、在区内放松金融管制，实行金融自由化。其主要内容：放宽或取消对银行支付存款利率的限制，减少或取消对银行贷款规模的直接控制，允许业务交叉；允许更多的新金融工具的使用和新金融市场的设立；放宽外国金融机构经营活动的限制及对本国金融机构进入国际市场的限制，减少外汇管制；在汇率制度的安排中增加汇率的灵活性。
二、青岛保税区向自由贸易区转型的战略意义
(一)改革开放的必然
中国加入WTO不仅意味着中国可以更自由地向其它WT0成员国出口商品，也意味着中国更全面彻底的开放。我们通常只把可以扩大出口称之为机遇，却很少想到我们的进一步开放亦是一个加速经济发展的机遇，对于整个经济来说，开放市场允许外国商品和资本进入中国并不只是所谓的“加入wTO的代价”，开放市场本身给中国经济的发展带来很多有利因素和机遇。青岛保税区向自由贸易区(自由港)转型亦是我国进一步扩大开放，实施“引进来”和“走出去”的战略举措，是贯彻实施邓小平同志“关于在内地再造几个香港”战略构想的实际行动。是我国构筑21世纪全方位对外开放新格局，发展区域经济的必然。
(二)拓展国际业务参与国际竞争实现东北亚地区国际枢纽港的战略选择
随着经济全球化的发展，东北亚地区乃至亚太地区的经济竞争日趋激烈，我国迫切需要在沿海地区建设几个国际枢纽港和国际中心城市，作为我国与地区经济竞争的战略支点。我国北方港口中青岛港是最具实力与韩国釜山港，日本横滨港相抗衡的港口，但由于日本、韩国等港口地区实行的是“区 港一体化”的自由港政策，我国北方地区国际集装箱，尤其是远洋集装箱大量境外中转。如2004年流失到韩国釜山港中转箱量，达到240多万标准箱，经韩国中转的集装箱量每年达到4 6 0多万标准箱，仅中转装卸费一项我国每年流失4－6亿多美元。由于我国缺少一个类似自由港式的港口政策，使得不仅我国的货物运转量流失到日本、韩国港口，而且绝大部分本应过境我国港口的货物也流失它国，每年至少有110－160亿元中转业务流失，国家损失很大。(如没有自由港，100元钱中，釜山、神户中转就拿走了40元。)青岛应率先转型提升国际竞争力，建成具有国际水平的自由贸易港区，挣回国外拿走的钱。
(三)山东沿黄流域各省市走向世界的战略选择
青岛保税区地处黄海中部，区位优势突出，它既是山东沿黄流域各省市走向世界的窗口与通道，又是东北亚地区经济发展和国内外两个市场接轨的重要港口。所以它不仅是青岛的保税区而是山东周边地区和沿黄流域各省市的保税区。青岛保税区率先转型为自由贸易区(自由港)，对内发挥带动、辐射作用，对外辐射至东北亚各国和地区。服务于国内外两个市场，实现国内市场与国际市场的对接，拉动山东周边地区和沿黄流域各省市发展外向型联关产业，促进沿黄流域经济带的形成，并通过保税经济产生外向型功能联动效应。进而给山东周边地区和沿黄流域各省市新一轮经济发展注入新的动力。
(四)加快青岛发展的战略选择
青岛保税区向自由贸易区转型，是深入贯彻胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神的实际行动。它不仅仅是进一步加快青岛自身经济社会发展的战略选择，而是提升山东整体竞争力，加快全省经济社会发展的客观要求。是促进山东经济增长方式转变的有效途径，是全省人民殷切希望、事关全局、事关长远、事关全省战略目标的实现。也是青岛突出发挥龙头作用的意义所在。总的指导思想是站在高起点，瞄准大目标，实现新跨越，使青岛改革开放力度更大，经济社会发展更快，产业层次更优，综合竞争力更强，把青岛建成我国区域性经济中心，对外开放的重要基地，东北亚地区国际枢纽大港。
三、青岛保税区向自由贸易区转型的可行性
(一)青岛保税区示范作用
青岛保税区于1992年11月19日经国务院批准设立。它是沿黄流域唯一的保税区，具有“境内关外”特性，实行“免征、免税、保税”的特殊政策，主要开发培育国际物流、国际采购、国际商展、国际贸易、出口加工、保税仓储等功能。经过十多年的运行探索发展，其重要经济指标都实现了过亿，实现了跨越式经济发展，跨入了全国先进保税区行列。2004年保税区每平方公里创造GDP超过12亿元，外贸出口4．9亿美元，各项税收4．8亿元，单位面积产出率居全省第一，成为山东对外开放发展外向型经济的龙头。在示范带动山东周边地区和沿黄流域发展外向型经济方面起了重要作用。最近，国务院又批准青岛保税区，实施“区港联动”政策，以“区港联动”为主体，以口岸国际物流为核心功能，以出口加工与国际商展为西翼，为发展形成青岛自由贸易区(自由港)，创造了更加有利的条件，为青岛保税区向自由贸易区(自由港)转型迈出了实质性的第一步，实现了历史性的跨越。
(二)自由贸易区(自由港)选址要求
1、交通便利。一是靠近国际海运港口(青岛保税区紧靠具有国际水平的年吞吐量超亿吨的青岛港，并实行了“区港联动”。二是比邻国际机场(青岛保税区距流亭国际机场仅36公里)三是与内地交通便利(青岛保税区具有极其便利的海陆空立体交通网)。
2、用地方便，地租低廉(青岛保税区有大量低廉土地)。
3、靠近原料产地并拥有广大的销售市场(青岛保税区对内拥有山东周边地区，沿黄流域各省市和华北、华东为原料市场、销售市场，对外拥有东北亚为主导的日本、韩国、朝鲜等广大国际市场)。
4、有充裕、优质、廉价的劳动力供应(青岛腹地辽阔，劳动力资源雄厚)。
5、具备较完善的社会基础设施(青岛保税区具备了国际航运中心的六个条件，并实行了“区港联动”一体化。
(三)青岛保税区优势
1、区位优势与港口设施。青岛港是我国著名的天然良港，地处我国黄海经济区，与日本、韩国隔海相望，是我国沿黄流域最大的进出海口，环太平洋西海岸重要的枢纽港。港区水深域阔，建码头可利用资源近70平方公里，可建水深泊位100个(已符合建设航运中心所要求的60平方公里的港口规模，在我国目前的港口中也只有青岛港具备这一条件)。同时还拥有天然的深水航道，新老港区航道水深都在12．3米以下，最深可达21米。拥有我国最大的原油码头，最大的集装箱专用码头，最大的矿石码头，世界先进的现代化煤码头，大陆沿海港口中规模最大的EDI信息中心和全国港口唯一的国家技术中心。有通往450多个港口的97条国际航线，每月有419个国际航班发往世界各地。35万吨级的“金色前程”超级油轮，20万吨级的“联合奋进”大型矿石船，第五代5 2 5 0型集装箱船舶“鲁河”轮，全国最大的船舶14万吨级的“亚马逊”轮都泊过青岛港。
2、种类齐全的货种优势。近几年来青岛港集装箱吞吐量平均每年都以3O％的速度递增，远远高于世界前20位集装箱大港9．3％，全国15％的集装箱平均增长率。2004年青岛港全年港口吞吐量达到1．63亿吨，列中国第五位，其中矿石吞吐量完成5300万吨，列中国第一位，进出口原油吞吐量完成2 3 00万吨列中国第一，外贸吞吐量1．2亿吨列中国第二位，煤炭吞吐量完成l 600万吨，集装箱吞吐量完成514万标准箱，列中国第三位，跨入世界15强。口岸外向度7 5％列中国第一位。集装箱、煤炭、石油、矿石齐头并进与其它港口相比，青岛港的综合货种优势明显。
3、经济腹地广阔。港口经济腹地可以分为陆向腹地和海向腹地。青岛港在全国30多个城市设立了货源点，形成了覆盖全国的货源网络。通过欧亚大陆桥五条集装箱铁路专列线与中亚、西亚和内陆地区紧密相连，拥有广阔的陆向腹地。青岛港与世界上150多个国家和地区的450多个港口有着贸易往来，拥有广阔的海向腹地。集装箱、原油、矿石具备了海向腹地功能，其中集装箱拥有通往世界各地的目标航线97条，每月集装箱航班419个。
4、边界畅通的集疏运优势。青岛港通过胶济线，胶黄线与京广、京九、石太、陇海线等全国铁路大动脉连通。开通了全国沿海港口中最大的港口铁路站——济南路局青岛港站，铁路线直通集装箱堆场。港区道路直接与济青高速公路、胶州湾高速公路和烟青公路连通，与全省、全国公路构成了极为便利的公路运输网。管线运输十分便利。如：胜利油田“东黄管线”把油港与华东、华南管道运输网相连通，可进行原油双向运输。青岛空港有通往国内外 的38条国际、国内航线，每月有600个航班。方便的海上运输支线，把青岛港与北方10多个港口连为一体，形成了方便快速的海上货运通道。港区堆存条件优越，新老港区存量可达300万吨。拥有全国的现代化大型冷藏仓库。
5、管理服务质量高水平。青岛港常年坚持文明装卸、文明生产、文明施工、文明环境、文明服务的五个文明。管理大力实施创名牌战略，形成了完整的港口名牌体系，仅局级名牌服务项目就有48个，氧化铝装卸罐包服务、集装箱核心班轮保班服务是国家级名牌，被树为交通系统学习的典型，全国港口行业唯一的示范窗口，被评为中国企业管理杰出贡献奖、山东省现场管理示范企业。
6、港口作业水平现代化。主要装卸作业设备达到国际先进水平，雷达导航、移动通讯、引航技术也都达到了国际先进水平，拥有自动化程度达到国际先进水平的煤炭作业系统，两台装船机一个小时即完成一艘万吨轮的装船作业。原油码头管线通过能力每小时在一万立方米以上，日卸油量高达21万吨。集装箱拥有国内最大的集装箱卸桥，单机每小时作业率高达30个自然箱。区港实行微机管理，实现了办公自动化并与220家世界著名船公司实现了EDI联网。
四、青岛保税区向自由贸易区转型的对策
(一) 制定自由贸易区法规，依法制区
青岛保税区是全国搞得比较好的保税区，应率先向自由贸易区转型。在总结过去十多年发展经济的基础上，参考国际上成功的自由贸易区经验，在国家有关部门指导下会同法制部门进行立法，以便使青岛保税区向自由贸易区转型的过程中，符合国际惯例，少走弯路或不走弯路。世界各国自由贸易区和自由港的涉外经济法规种类较多，综合起来主要有： 1、投资法，包括外国投资法和对外投资法。2、技术转让法，包括专利法和引进技术法。3、税法，包括公司企业税法和个人税法。4、金融法，包括外汇管理法，外资银行法和外资保险法。5、合同法，主要是涉外合同法。6、贸易法，主要包括进口许可证管理制和出口配额制。7、工商行政管理法，主要包括企业注册登记法、商标法。广告法和劳动管理法。8、海关法，主要包括海关管理法和海关税法。9、自由贸易法，主要包括自由贸易区设置法规和自由贸易区专项法规。10、仲裁法，主要是对外贸易海事仲裁法。
(二)青岛保税区转型模式选择
世界上各国的自由贸易区，按照主体活动的经济性质进行分类，可分为贸易型自由区，工贸结合型自由贸易区，科学工业园区型自由贸易区和综合型自由贸易区四大类。青岛保税区向自由贸易区转型，应选择综合型自由贸易区模式。综合型自由贸易区是指那些贸易、工业、金融和其它第三产业综合发展的功能完备的大中型国际自由贸易区。它除了具备贸易型的功能特点外，还发展出口加工业，并允许和鼓励金融业，旅游业，交通电讯业和科技文教卫生事业获得发展。
综合型自由贸易区是从贸易型、工贸型及科技型发展，演变而来的。它功能多样化，能够灵活适应经济调整和变幻莫测的国际经济形势，可以在各类自由贸易区彼此激烈竞争的情况下，不断创新和发展。而且，它还可以对毗邻地区甚至全国的经济产生广泛影响，因此，建立和发展综合型自由贸易区往往被视为设区所在国或地区经济发展战略的一个重要环节。
综合型自由贸易区，它符合我国当前超常规跨越式发展的客观形势要求，青岛保税区经过十多年的发展，其功能已在原来政策基础上发展为“区港联动”，并拓宽为国际物流、国际采购、国际商展、国际贸易，出口加工等功能，青岛保税区正向自由贸易区过渡，期间应有计划，有步骤，有措施的向综合型自由贸易区转型，加快青岛建设国际枢纽大港的步伐。
(三)转型的制约因素
1、进一步解放思想转变观念。我国加入WT0后，经济将融入世界经济之中，保税区的经济发展将受WTO规范和接轨，这就要求我们进一步解放思想，转变观念，创新工作机制，从世界眼光和国际战略出发，实施全方位对外开放战略。站在高起点，瞄准大目标，实现新跨越。
2、疏港道路拥挤。2004年青岛港吞吐量达到1．63亿吨，再加上临港工业的迅速发展，其物流量急剧增加，从目前疏港道路堵塞拥挤状况看，这很不适用转型后的需要。
3、社会服务体系不完善。教育卫生，文化体育，商贸等服务设施不足，布局不尽人意，转型后开放度提升，各类产业的发展和城市规模的扩展，现在的社会服务体系相对滞后，应尽早探讨研究解决。
(四)建议
1、设立由市委、市政府和有关单位参加的市领导小组。指导协调保税区向自由贸易区转型和整体发展等有关问题。
2、在实施“区港联动”试点过程中，应进一步探索在体制上相互衔接，提高港口开放度和自由度，充分发挥保税区和港口的功能，以港口为载体，以自由贸易政策为动力，实施“区港联动”一体化管理体制，设立“区港管委会”为顺利转型奠定基础。
3、实施全方位开放战略。进一步解放思想，树立全局观念，瞄准大目标，密切合作，主动协调，以自身的作为和贡献，肩负起转型之责。
(作者单位：青岛经济技术开发区)
关键词：保税区 自由贸易区 转型模式
随着经济全球化的发展，特别是在我国加入WTO后，我国保税区的发展在区域定性，管理体制，功能定位和设区原则等方面，面临着许多挑战。为应对新形势，积极探讨推动保税区向国际惯例的自由贸易区战略转型，与国际惯例接轨，与国际通行规则对接，充分发挥青岛对外开放的示范，辐射，带动作用，服务于区域建设目标。借鉴于国际上自由贸易区的成功经验，选择何种类型的自由贸易区，促进青岛经济社会跨越式发展，实现青岛成为东北亚地区国际枢纽大港，是当前亟待探讨解决的重要课题。
一、保税区、自由港、自由贸易区及其特点
(一)保税区又称保税仓库区。是指海关所设置的或经海关批准注册受海关监督的特定地区，外国商品在海关监督下，可暂时不缴纳进口关税存入保税区的保税仓库内。如再出口不需缴纳出口税，但如输入国内市场则必须缴纳进口税。因此，有些国家的保税区与自由港或自由贸易区的规定基本相同，起到了类似自由港或自由贸易区的作用，它是特别关税区的一种贸易形式。
我国保税区为海关监督区，海关在保税区内设置机构，依法对进出保税区的货物，运输工具和个人携带物品进行监督；征收关税和其它税费；查禁走私；编制海关统计并办理其它海关业务。
保税区与非保税区(指中国境内的其它地区)的分界线设有封闭的隔离设施。进出保税区的货物，运输工具和个人携带的物品必须经由海关指定的出入口进出，并要向海关如实申报，交验有关单证，接收海关检查。
保税区内的企业应持当地人民政府主管部门批准文件及工商行政管理部门颁发的营业执照，向海关办理登记注册手续。． 保税区实行海关稽查制度，区内企业应当与海关实行计算机联网，进行电子数据交换。
(二)自由港与自由贸易区
自由港，又称自由口岸。是指在这里对货物的输出输入不征收关税或只对少数货物征收关税，并且一律准予在港内自由进行改装、加工、装卸、整理、买卖、展览、长期储存等。自由港大体上可以分为两种类型，一种是北美型自由港。这种自由港与非自由港尚无明显的区域界限，并且比较分散，不连成片。另一种是欧洲大陆型，以德国的汉堡为典型，这种自由港有明显的区域界限，港口作业、仓储、产品的加工或装配等都在同一区域内进行。
自由贸易区，又称免税贸易区或自由区，也有的国家称为自由贸易港，对外贸易区和自由市等。叫法虽有不同，但其性质是一样的。自由贸易区是划在关境以外，准许外国货物自由免税进入地区。世界上的自由贸易区小的如机场里的免税商店，大的如香港。
传统的自由港和自由区的共同特点是在关境以外划出一个单独的行政区域，允许外国货物自由免税进入该区。东道国设立自由港与自由贸易区的目的，在于方便外国货物进出，发展贸易。因此，传统的自由港或自由区实际上是一种商业型或贸易型的经济特区。
世界各国设立的自由港与自由贸易区，方便之处在于：
1、自由贸易区货物进口、存放、加工、展销及再出口均不缴纳关税，不受配额限制，不受外汇管制，可免除大多数的统计申报，不受保护消费者权益法的限制。
2、自由贸易区一般都设在海港的城市内，给外商提供接近终点市场的货物储存与加工基地，然后转口销出。这样可减少运费，关税及其它费用。当某种货物由于配额限制而不能进入终点市场时，可先进入区内储存，等有了配额再转口，或先运入区内待价而沽。
3、自由贸易区也是货物的展销窗口，如汉堡、纽约、旧金山的储存仓库都附设有外国货物展销推销部。现在许多跨国公司都利用自由贸易区作为展示场所，以便进入当地市场。
4、厂商可在合适的免税区从事加工装配工作，这样既可省去税捐，又能降低成本、运费、厂房租金、工资及保险费等。出口商可把自由贸易区作为争取分散在各地的外国客户的一个场所。在这里除免除关税外，经常还附带免所得税，此外尚有廉价的土地，劳力与厂房并可从邻近国家获取进口原料，加工后再予出口。
(三)自由贸易区、自由港管理主要特点
世界上各个国家对自由贸易区或自由港的管理方法基本上大同小异，概括其主要特点：
1、进入自由贸易区或自由港的商品，不缴纳关税，也不办理海关手续。
2、按所在国或地区规定允许进出口的商品均可进入。
3、商品进港后，可以拆散、储存、分级、分类、修理、再制造、重新包装、重新标签、清洗、销毁与外国或国内商品混合或重新出口，海关不予监督或控制。
4、进港的商品要运进所在国国内其它地区，则需办理报关手续，缴纳进口税。进口的商品可以是原来货物的全部，也可以是其中的一部分，可以是原样，可以加工，也可以不加工。
5、当进口货的实际毛重大于货物净重加海关规定的法定皮重时，可以在区内进行改装。
6、对进出区的活动不加限制。如已纳税的进口货物可以从纳税地进入区内与其它货物混合后，再免税进入纳税地等等。
7、在区内放松金融管制，实行金融自由化。其主要内容：放宽或取消对银行支付存款利率的限制，减少或取消对银行贷款规模的直接控制，允许业务交叉；允许更多的新金融工具的使用和新金融市场的设立；放宽外国金融机构经营活动的限制及对本国金融机构进入国际市场的限制，减少外汇管制；在汇率制度的安排中增加汇率的灵活性。
二、青岛保税区向自由贸易区转型的战略意义
(一)改革开放的必然
中国加入WTO不仅意味着中国可以更自由地向其它WT0成员国出口商品，也意味着中国更全面彻底的开放。我们通常只把可以扩大出口称之为机遇，却很少想到我们的进一步开放亦是一个加速经济发展的机遇，对于整个经济来说，开放市场允许外国商品和资本进入中国并不只是所谓的“加入wTO的代价”，开放市场本身给中国经济的发展带来很多有利因素和机遇。青岛保税区向自由贸易区(自由港)转型亦是我国进一步扩大开放，实施“引进来”和“走出去”的战略举措，是贯彻实施邓小平同志“关于在内地再造几个香港”战略构想的实际行动。是我国构筑21世纪全方位对外开放新格局，发展区域经济的必然。
(二)拓展国际业务参与国际竞争实现东北亚地区国际枢纽港的战略选择
随着经济全球化的发展，东北亚地区乃至亚太地区的经济竞争日趋激烈，我国迫切需要在沿海地区建设几个国际枢纽港和国际中心城市，作为我国与地区经济竞争的战略支点。我国北方港口中青岛港是最具实力与韩国釜山港，日本横滨港相抗衡的港口，但由于日本、韩国等港口地区实行的是“区 港一体化”的自由港政策，我国北方地区国际集装箱，尤其是远洋集装箱大量境外中转。如2004年流失到韩国釜山港中转箱量，达到240多万标准箱，经韩国中转的集装箱量每年达到4 6 0多万标准箱，仅中转装卸费一项我国每年流失4－6亿多美元。由于我国缺少一个类似自由港式的港口政策，使得不仅我国的货物运转量流失到日本、韩国港口，而且绝大部分本应过境我国港口的货物也流失它国，每年至少有110－160亿元中转业务流失，国家损失很大。(如没有自由港，100元钱中，釜山、神户中转就拿走了40元。)青岛应率先转型提升国际竞争力，建成具有国际水平的自由贸易港区，挣回国外拿走的钱。
(三)山东沿黄流域各省市走向世界的战略选择
青岛保税区地处黄海中部，区位优势突出，它既是山东沿黄流域各省市走向世界的窗口与通道，又是东北亚地区经济发展和国内外两个市场接轨的重要港口。所以它不仅是青岛的保税区而是山东周边地区和沿黄流域各省市的保税区。青岛保税区率先转型为自由贸易区(自由港)，对内发挥带动、辐射作用，对外辐射至东北亚各国和地区。服务于国内外两个市场，实现国内市场与国际市场的对接，拉动山东周边地区和沿黄流域各省市发展外向型联关产业，促进沿黄流域经济带的形成，并通过保税经济产生外向型功能联动效应。进而给山东周边地区和沿黄流域各省市新一轮经济发展注入新的动力。
(四)加快青岛发展的战略选择
青岛保税区向自由贸易区转型，是深入贯彻胡锦涛总书记视察山东重要讲话精神的实际行动。它不仅仅是进一步加快青岛自身经济社会发展的战略选择，而是提升山东整体竞争力，加快全省经济社会发展的客观要求。是促进山东经济增长方式转变的有效途径，是全省人民殷切希望、事关全局、事关长远、事关全省战略目标的实现。也是青岛突出发挥龙头作用的意义所在。总的指导思想是站在高起点，瞄准大目标，实现新跨越，使青岛改革开放力度更大，经济社会发展更快，产业层次更优，综合竞争力更强，把青岛建成我国区域性经济中心，对外开放的重要基地，东北亚地区国际枢纽大港。
三、青岛保税区向自由贸易区转型的可行性
(一)青岛保税区示范作用
青岛保税区于1992年11月19日经国务院批准设立。它是沿黄流域唯一的保税区，具有“境内关外”特性，实行“免征、免税、保税”的特殊政策，主要开发培育国际物流、国际采购、国际商展、国际贸易、出口加工、保税仓储等功能。经过十多年的运行探索发展，其重要经济指标都实现了过亿，实现了跨越式经济发展，跨入了全国先进保税区行列。2004年保税区每平方公里创造GDP超过12亿元，外贸出口4．9亿美元，各项税收4．8亿元，单位面积产出率居全省第一，成为山东对外开放发展外向型经济的龙头。在示范带动山东周边地区和沿黄流域发展外向型经济方面起了重要作用。最近，国务院又批准青岛保税区，实施“区港联动”政策，以“区港联动”为主体，以口岸国际物流为核心功能，以出口加工与国际商展为西翼，为发展形成青岛自由贸易区(自由港)，创造了更加有利的条件，为青岛保税区向自由贸易区(自由港)转型迈出了实质性的第一步，实现了历史性的跨越。
(二)自由贸易区(自由港)选址要求
1、交通便利。一是靠近国际海运港口(青岛保税区紧靠具有国际水平的年吞吐量超亿吨的青岛港，并实行了“区港联动”。二是比邻国际机场(青岛保税区距流亭国际机场仅36公里)三是与内地交通便利(青岛保税区具有极其便利的海陆空立体交通网)。
2、用地方便，地租低廉(青岛保税区有大量低廉土地)。
3、靠近原料产地并拥有广大的销售市场(青岛保税区对内拥有山东周边地区，沿黄流域各省市和华北、华东为原料市场、销售市场，对外拥有东北亚为主导的日本、韩国、朝鲜等广大国际市场)。
4、有充裕、优质、廉价的劳动力供应(青岛腹地辽阔，劳动力资源雄厚)。
5、具备较完善的社会基础设施(青岛保税区具备了国际航运中心的六个条件，并实行了“区港联动”一体化。
(三)青岛保税区优势
1、区位优势与港口设施。青岛港是我国著名的天然良港，地处我国黄海经济区，与日本、韩国隔海相望，是我国沿黄流域最大的进出海口，环太平洋西海岸重要的枢纽港。港区水深域阔，建码头可利用资源近70平方公里，可建水深泊位100个(已符合建设航运中心所要求的60平方公里的港口规模，在我国目前的港口中也只有青岛港具备这一条件)。同时还拥有天然的深水航道，新老港区航道水深都在12．3米以下，最深可达21米。拥有我国最大的原油码头，最大的集装箱专用码头，最大的矿石码头，世界先进的现代化煤码头，大陆沿海港口中规模最大的EDI信息中心和全国港口唯一的国家技术中心。有通往450多个港口的97条国际航线，每月有419个国际航班发往世界各地。35万吨级的“金色前程”超级油轮，20万吨级的“联合奋进”大型矿石船，第五代5 2 5 0型集装箱船舶“鲁河”轮，全国最大的船舶14万吨级的“亚马逊”轮都泊过青岛港。
2、种类齐全的货种优势。近几年来青岛港集装箱吞吐量平均每年都以3O％的速度递增，远远高于世界前20位集装箱大港9．3％，全国15％的集装箱平均增长率。2004年青岛港全年港口吞吐量达到1．63亿吨，列中国第五位，其中矿石吞吐量完成5300万吨，列中国第一位，进出口原油吞吐量完成2 3 00万吨列中国第一，外贸吞吐量1．2亿吨列中国第二位，煤炭吞吐量完成l 600万吨，集装箱吞吐量完成514万标准箱，列中国第三位，跨入世界15强。口岸外向度7 5％列中国第一位。集装箱、煤炭、石油、矿石齐头并进与其它港口相比，青岛港的综合货种优势明显。
3、经济腹地广阔。港口经济腹地可以分为陆向腹地和海向腹地。青岛港在全国30多个城市设立了货源点，形成了覆盖全国的货源网络。通过欧亚大陆桥五条集装箱铁路专列线与中亚、西亚和内陆地区紧密相连，拥有广阔的陆向腹地。青岛港与世界上150多个国家和地区的450多个港口有着贸易往来，拥有广阔的海向腹地。集装箱、原油、矿石具备了海向腹地功能，其中集装箱拥有通往世界各地的目标航线97条，每月集装箱航班419个。
4、边界畅通的集疏运优势。青岛港通过胶济线，胶黄线与京广、京九、石太、陇海线等全国铁路大动脉连通。开通了全国沿海港口中最大的港口铁路站——济南路局青岛港站，铁路线直通集装箱堆场。港区道路直接与济青高速公路、胶州湾高速公路和烟青公路连通，与全省、全国公路构成了极为便利的公路运输网。管线运输十分便利。如：胜利油田“东黄管线”把油港与华东、华南管道运输网相连通，可进行原油双向运输。青岛空港有通往国内外 的38条国际、国内航线，每月有600个航班。方便的海上运输支线，把青岛港与北方10多个港口连为一体，形成了方便快速的海上货运通道。港区堆存条件优越，新老港区存量可达300万吨。拥有全国的现代化大型冷藏仓库。
5、管理服务质量高水平。青岛港常年坚持文明装卸、文明生产、文明施工、文明环境、文明服务的五个文明。管理大力实施创名牌战略，形成了完整的港口名牌体系，仅局级名牌服务项目就有48个，氧化铝装卸罐包服务、集装箱核心班轮保班服务是国家级名牌，被树为交通系统学习的典型，全国港口行业唯一的示范窗口，被评为中国企业管理杰出贡献奖、山东省现场管理示范企业。
6、港口作业水平现代化。主要装卸作业设备达到国际先进水平，雷达导航、移动通讯、引航技术也都达到了国际先进水平，拥有自动化程度达到国际先进水平的煤炭作业系统，两台装船机一个小时即完成一艘万吨轮的装船作业。原油码头管线通过能力每小时在一万立方米以上，日卸油量高达21万吨。集装箱拥有国内最大的集装箱卸桥，单机每小时作业率高达30个自然箱。区港实行微机管理，实现了办公自动化并与220家世界著名船公司实现了EDI联网。
四、青岛保税区向自由贸易区转型的对策
(一) 制定自由贸易区法规，依法制区
青岛保税区是全国搞得比较好的保税区，应率先向自由贸易区转型。在总结过去十多年发展经济的基础上，参考国际上成功的自由贸易区经验，在国家有关部门指导下会同法制部门进行立法，以便使青岛保税区向自由贸易区转型的过程中，符合国际惯例，少走弯路或不走弯路。世界各国自由贸易区和自由港的涉外经济法规种类较多，综合起来主要有： 1、投资法，包括外国投资法和对外投资法。2、技术转让法，包括专利法和引进技术法。3、税法，包括公司企业税法和个人税法。4、金融法，包括外汇管理法，外资银行法和外资保险法。5、合同法，主要是涉外合同法。6、贸易法，主要包括进口许可证管理制和出口配额制。7、工商行政管理法，主要包括企业注册登记法、商标法。广告法和劳动管理法。8、海关法，主要包括海关管理法和海关税法。9、自由贸易法，主要包括自由贸易区设置法规和自由贸易区专项法规。10、仲裁法，主要是对外贸易海事仲裁法。
(二)青岛保税区转型模式选择
世界上各国的自由贸易区，按照主体活动的经济性质进行分类，可分为贸易型自由区，工贸结合型自由贸易区，科学工业园区型自由贸易区和综合型自由贸易区四大类。青岛保税区向自由贸易区转型，应选择综合型自由贸易区模式。综合型自由贸易区是指那些贸易、工业、金融和其它第三产业综合发展的功能完备的大中型国际自由贸易区。它除了具备贸易型的功能特点外，还发展出口加工业，并允许和鼓励金融业，旅游业，交通电讯业和科技文教卫生事业获得发展。
综合型自由贸易区是从贸易型、工贸型及科技型发展，演变而来的。它功能多样化，能够灵活适应经济调整和变幻莫测的国际经济形势，可以在各类自由贸易区彼此激烈竞争的情况下，不断创新和发展。而且，它还可以对毗邻地区甚至全国的经济产生广泛影响，因此，建立和发展综合型自由贸易区往往被视为设区所在国或地区经济发展战略的一个重要环节。
综合型自由贸易区，它符合我国当前超常规跨越式发展的客观形势要求，青岛保税区经过十多年的发展，其功能已在原来政策基础上发展为“区港联动”，并拓宽为国际物流、国际采购、国际商展、国际贸易，出口加工等功能，青岛保税区正向自由贸易区过渡，期间应有计划，有步骤，有措施的向综合型自由贸易区转型，加快青岛建设国际枢纽大港的步伐。
(三)转型的制约因素
1、进一步解放思想转变观念。我国加入WT0后，经济将融入世界经济之中，保税区的经济发展将受WTO规范和接轨，这就要求我们进一步解放思想，转变观念，创新工作机制，从世界眼光和国际战略出发，实施全方位对外开放战略。站在高起点，瞄准大目标，实现新跨越。
2、疏港道路拥挤。2004年青岛港吞吐量达到1．63亿吨，再加上临港工业的迅速发展，其物流量急剧增加，从目前疏港道路堵塞拥挤状况看，这很不适用转型后的需要。
3、社会服务体系不完善。教育卫生，文化体育，商贸等服务设施不足，布局不尽人意，转型后开放度提升，各类产业的发展和城市规模的扩展，现在的社会服务体系相对滞后，应尽早探讨研究解决。
(四)建议
1、设立由市委、市政府和有关单位参加的市领导小组。指导协调保税区向自由贸易区转型和整体发展等有关问题。
2、在实施“区港联动”试点过程中，应进一步探索在体制上相互衔接，提高港口开放度和自由度，充分发挥保税区和港口的功能，以港口为载体，以自由贸易政策为动力，实施“区港联动”一体化管理体制，设立“区港管委会”为顺利转型奠定基础。
3、实施全方位开放战略。进一步解放思想，树立全局观念，瞄准大目标，密切合作，主动协调，以自身的作为和贡献，肩负起转型之责。
(作者单位：青岛经济技术开发区)