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【摘要】 为提高农产品质量安全，针对目前无公害蔬菜认证基地和市场的管理，提出了具体的应对措施。
【关键词】 无公害；基地；市场
蔬菜质量安全关系到人民群众的生活质量和生命安全。近年来，我市把蔬菜质量安全管理工作作为一项民心工程来抓，制订了一系列切实可行的措施，实行蔬菜产地编码，在全市范围内禁止销售和使用甲胺磷等高毒高残留农药，取得了较好的成效。为进一步加快无公害蔬菜基地建设步伐，加强蔬菜质量安全管理工作，对基地蔬菜实施全过程的监管，就要重点把握三个环节，建全四个体系，做好五项工作：
一、把握三个环节
一是产地环境。农业、环保等部门要密切配合，严格蔬菜产地环境的管理。要抑制农业生产自身污染，净化农业生态环境。要进行产地环境质量评价，并定期实施监督性环境监测，重点解决化肥、农药等农业投入品对农业生态环境和蔬菜的污染。
二是生产过程。指导蔬菜生产经营者严格按照标准组织生产和加工，科学合理使用化肥、农药等农业投入品和灌溉用水。要加快推广先进的病虫害综合防治技术，推广高效低毒农药，推广配方施肥和使用有机肥、复混专用肥，鼓励开发和使用生物农药、生物肥料。通过“基地+公司+农户”等方法，带动蔬菜生产基地建设，提高蔬菜生产和加工的标准化水平。
三是市场准入。继续实施蔬菜质量安全市场准入制度。只有经认定机构认证、认定的蔬菜，方可进入批发市场、农贸市场和超市销售。无论是生产基地，还是蔬菜批发市场、农贸市场和超市，都要自觉接受和配合政府指定的检测机构的检测、检验，接受执法单位对不合格蔬菜作出处理。
二、建全四个体系
加强蔬菜质量安全管理，是一项长期的任务，必须标本兼治，从健全管理体系入手，实现规范、长效管理。
一是建立蔬菜质量安全标准体系。按照“总体规划、合理布局、利用现有资源、避免重复建设”的原则，健全监测机构网络；建立以基地严格自检、县市检验检测机构接受委托检验和执法机关监督抽检相结合的监测网络。
二是完善蔬菜质量安全管理的执法监督体系。广泛利用广播媒体，加强舆论监督，按照《农产品质量安全法》要求，充分发挥相关部门的作用，做到部门协调、社会监督、责任追究、严格执法，发现一起查处一起，决不姑息，对生产和销售有害蔬菜的生产者和经营者形成强有力的监督和震慑，保障蔬菜质量安全水平不断提高。
三是要建立健全蔬菜质量安全信息发布体系。要依托现有农业信息网络，建设蔬菜质量安全信息网，并逐步向基层延伸，努力实现与蔬菜生产基地、批发市场、龙头企业的联网，及时提供质量、安全、标准、市场等方面的信息。
三、做好五项工作
一是抓好蔬菜基地建设。要按照有良好的生态环境，有一定的规模或集中连片，有技术规程，有产品质量标准，有完善的基地质量管理制度，有品牌或注册商标，有产销合作组织的标准要求，推进蔬菜基地建设。从规范农业投入品管理，推广农业先进适用技术方面，不断提高基地建设水平。进一步加强对农药销售和使用的管理，继续大力查处假冒伪劣和违禁化肥、农药的生产、销售和使用等违法行为。推广病虫害综合防治技术、进一步规范生产行为，提高蔬菜质量。
二是推行蔬菜质量安全市场准入制度。蔬菜质量安全管理的一项重要工作，就是全面推行蔬菜质量安全市场准入制度，形成确保蔬菜质量、符合卫生要求的销售网络体系。要严格蔬菜经营场所的开办条件和入市经营者资格，进一步完善市场准入管理为重点，建立检测、索证、索票、承诺、场内公示、质量追溯、清退销毁等制度，杜绝不符合质量卫生安全标准的蔬菜上市销售，从而促进基地蔬菜的无公害化生产。
三是推广无公害标准化生产。要建立健全农业标准化技术推广队伍，加强对农技骨干人员进行培训，切实把农业标准的应用推广落实到各项具体工作之中，蔬菜生产基地要落实专人负责标准化工作。要发挥农业龙头企业、蔬菜批发市场、农村专业合作经济组织等行业组织的作用，使广大农民了解、掌握标准，自觉按标准进行生产经营。
四是强化蔬菜产销的全程监控。加强我市蔬菜监督检测网络建设，进一步整合蔬菜质量检测检验机构，优化资源配置，加强检测检验技术培训，不断提高检测水平。
五是开展蔬菜基地认证（认定）工作。加快无公害蔬菜基地建设和认证（认定）工作。各县（区）要选择条件基本具备的蔬菜生产基地，推荐申报无公害蔬菜基地认定及产品认证，使我市获得认证（认定）的蔬菜产品和产地有较大幅度的增加。
加强蔬菜批发市场的监管措施：
1、全面推行市场准入制度。抓好蔬菜经营“主体”和“客体”两个准入点，要以批发市场准入管理为重点，建立检测、索证、索票、承诺、场内公示、质量追溯、清退销毁等制度，杜绝不符合质量卫生安全标准的蔬菜上市销售，加强准入环节的严格监管，着力构建科学有效的市场准入体系。完善蔬菜“场地挂钩”制度，同时对蔬菜生产基地实行 监督和监控。
2、规范商户管理，积极引导市场内每个商户都办理营业执照，强化批发市场的关卡功能。使经营者都有合法的主体资格，加强证照的管理、备案。
3、加强检测。农业部门要在批发市场内建有蔬菜农残快速检测室，派驻专门检测人员，并配备齐全的检测设备，每天对上市蔬菜进行现场检测，为监督执法工作提供科学依据。
4、建立健全信息登记备案制度。对进场交易的蔬菜进行登记备案以实现蔬菜“客体准入”。通过两个“准入”的实施，使市场积累大量商户和蔬菜产品的数据信息 ，实现了数据信息之间的整合，能从宏观上了解市场蔬菜的整体交易状况，便于进一步加强监管。
【关键词】 无公害；基地；市场
蔬菜质量安全关系到人民群众的生活质量和生命安全。近年来，我市把蔬菜质量安全管理工作作为一项民心工程来抓，制订了一系列切实可行的措施，实行蔬菜产地编码，在全市范围内禁止销售和使用甲胺磷等高毒高残留农药，取得了较好的成效。为进一步加快无公害蔬菜基地建设步伐，加强蔬菜质量安全管理工作，对基地蔬菜实施全过程的监管，就要重点把握三个环节，建全四个体系，做好五项工作：
一、把握三个环节
一是产地环境。农业、环保等部门要密切配合，严格蔬菜产地环境的管理。要抑制农业生产自身污染，净化农业生态环境。要进行产地环境质量评价，并定期实施监督性环境监测，重点解决化肥、农药等农业投入品对农业生态环境和蔬菜的污染。
二是生产过程。指导蔬菜生产经营者严格按照标准组织生产和加工，科学合理使用化肥、农药等农业投入品和灌溉用水。要加快推广先进的病虫害综合防治技术，推广高效低毒农药，推广配方施肥和使用有机肥、复混专用肥，鼓励开发和使用生物农药、生物肥料。通过“基地+公司+农户”等方法，带动蔬菜生产基地建设，提高蔬菜生产和加工的标准化水平。
三是市场准入。继续实施蔬菜质量安全市场准入制度。只有经认定机构认证、认定的蔬菜，方可进入批发市场、农贸市场和超市销售。无论是生产基地，还是蔬菜批发市场、农贸市场和超市，都要自觉接受和配合政府指定的检测机构的检测、检验，接受执法单位对不合格蔬菜作出处理。
二、建全四个体系
加强蔬菜质量安全管理，是一项长期的任务，必须标本兼治，从健全管理体系入手，实现规范、长效管理。
一是建立蔬菜质量安全标准体系。按照“总体规划、合理布局、利用现有资源、避免重复建设”的原则，健全监测机构网络；建立以基地严格自检、县市检验检测机构接受委托检验和执法机关监督抽检相结合的监测网络。
二是完善蔬菜质量安全管理的执法监督体系。广泛利用广播媒体，加强舆论监督，按照《农产品质量安全法》要求，充分发挥相关部门的作用，做到部门协调、社会监督、责任追究、严格执法，发现一起查处一起，决不姑息，对生产和销售有害蔬菜的生产者和经营者形成强有力的监督和震慑，保障蔬菜质量安全水平不断提高。
三是要建立健全蔬菜质量安全信息发布体系。要依托现有农业信息网络，建设蔬菜质量安全信息网，并逐步向基层延伸，努力实现与蔬菜生产基地、批发市场、龙头企业的联网，及时提供质量、安全、标准、市场等方面的信息。
三、做好五项工作
一是抓好蔬菜基地建设。要按照有良好的生态环境，有一定的规模或集中连片，有技术规程，有产品质量标准，有完善的基地质量管理制度，有品牌或注册商标，有产销合作组织的标准要求，推进蔬菜基地建设。从规范农业投入品管理，推广农业先进适用技术方面，不断提高基地建设水平。进一步加强对农药销售和使用的管理，继续大力查处假冒伪劣和违禁化肥、农药的生产、销售和使用等违法行为。推广病虫害综合防治技术、进一步规范生产行为，提高蔬菜质量。
二是推行蔬菜质量安全市场准入制度。蔬菜质量安全管理的一项重要工作，就是全面推行蔬菜质量安全市场准入制度，形成确保蔬菜质量、符合卫生要求的销售网络体系。要严格蔬菜经营场所的开办条件和入市经营者资格，进一步完善市场准入管理为重点，建立检测、索证、索票、承诺、场内公示、质量追溯、清退销毁等制度，杜绝不符合质量卫生安全标准的蔬菜上市销售，从而促进基地蔬菜的无公害化生产。
三是推广无公害标准化生产。要建立健全农业标准化技术推广队伍，加强对农技骨干人员进行培训，切实把农业标准的应用推广落实到各项具体工作之中，蔬菜生产基地要落实专人负责标准化工作。要发挥农业龙头企业、蔬菜批发市场、农村专业合作经济组织等行业组织的作用，使广大农民了解、掌握标准，自觉按标准进行生产经营。
四是强化蔬菜产销的全程监控。加强我市蔬菜监督检测网络建设，进一步整合蔬菜质量检测检验机构，优化资源配置，加强检测检验技术培训，不断提高检测水平。
五是开展蔬菜基地认证（认定）工作。加快无公害蔬菜基地建设和认证（认定）工作。各县（区）要选择条件基本具备的蔬菜生产基地，推荐申报无公害蔬菜基地认定及产品认证，使我市获得认证（认定）的蔬菜产品和产地有较大幅度的增加。
加强蔬菜批发市场的监管措施：
1、全面推行市场准入制度。抓好蔬菜经营“主体”和“客体”两个准入点，要以批发市场准入管理为重点，建立检测、索证、索票、承诺、场内公示、质量追溯、清退销毁等制度，杜绝不符合质量卫生安全标准的蔬菜上市销售，加强准入环节的严格监管，着力构建科学有效的市场准入体系。完善蔬菜“场地挂钩”制度，同时对蔬菜生产基地实行 监督和监控。
2、规范商户管理，积极引导市场内每个商户都办理营业执照，强化批发市场的关卡功能。使经营者都有合法的主体资格，加强证照的管理、备案。
3、加强检测。农业部门要在批发市场内建有蔬菜农残快速检测室，派驻专门检测人员，并配备齐全的检测设备，每天对上市蔬菜进行现场检测，为监督执法工作提供科学依据。
4、建立健全信息登记备案制度。对进场交易的蔬菜进行登记备案以实现蔬菜“客体准入”。通过两个“准入”的实施，使市场积累大量商户和蔬菜产品的数据信息 ，实现了数据信息之间的整合，能从宏观上了解市场蔬菜的整体交易状况，便于进一步加强监管。