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指出了建设生态环境和减轻贫困存在着巨大的协调配合的余地,退耕还林工程的实施是协调两者的必由之路。建立一套区域多目标耦合的退耕还林工程综合效益评价指标体系,是工程可持续发展的根本保证。根据不同对象(国家、地方和农户)对工程发展的目标,结合国外研究成果,设计出了黄土高原退耕还林工程综合效益评价指标体系,为区域生态、经济社会协调、可持续发展提供依据。