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摘要：本文论述了国库集中支付制度改革的含义和主要内容，列举了旧的财政资金管理的弊端，从而阐述了此次改革的重大意义。
关键词：国库集中支付；改革；内容；意义
国库集中支付制度是目前发达国家普遍采用的一种财政资金支出管理模式。它一改过去财政資金层层拨付程序，有国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付账户，预算单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接从财政账户中支付给收款人。国库集中支付制度并没有改变预算单位对自有资金的使用权限，它加强了财政性资金和预算单位自有资金的管理与监督，提高了资金的运行效率和使用效益。预算单位财政性资金包括财政预算内资金、纳入财政专户管理的预算外资金和其他资金。
一、国库集中支付制度改革的主要内容
1 账户体系改革
取消部门单位账户，建立国库单一账户体系。国库单一账户体系包括：(一)国库账户(二)财政零余额账户(三)预算单位零余额账户(四)财政专户(五)特殊专户。
2 改革资金支付方式
财政直接支付，是按照部门预算和用款计划确定的用途和用款额度，根据用款单位申请，由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人(即商品和劳务供应者)或用款单位。财政直接支付的范围包括：统发工资支出、工程采购支出、物品及服务采购支出等。
财政授权支付，是指预算单位根据财政授权，按部门预算和用款计划确定的资金用途与用款额度，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。财政授权支付的范围包括：未实行财政直接支付的工资支出、购买支出和零星支出。
3 改革用款计划制度
财政性资金的支付，应当坚持按财政预算、分月用款计划、规定程序和项目进度支付的原则。预算单位根据批准的部门预算或部门预算控制数和项目进度，按照财政部门统一制定的《预算单位分月用款计划申请表》以及申请明细表，科学编制季度分月用款计划。经财政部门批复后，预算单位按程序办理财政直接支付用款申请和财政授权支付手续。
二、我们为什么要进行国库集中支付制度改革呢?因为旧的制度存在种种弊端。
1 各预算单位多头并行开立银行账户。各商业银行为了完成开户、储蓄等各项任务，往往直有关规定于不顾，推动多头、重复开设账户，同时，有些预算单位也有了可乘之机，根据自己的需要本单位账户之间互相转移资金、挪用专户资金，甚至搞定期存款获取利息等不法行为时有发生，滋生了腐败现象。
2 预算执行的信息无法及时反映出来。由于大量财政资金分散于各商业银行，政府预算管理部门无法及时准确掌握资金的运行情况和使用效率，导致政府无法做出正确的宏观调控政策。
3 大量资金沉淀。因为政府预算部门是按期拨付资金，而各预算单位的资金使用是一个逐渐的过程，不可能一次性全部使用完毕，这样，势必造成政府财政资金沉淀于个商业银行，而政府则需要按期拨付资金，有时又不得不向银行借款或发行公债来筹措资金。
三、国库集中支付制度改革的重大意义
1 实行国库集中支付制度是社会主义市场经济发展的内在要求。与社会主义市场经济发展相适应的公共财政框架改革包括部门预算改革、收支两条线改革、政府采购改革、国库集中支付改革等多项改革。这几项改革必须紧密联系、互为条件、缺一不可。而国库集中支付是整个财政管理的重要组成部分，是预算执行的关键环节。
2 实行国库集中支付制度，能够提高资金的使用效率，降低资金的使用成本。实行国库集中支付制度后，预算单位的资金全部集中在国库中，预算支出有财政直接拨付，单位形成的结余体现为用款计划指标结余，而实际结余则在国库中，一改过去一旦财政资金不足还得向银行举债或发行债券的尴尬局面。同时也减少了过去资金层层下拨的中间环节，减少了在途资金，从而降低了资金的运行成本。
3 实行国库集中支付制度后，增加了政府对才资金的调控能力。近几年，我县的财政收入连年增加，而与支出的矛盾仍很突出，其主要原因就是各预算单位的资金分散管理、分散使用，就像一盘散沙。一方面财政资金紧张、调度困难，另一方面，预算单位的资金又形成闲置，削弱了政府财政部门的宏观调控能力。实行国库集中支付制度后，政府预算支出与预算单位支出是同步形成、同时发生的，有利于政府对经济形势做出及时准确的判断，增强了政府的宏观调控能力。
4 以计算机网络为依托，提高了资金的到位速度。计算机网络技术把银行、财政部门和预算单位这三个完全独立的部门紧紧地联系在一起，横向联网加速了预算资金的流通速度，确保了数据传输的准确性和及时性。国库批准单位用款计划后，直接通过电子网络传递到国库集中支付中心，中心收到用款计划，单位即可使用资金，较以前可提前资金到位时间3-5天。
5 实行国库集中支付制度后，有利于防治腐败现象的发生，促进国家廉政建设。实行国库集中支付制度后，所有财政资金不再拨付到预算单位账户，在预算执行前九对其进行审核，使挪用、挤占、截留财政资金的可能性大大降低。集中支付中心将预算单位的财务账目、资金的来龙去脉，全部纳入依法治理，规范管理的轨道，规范了资金使用者的行为，能及时杜绝不合理支出和各种违法违纪支出，从而从源头上防止了腐败现象的发生，进一步促进了我国的廉政建设。
关键词：国库集中支付；改革；内容；意义
国库集中支付制度是目前发达国家普遍采用的一种财政资金支出管理模式。它一改过去财政資金层层拨付程序，有国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付账户，预算单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接从财政账户中支付给收款人。国库集中支付制度并没有改变预算单位对自有资金的使用权限，它加强了财政性资金和预算单位自有资金的管理与监督，提高了资金的运行效率和使用效益。预算单位财政性资金包括财政预算内资金、纳入财政专户管理的预算外资金和其他资金。
一、国库集中支付制度改革的主要内容
1 账户体系改革
取消部门单位账户，建立国库单一账户体系。国库单一账户体系包括：(一)国库账户(二)财政零余额账户(三)预算单位零余额账户(四)财政专户(五)特殊专户。
2 改革资金支付方式
财政直接支付，是按照部门预算和用款计划确定的用途和用款额度，根据用款单位申请，由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人(即商品和劳务供应者)或用款单位。财政直接支付的范围包括：统发工资支出、工程采购支出、物品及服务采购支出等。
财政授权支付，是指预算单位根据财政授权，按部门预算和用款计划确定的资金用途与用款额度，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。财政授权支付的范围包括：未实行财政直接支付的工资支出、购买支出和零星支出。
3 改革用款计划制度
财政性资金的支付，应当坚持按财政预算、分月用款计划、规定程序和项目进度支付的原则。预算单位根据批准的部门预算或部门预算控制数和项目进度，按照财政部门统一制定的《预算单位分月用款计划申请表》以及申请明细表，科学编制季度分月用款计划。经财政部门批复后，预算单位按程序办理财政直接支付用款申请和财政授权支付手续。
二、我们为什么要进行国库集中支付制度改革呢?因为旧的制度存在种种弊端。
1 各预算单位多头并行开立银行账户。各商业银行为了完成开户、储蓄等各项任务，往往直有关规定于不顾，推动多头、重复开设账户，同时，有些预算单位也有了可乘之机，根据自己的需要本单位账户之间互相转移资金、挪用专户资金，甚至搞定期存款获取利息等不法行为时有发生，滋生了腐败现象。
2 预算执行的信息无法及时反映出来。由于大量财政资金分散于各商业银行，政府预算管理部门无法及时准确掌握资金的运行情况和使用效率，导致政府无法做出正确的宏观调控政策。
3 大量资金沉淀。因为政府预算部门是按期拨付资金，而各预算单位的资金使用是一个逐渐的过程，不可能一次性全部使用完毕，这样，势必造成政府财政资金沉淀于个商业银行，而政府则需要按期拨付资金，有时又不得不向银行借款或发行公债来筹措资金。
三、国库集中支付制度改革的重大意义
1 实行国库集中支付制度是社会主义市场经济发展的内在要求。与社会主义市场经济发展相适应的公共财政框架改革包括部门预算改革、收支两条线改革、政府采购改革、国库集中支付改革等多项改革。这几项改革必须紧密联系、互为条件、缺一不可。而国库集中支付是整个财政管理的重要组成部分，是预算执行的关键环节。
2 实行国库集中支付制度，能够提高资金的使用效率，降低资金的使用成本。实行国库集中支付制度后，预算单位的资金全部集中在国库中，预算支出有财政直接拨付，单位形成的结余体现为用款计划指标结余，而实际结余则在国库中，一改过去一旦财政资金不足还得向银行举债或发行债券的尴尬局面。同时也减少了过去资金层层下拨的中间环节，减少了在途资金，从而降低了资金的运行成本。
3 实行国库集中支付制度后，增加了政府对才资金的调控能力。近几年，我县的财政收入连年增加，而与支出的矛盾仍很突出，其主要原因就是各预算单位的资金分散管理、分散使用，就像一盘散沙。一方面财政资金紧张、调度困难，另一方面，预算单位的资金又形成闲置，削弱了政府财政部门的宏观调控能力。实行国库集中支付制度后，政府预算支出与预算单位支出是同步形成、同时发生的，有利于政府对经济形势做出及时准确的判断，增强了政府的宏观调控能力。
4 以计算机网络为依托，提高了资金的到位速度。计算机网络技术把银行、财政部门和预算单位这三个完全独立的部门紧紧地联系在一起，横向联网加速了预算资金的流通速度，确保了数据传输的准确性和及时性。国库批准单位用款计划后，直接通过电子网络传递到国库集中支付中心，中心收到用款计划，单位即可使用资金，较以前可提前资金到位时间3-5天。
5 实行国库集中支付制度后，有利于防治腐败现象的发生，促进国家廉政建设。实行国库集中支付制度后，所有财政资金不再拨付到预算单位账户，在预算执行前九对其进行审核，使挪用、挤占、截留财政资金的可能性大大降低。集中支付中心将预算单位的财务账目、资金的来龙去脉，全部纳入依法治理，规范管理的轨道，规范了资金使用者的行为，能及时杜绝不合理支出和各种违法违纪支出，从而从源头上防止了腐败现象的发生，进一步促进了我国的廉政建设。