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我国城市经济体制改革的一条基本思路是通过放权让利和改善企业外部环境，逐步使企业成为自主经营和自负盈亏的商品生产者和经营者。8年来，就让利而言，尽管企业胃口还很大，可是“国家财政特别是中央财政负担过重，捉襟见肘”已十分明显。据统计，1979年企业留利为86亿元，1985年上升为462亿元。企业留利占实现利润的比例，1979年为12．3％，1985年已提高到39％，