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农民收入增长缓慢是当前农业和农村工作面临的最突出问题，已成为制约国内消费需求回升的主要因素。“十五”期间，若不采取有针对性的措施，扭转农民收入增幅逐年下降的局面，国内潜在的消费需求就难以真正启动，我国的经济增长率将会回落，国民经济稳定回升的局面将难以持续。根据有关统计资料估计，1997-2000年，农民人均纯收入年均仅增长4．0％，