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在党中央确立的以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观指导下，中国政府选择了符合中国国情的“优先发展城市公共交通”的战略，作为构建资源节约型、环境友好型和社会主义和谐社会的国家发展战略的组成部分。2005年9月23日，国务院办公厅转发了《关于优先发展城市公共交通的意见》（即国办发[2005]46号文），对实施公交优先发展战略，从定性定位到目标任务，从政策措施到责任要求，作了全面部署。在“公交优先”战略的推动下，我国城市公共交通事业进入到快速发展的时期。