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金風送爽,丹桂飄香。踏入八月,澳門進入第四屆行政長官選舉揭曉之月。16日行政長官候選人崔世安發佈題為“同心致遠,共享繁榮”的參選政綱,緊接著崔世安開始為期14天的競選活動。期間,既有青洲口岸24小時向外雇開放使用的好消息,也有取消“街影條例”招致民意反彈的冏事情。而重典整治“違規的”,加快立法完善“的士法”的舉措則受到全社會的一致贊同。諮詢、熱議雲湧間,隨著31日這天的悄然來臨,崔世安如願以償收穫了他辛勤耕耘的果實……
重典整治“違規的”
的士歪風,近年愈演愈烈,拒載、揀客、釣泥鯭、濫收車資等目無法紀行為,無日無之,早已激發全城憤怒。政府正式將的士服務“升呢”到重大公共利益層面,決心計劃從四方面出招,立法嚴打“害群之的”,並引入爭議甚大的“放蛇”制度。為此政府推出《檢討輕型出租汽車(的士)客運法律制度》諮詢文本,自8月9日至9月23日展開為期45天的公眾諮詢,並優先處理,儘快立法。
現行《的士規章》,拒載或濫收車資罰款只一千元,金額自九九年以來從未修訂,缺乏阻嚇力,是次提高到二至五千,有意見提升至三萬元,另如三年內三次違規則會釘牌,一至五年後才可再次考試發牌。議員認為要引入扣分停牌制,主張加大罰款及停牌扣分制雙管齊下,使司機真正“肉痛”。是否引入專門針對的士司機的“扣分制”,尚需研究。對於爭議較大的車廂內視像及錄音監察系統,坊間質疑錄音監察系統是否會侵犯隱私權,而爭論最大焦點且持續時間最長又令業界擔心的還是“放蛇”制度。對於“放蛇”制度,本澳市民普遍持贊同態度,包括加重罰款“釘牌”、車內安錄音設備等舉措。這從臉書“反對澳門的士惡行”專頁已獲近一萬二千人點贊可窺一斑,當局也初步傾向採取被動式“放蛇”制度。反對的自是業界及學界少數人。理由僅的士業實行“放蛇”容易造成負面標簽,更憂開先例後,將來普及“放蛇”制度,會衝擊本澳法律制度,建議擱置“放蛇”。
除了處罰,政府有意透過新法加強的士長遠的營運監管。本澳的士牌長年以“價高者得”方式分配,雖然達到公平、公開分配公共資源的原則,但競投人參與公交營運服務的要件變成“金錢”至上,加上長期法律缺位和監管不力,令牌照每發出一個,猶如多了一個“個體戶”。牌價高處未算高,為追回成本,的士司機被逼“走精面”,違規枉法由此產生。一直以來,的士業界從不抗拒嚴打業內害群之馬,但涉及具體的政策措施,往往有不同意見,有時更大吐苦水,“你有你壓力,我有我壓力”。毋庸諱言,業界亂象涉及結構性、深層次的問題,不易解結,難以一步到位。但正如立法會委員會所言,的士服務應該要回到根本的公共交通服務,不純是投資工具,更不能用來搵快錢。在這問題上,民意應是一致的,現在要看業界有沒有壯士斷腕、刮骨療傷的勇氣,自我革新,令的士服務重回正軌。
政綱前瞻務實,
真抓實幹最關鍵
8月16日上午10時至下午1時,第四屆行政長官選舉唯一候選人、現任行政長官崔世安在澳門東亞運體育館,公佈題為“同心致遠,共享繁榮”的參選政綱,闡述未來五年施政理念及藍圖,包括民生、經濟、教育、醫療等主要範疇。政綱延續今屆政府的施政基調,著力制度建設及分享經濟發展成果,除序言外,分宜居、發展、關愛、善治四個篇章,基本“一網打盡”所有議題,且各有側重點,引起本澳社會廣泛討論。
打頭陣的宜居篇,主要針對當前最突出的社會及民生問題,提出了增建公屋、改善交通、節能減排、人文建設,當中以增建公屋為重中之重,亮點是二○一九年完成A區大部分基建,爭取二○二○年前建成A區部分公屋,比當初公佈新規劃構思時提早了兩年。
發展篇以經濟為主軸,亮點是財政儲備的有效運用,崔世安稱若成功連任,將積極探索設立澳門特區投資發展基金,又會研建財政盈餘分配的長效機制,讓相關民生保障制度有充沛的財政盈餘支撐。此與關愛篇中擬建立社會保障基金與財政盈餘掛鉤的撥款機制相關,帶有濃厚的分享成果意味,是整份政綱主打之一。另擬設由行政長官任主席的“建設世界旅遊休閒中心委員會”,加強統籌。
關愛篇包含了弱勢關懷、應對老齡化、保障就業、人才培養、發展教育、優化醫療。社會最關注莊荷不輸入外勞、全面實行最低工資,以及通過區域合作,設置醫護人員培養基地。
善治篇則是公共行政問題,新意不多,反而崔世安在記者會上明確表示“五司”架構不變,終為政界流傳甚廣的“拆司”推測劃上句號。
總之,社會各界對政綱普遍持贊同態度,立法會議員蕭志偉指政綱裡的四個篇章,正正是本澳必須正視的社會民生與發展問題,顯見候選人的施政目標清晰。當然,萬字政綱洋洋灑灑,全面中難免掛一漏萬。也有聲音認為倘若對比5年前他的《傳承創新、共建和諧》參選政綱,如果撇除當年因澳門特區遭遇國際金融海嘯的衝擊而將“應對全球金融危機”放在政綱首位,那麼,今次提出的宜居、發展、關愛、善治大方向,不無新瓶舊酒、老調重彈內容……
對此,我們認為,崔世安正是深切掌握本澳社會脈搏和問題所在,才在參選政綱中闡述他的“新瓶舊酒、老調重彈”政綱大方針。正如學者鄞益奮所言,認同崔世安參選政綱施政方向,提出了較細化、具操作性的改革思路,亦體現了他的改革決心,認為下屆政府首當其衝是要改善部門職能重疊問題。政綱僅為基礎,執行力及改革決心仍是能否成功改革的關鍵。未來5年崔世安帶領施政團隊如何真抓實幹,正如他當年落實“萬九公屋”政策般,寄託著澳門市民太多殷切冀望。因為,從整體澳門特區社會氛圍看,對政府“不作為”,對“議而不決、決而不行”的施政作風,社會漸漸失去耐性,再難容忍官員浪費寶貴光陰改革特區。只有崔世安帶領特區官員真誠實幹,提出化解社會深層次矛盾的政策路線圖和時間表,按部就班逐一落實,才能一如他在政綱中所說的“為澳門人逐步解決發展過急所衍生的問題”,最終博得社會掌聲。
溝通暢,民情達,利施政
政綱發佈後,崔世安在本月15日至29日14天的競選活動日子裡,出席了競選辦為他舉辦的多場落區及公聽會,並分別拜訪商界、勞工、青年、婦女、歸僑、公務員等團體、機構,推介政綱,收集意見,傾聽民意,爭取各界支持。 8月17日,在首站中總、工聯座談會中,針對有擔心中小企人資不足,希望政府加快審批外雇,崔世安回應,下一階段將傾斜支持產業適度多元發展,對中小企未來除了資金上的政策,亦會加大力度在配套政策支持。這裡的關鍵詞“配套”,相信中小企業主應不難領會。而在19日的商會政綱推介中,崔更是明確表明自己連任後,明年1日成立小組,研究澳門本地品牌推廣,如何運用CEPA等工作,制定時間表,透過行政和立法程序,由政府帶頭繼續扶持本地中小企發展。在工聯何雪卿提出博彩業一業獨大產生許多新問題和矛盾,如大量外雇、旅客,讓市民感到壓迫。崔世安說,近期許多博彩員工爭取改善待遇,但當中較少關注基層員工如何透過再培訓向上流動,強調政綱以人為本,以澳門為重,重視本地人才培養。崔世安在政界選座談會上強調,過去政府每年對此都作研究,包括城市的軟硬件設施,口岸接待能力,特別關心是否會影響澳門市民生活素質,包括在平日、假期和盛事舉行期間的承載力課題。
在婦聯,崔世安概歎托兒難問題,他會想辦法增加托額及支援托兒所保姆。對婦聯所反映的醫療問題,特別是病患者送外就診欠透明,崔世安承認,就診政策有完善空間,就歸總十多名僑界人士還關注公共房屋,中小企發展難等問題,而這也是廠商會、出入口、紡織等多個商會所關心的。尤其對A區增建公屋,將來會否成為不宜居的“悲情城市”。崔世安對此予以否認。
出席完社團座談會,崔又馬不停蹄落腳街區察民情,走訪了義字街後,冒雨來到北區祐漢聽取居民意見。一到場就被居民潮水般裹擁。一批澳門超齡子女家長掛起橫額,表達家庭團聚訴求。多少年五一遊行都少不了她們參與,結果總是信如石沉大海,訴求無人理睬,這次她們見了崔世安如見救星。此外有不少老人就住屋、社保、物價等普遍而又突出問題向他請願,其狀亦如見青天大老爺,崔世安稱“心裡面好感動”。可在勞工界議員林香生看來不以為然。21日選委會委員座談會上,他對崔世安說,本澳現時設立不同政策機制、平臺及眾多委員會等都無法提出解決問題的真正方法,形容任何問題都要特首帶頭,帶領其它部門聯手處理及跟隨事件。言外之意政府行政執行力差效率低。崔承諾,若當選將跟進解決。類似“跟進”話在接下來的第二界別座談會上,表示有決心落實行政改革,在明年1月始落實跟進處理,承諾檢討中央招聘工作方面。在第三界別座談會上,多個選委希望崔世安不單只是作口頭承諾,還要做好外雇監管及退場機制。逼得崔首次就退場機制表態,且許諾下屆政府會研究外雇退場機制,提供本地人的工作機會及晉升機會。同時不忘附帶道明,外雇只是補充本地居民人力資源的不足,不是要損害本地雇員應有的權益。他這是在為外雇政策下個活扣,需要時可隨時解開。
只是他可曾記得十四天競選活動一路走來,許下過多少“承諾”?有多少個諾言兌現,或胸有成竹或心中有數,反之空頭支票?估計他自己都不記得,也無暇去統計。我們只知道在31日最後連任結果未出前,他的承諾就不會停止。然而言多必失。8月25日與第一界別委員座談,他的“街影條例適時取消”的話一出,便致軒然大波,令他始料未及。
地產業界倡
擬取消“街影”引反彈
在與第一界別委員座談會上,有選舉委員會委員指出,目前本澳批則使用的“街影”條例已沿用一段頗長時間,鄰近地區亦不再使用。特別在土地緊缺的情況下,應越來越開放“街影”限制。崔世安回應稱,建議來屆政府提案取消“街影”條例,與時俱進修改法律法規,配合城市發展。
此話一出,旋即引起民意反彈。有意見擔心取消“街影”限制,本澳會步香港後塵出現超高屏風樓,地產業界率先獲益,再度燃起社會憂慮地產霸權。
“我城社區規劃合作社”城市規劃師林翊捷激烈反對,指廢除街影線後果不堪設想,屏風樓、牙籤樓應運而生,漸變石屎森林;減少日照、通風,亦影響公共衛生及健康。強調“街影”是城市規劃的最後防線,不能輕易取消,反而應提升法律位階。林翊捷表示,香港至今仍在反思取消“街影條例”的影響,不少人希望恢復。澳門人口密度世界前列,人均綠化空間少,城市規劃不完善,若連“街影條例”都廢除,後果不堪設想。
本澳現行《都市建築總規章》第八十八條(俗稱“街影條例”)訂明,一般建築物的高度須與面向街道闊度成七十六度角。有街影條例,限制高層樓宇必須退縮,或階梯式設計,“街道下窄上闊”,陽光可照射到“我的大廈、你的大廈和大街小巷”,亦利於空氣流入及散走,減少熱島效應,保障公共衛生及居民健康。若取消街影條例,會後患無窮,發展商只求“地盡其用”,不顧及公共利益,緊貼街道瘋狂興建直角大廈,建築項目“密密麻麻”,容易形成屏風樓,既削弱居民日照權,亦影響通風衛生,令到居民感到壓迫,“下一代將不見天日”。網絡民間討論更是熱烈。不少居民企硬反對廢除“街影”,反感地產霸權,要求“還我陽光”,廢除“街影”可大可小,政治風險極大,執政者需三思。須知澳門地小人多樓多已夠局促,居民珍惜僅有陽光及空氣,“活得豪裝”比不上“活得健康”。
取消“街影條例”,發展商可將樓起更高賺更多錢,當然拍手叫好,而惡果卻由廣大市民承擔。當中,姑先勿論城市景觀的失控、整體環境質量的下降、屏風樓超高樓大量湧現、交通更為堵塞、公共基礎設施不勝負荷等後果。更為嚴重的,是危及整個城市的公共衛生體系,危及全體特區居民的生命與健康,這可不是鬧著玩的兒戲。假如澳門不幸再次爆發類似沙士或伊波拉病毒,由於取消“街影條例”,公共街道及住宅無法獲得陽光的有效照射,城市的自然通風亦受到阻礙,屆時是否會像2003年香港沙士般引發重大公共衛生危機?澳門人也只能自求多福了。
跨工區淩晨通關未實施,
經費編制阻延關
崔世安競選活動期間,也有好消怎釋出。8月21日,在歸僑總會座談時他透露,二十四小時通關雖短期內未必成事,但已向中央提出首先延長通關時間的折衷建議,正“熱切期待中央批復”。另研究放寬青洲跨境工業區口岸予外雇使用。坊間稱這是崔世安連任前,先送市民的兩個大禮。此“禮”被外雇認為於早上提早通關“最幫到手”。 但其實就青洲口岸給外地勞工從淩晨零時到早上7時使用,海關總署早在七月一日就批准實施。而此“批復”還是針對澳區全國政協委員陳明金在今年全國“兩會”期間提交的《關於珠海跨境工業區口岸開放通關的提案》,後經海關總署及相關部門實地考研珠海才作出答覆,之所以遲遲未公佈,是由於珠海跨工區需要加開通道,和升級設施,也要保障治安和完善交通配套。此外還有人員編制及至少逾千萬元的經費均未落實。這些因素都構成跨工區延長通關乃至24小時外勞通關的“樽頸”。目前內地正積極推進,相關配套工程業已招標,預計政策實施尚需一段時間。
針對“複涵”中提及的“准許粵澳兩地務工人員為主的人員”於跨工區口岸入出境,提案人、澳區全國政協委員陳明金本月26日專程致電海關總署查問詳情,得悉“兩地務工人員”意思是在內地上學、上班的澳門人,或在澳門上學、上班但居住在內地的澳門人,以及外僱,但海關總署承認有關定義存在技術問題,最終定案需待公安部公佈其類別。陳明金冀最後方案能惠及所有居民及外僱。
外僱數量突破十五萬,對本澳交通、住宿造成不小壓力,青洲珠澳跨工區口岸率先為外僱實施延長通關時間,期望分流外僱到珠海居住,減少本澳承載壓力。海關總署批准粵澳兩地務工人員在拱北口岸閉關時段,經跨工區專用口岸出入,隨即引起青洲區居民不滿,擔心影響區內治安,同時區內交通不足,如何疏導外僱也是問題。
有學者表示,隨著港珠澳大橋落成,珠三角地區將進一步同城化,珠澳實施廿四小時通關將是大勢所趨,不僅分流外僱至珠海住宿,更有助區域合作。不過,無論先行的延長通關,還是日後實施的廿四小時通關,都對兩地居民尤其口岸附近住宅區造成困擾,畢竟要考慮區內居民的接受程度。倘交通配套不足,會影響淩晨時段口岸疏導人流的成效,但交通工具太多,則會影響區內居民休息。此外,淩晨從口岸進出的人流,也會成為治安隱患,如沒有足夠警力,甚至會變成治安黑點。珠澳跨工區實施廿四小時通關,引起區內居民擔憂屬正常。畢竟該區交通、治安配套工作尚未做好,一旦實施廿四小時通關,外僱出入頻繁,又會加深區內居民與外僱的矛盾。所以有必要及早諮詢、瞭解口岸周邊居民的意見,作出相應的交通、治安配套工作,降低廿四小時通關實施後造成的負面影響。
同心致遠,崔世安成功連任
8月31日,第四任行政長官選舉於澳門東亞運動會體育館正式舉行。早前選出的選委會400名委員有396名到場投票。經過大約一個半小時的選舉程序,現任行政長官崔世安以380票當選第四任行政長官,得票率高達95.96%,高於上屆的95.27%,成功連任。隨即他向全體選委致謝,並感謝澳門居民對其本人的厚愛及提點。表示今後當加倍努力,不負重托,不辱使命,肩負起這一重大的責任,以改革創新精神,落實參選政綱。
按程序,選舉結果須經澳門終審法院確認,並在特區公報刊登,再由澳門政府向中央政府報告選舉結果,崔世安須由中央人民政府任命,宣誓後正式就任。據悉,預計崔世安將於本月前往北京與國家領導人會面,並接受國務院總理頒授任命狀。
競選結束,結果揭曉,雖說毫無懸念,但縱觀行政長官候選人崔世安十多天來馬不停蹄,先後出席了十多場界別的座談、公聽會及落區介紹政綱,聽取意見,與民交流溝通,凝聚共識,以便日後施政更準確,更深入地制定系列改善民生政策,從這個意義上來說,崔世安的連任成功又何嘗不是眾望所歸?政綱的前瞻務實,指明民生經濟優先的施政大方向,加之珠海跨工區口岸24小開放外雇通關及粵澳新一輪合作全面展開、推進等等,都值得人對新屆政府寄以厚望與期許,相信未來澳門經濟發展只會更上一層樓,民眾生活必更加美好。
重典整治“違規的”
的士歪風,近年愈演愈烈,拒載、揀客、釣泥鯭、濫收車資等目無法紀行為,無日無之,早已激發全城憤怒。政府正式將的士服務“升呢”到重大公共利益層面,決心計劃從四方面出招,立法嚴打“害群之的”,並引入爭議甚大的“放蛇”制度。為此政府推出《檢討輕型出租汽車(的士)客運法律制度》諮詢文本,自8月9日至9月23日展開為期45天的公眾諮詢,並優先處理,儘快立法。
現行《的士規章》,拒載或濫收車資罰款只一千元,金額自九九年以來從未修訂,缺乏阻嚇力,是次提高到二至五千,有意見提升至三萬元,另如三年內三次違規則會釘牌,一至五年後才可再次考試發牌。議員認為要引入扣分停牌制,主張加大罰款及停牌扣分制雙管齊下,使司機真正“肉痛”。是否引入專門針對的士司機的“扣分制”,尚需研究。對於爭議較大的車廂內視像及錄音監察系統,坊間質疑錄音監察系統是否會侵犯隱私權,而爭論最大焦點且持續時間最長又令業界擔心的還是“放蛇”制度。對於“放蛇”制度,本澳市民普遍持贊同態度,包括加重罰款“釘牌”、車內安錄音設備等舉措。這從臉書“反對澳門的士惡行”專頁已獲近一萬二千人點贊可窺一斑,當局也初步傾向採取被動式“放蛇”制度。反對的自是業界及學界少數人。理由僅的士業實行“放蛇”容易造成負面標簽,更憂開先例後,將來普及“放蛇”制度,會衝擊本澳法律制度,建議擱置“放蛇”。
除了處罰,政府有意透過新法加強的士長遠的營運監管。本澳的士牌長年以“價高者得”方式分配,雖然達到公平、公開分配公共資源的原則,但競投人參與公交營運服務的要件變成“金錢”至上,加上長期法律缺位和監管不力,令牌照每發出一個,猶如多了一個“個體戶”。牌價高處未算高,為追回成本,的士司機被逼“走精面”,違規枉法由此產生。一直以來,的士業界從不抗拒嚴打業內害群之馬,但涉及具體的政策措施,往往有不同意見,有時更大吐苦水,“你有你壓力,我有我壓力”。毋庸諱言,業界亂象涉及結構性、深層次的問題,不易解結,難以一步到位。但正如立法會委員會所言,的士服務應該要回到根本的公共交通服務,不純是投資工具,更不能用來搵快錢。在這問題上,民意應是一致的,現在要看業界有沒有壯士斷腕、刮骨療傷的勇氣,自我革新,令的士服務重回正軌。
政綱前瞻務實,
真抓實幹最關鍵
8月16日上午10時至下午1時,第四屆行政長官選舉唯一候選人、現任行政長官崔世安在澳門東亞運體育館,公佈題為“同心致遠,共享繁榮”的參選政綱,闡述未來五年施政理念及藍圖,包括民生、經濟、教育、醫療等主要範疇。政綱延續今屆政府的施政基調,著力制度建設及分享經濟發展成果,除序言外,分宜居、發展、關愛、善治四個篇章,基本“一網打盡”所有議題,且各有側重點,引起本澳社會廣泛討論。
打頭陣的宜居篇,主要針對當前最突出的社會及民生問題,提出了增建公屋、改善交通、節能減排、人文建設,當中以增建公屋為重中之重,亮點是二○一九年完成A區大部分基建,爭取二○二○年前建成A區部分公屋,比當初公佈新規劃構思時提早了兩年。
發展篇以經濟為主軸,亮點是財政儲備的有效運用,崔世安稱若成功連任,將積極探索設立澳門特區投資發展基金,又會研建財政盈餘分配的長效機制,讓相關民生保障制度有充沛的財政盈餘支撐。此與關愛篇中擬建立社會保障基金與財政盈餘掛鉤的撥款機制相關,帶有濃厚的分享成果意味,是整份政綱主打之一。另擬設由行政長官任主席的“建設世界旅遊休閒中心委員會”,加強統籌。
關愛篇包含了弱勢關懷、應對老齡化、保障就業、人才培養、發展教育、優化醫療。社會最關注莊荷不輸入外勞、全面實行最低工資,以及通過區域合作,設置醫護人員培養基地。
善治篇則是公共行政問題,新意不多,反而崔世安在記者會上明確表示“五司”架構不變,終為政界流傳甚廣的“拆司”推測劃上句號。
總之,社會各界對政綱普遍持贊同態度,立法會議員蕭志偉指政綱裡的四個篇章,正正是本澳必須正視的社會民生與發展問題,顯見候選人的施政目標清晰。當然,萬字政綱洋洋灑灑,全面中難免掛一漏萬。也有聲音認為倘若對比5年前他的《傳承創新、共建和諧》參選政綱,如果撇除當年因澳門特區遭遇國際金融海嘯的衝擊而將“應對全球金融危機”放在政綱首位,那麼,今次提出的宜居、發展、關愛、善治大方向,不無新瓶舊酒、老調重彈內容……
對此,我們認為,崔世安正是深切掌握本澳社會脈搏和問題所在,才在參選政綱中闡述他的“新瓶舊酒、老調重彈”政綱大方針。正如學者鄞益奮所言,認同崔世安參選政綱施政方向,提出了較細化、具操作性的改革思路,亦體現了他的改革決心,認為下屆政府首當其衝是要改善部門職能重疊問題。政綱僅為基礎,執行力及改革決心仍是能否成功改革的關鍵。未來5年崔世安帶領施政團隊如何真抓實幹,正如他當年落實“萬九公屋”政策般,寄託著澳門市民太多殷切冀望。因為,從整體澳門特區社會氛圍看,對政府“不作為”,對“議而不決、決而不行”的施政作風,社會漸漸失去耐性,再難容忍官員浪費寶貴光陰改革特區。只有崔世安帶領特區官員真誠實幹,提出化解社會深層次矛盾的政策路線圖和時間表,按部就班逐一落實,才能一如他在政綱中所說的“為澳門人逐步解決發展過急所衍生的問題”,最終博得社會掌聲。
溝通暢,民情達,利施政
政綱發佈後,崔世安在本月15日至29日14天的競選活動日子裡,出席了競選辦為他舉辦的多場落區及公聽會,並分別拜訪商界、勞工、青年、婦女、歸僑、公務員等團體、機構,推介政綱,收集意見,傾聽民意,爭取各界支持。 8月17日,在首站中總、工聯座談會中,針對有擔心中小企人資不足,希望政府加快審批外雇,崔世安回應,下一階段將傾斜支持產業適度多元發展,對中小企未來除了資金上的政策,亦會加大力度在配套政策支持。這裡的關鍵詞“配套”,相信中小企業主應不難領會。而在19日的商會政綱推介中,崔更是明確表明自己連任後,明年1日成立小組,研究澳門本地品牌推廣,如何運用CEPA等工作,制定時間表,透過行政和立法程序,由政府帶頭繼續扶持本地中小企發展。在工聯何雪卿提出博彩業一業獨大產生許多新問題和矛盾,如大量外雇、旅客,讓市民感到壓迫。崔世安說,近期許多博彩員工爭取改善待遇,但當中較少關注基層員工如何透過再培訓向上流動,強調政綱以人為本,以澳門為重,重視本地人才培養。崔世安在政界選座談會上強調,過去政府每年對此都作研究,包括城市的軟硬件設施,口岸接待能力,特別關心是否會影響澳門市民生活素質,包括在平日、假期和盛事舉行期間的承載力課題。
在婦聯,崔世安概歎托兒難問題,他會想辦法增加托額及支援托兒所保姆。對婦聯所反映的醫療問題,特別是病患者送外就診欠透明,崔世安承認,就診政策有完善空間,就歸總十多名僑界人士還關注公共房屋,中小企發展難等問題,而這也是廠商會、出入口、紡織等多個商會所關心的。尤其對A區增建公屋,將來會否成為不宜居的“悲情城市”。崔世安對此予以否認。
出席完社團座談會,崔又馬不停蹄落腳街區察民情,走訪了義字街後,冒雨來到北區祐漢聽取居民意見。一到場就被居民潮水般裹擁。一批澳門超齡子女家長掛起橫額,表達家庭團聚訴求。多少年五一遊行都少不了她們參與,結果總是信如石沉大海,訴求無人理睬,這次她們見了崔世安如見救星。此外有不少老人就住屋、社保、物價等普遍而又突出問題向他請願,其狀亦如見青天大老爺,崔世安稱“心裡面好感動”。可在勞工界議員林香生看來不以為然。21日選委會委員座談會上,他對崔世安說,本澳現時設立不同政策機制、平臺及眾多委員會等都無法提出解決問題的真正方法,形容任何問題都要特首帶頭,帶領其它部門聯手處理及跟隨事件。言外之意政府行政執行力差效率低。崔承諾,若當選將跟進解決。類似“跟進”話在接下來的第二界別座談會上,表示有決心落實行政改革,在明年1月始落實跟進處理,承諾檢討中央招聘工作方面。在第三界別座談會上,多個選委希望崔世安不單只是作口頭承諾,還要做好外雇監管及退場機制。逼得崔首次就退場機制表態,且許諾下屆政府會研究外雇退場機制,提供本地人的工作機會及晉升機會。同時不忘附帶道明,外雇只是補充本地居民人力資源的不足,不是要損害本地雇員應有的權益。他這是在為外雇政策下個活扣,需要時可隨時解開。
只是他可曾記得十四天競選活動一路走來,許下過多少“承諾”?有多少個諾言兌現,或胸有成竹或心中有數,反之空頭支票?估計他自己都不記得,也無暇去統計。我們只知道在31日最後連任結果未出前,他的承諾就不會停止。然而言多必失。8月25日與第一界別委員座談,他的“街影條例適時取消”的話一出,便致軒然大波,令他始料未及。
地產業界倡
擬取消“街影”引反彈
在與第一界別委員座談會上,有選舉委員會委員指出,目前本澳批則使用的“街影”條例已沿用一段頗長時間,鄰近地區亦不再使用。特別在土地緊缺的情況下,應越來越開放“街影”限制。崔世安回應稱,建議來屆政府提案取消“街影”條例,與時俱進修改法律法規,配合城市發展。
此話一出,旋即引起民意反彈。有意見擔心取消“街影”限制,本澳會步香港後塵出現超高屏風樓,地產業界率先獲益,再度燃起社會憂慮地產霸權。
“我城社區規劃合作社”城市規劃師林翊捷激烈反對,指廢除街影線後果不堪設想,屏風樓、牙籤樓應運而生,漸變石屎森林;減少日照、通風,亦影響公共衛生及健康。強調“街影”是城市規劃的最後防線,不能輕易取消,反而應提升法律位階。林翊捷表示,香港至今仍在反思取消“街影條例”的影響,不少人希望恢復。澳門人口密度世界前列,人均綠化空間少,城市規劃不完善,若連“街影條例”都廢除,後果不堪設想。
本澳現行《都市建築總規章》第八十八條(俗稱“街影條例”)訂明,一般建築物的高度須與面向街道闊度成七十六度角。有街影條例,限制高層樓宇必須退縮,或階梯式設計,“街道下窄上闊”,陽光可照射到“我的大廈、你的大廈和大街小巷”,亦利於空氣流入及散走,減少熱島效應,保障公共衛生及居民健康。若取消街影條例,會後患無窮,發展商只求“地盡其用”,不顧及公共利益,緊貼街道瘋狂興建直角大廈,建築項目“密密麻麻”,容易形成屏風樓,既削弱居民日照權,亦影響通風衛生,令到居民感到壓迫,“下一代將不見天日”。網絡民間討論更是熱烈。不少居民企硬反對廢除“街影”,反感地產霸權,要求“還我陽光”,廢除“街影”可大可小,政治風險極大,執政者需三思。須知澳門地小人多樓多已夠局促,居民珍惜僅有陽光及空氣,“活得豪裝”比不上“活得健康”。
取消“街影條例”,發展商可將樓起更高賺更多錢,當然拍手叫好,而惡果卻由廣大市民承擔。當中,姑先勿論城市景觀的失控、整體環境質量的下降、屏風樓超高樓大量湧現、交通更為堵塞、公共基礎設施不勝負荷等後果。更為嚴重的,是危及整個城市的公共衛生體系,危及全體特區居民的生命與健康,這可不是鬧著玩的兒戲。假如澳門不幸再次爆發類似沙士或伊波拉病毒,由於取消“街影條例”,公共街道及住宅無法獲得陽光的有效照射,城市的自然通風亦受到阻礙,屆時是否會像2003年香港沙士般引發重大公共衛生危機?澳門人也只能自求多福了。
跨工區淩晨通關未實施,
經費編制阻延關
崔世安競選活動期間,也有好消怎釋出。8月21日,在歸僑總會座談時他透露,二十四小時通關雖短期內未必成事,但已向中央提出首先延長通關時間的折衷建議,正“熱切期待中央批復”。另研究放寬青洲跨境工業區口岸予外雇使用。坊間稱這是崔世安連任前,先送市民的兩個大禮。此“禮”被外雇認為於早上提早通關“最幫到手”。 但其實就青洲口岸給外地勞工從淩晨零時到早上7時使用,海關總署早在七月一日就批准實施。而此“批復”還是針對澳區全國政協委員陳明金在今年全國“兩會”期間提交的《關於珠海跨境工業區口岸開放通關的提案》,後經海關總署及相關部門實地考研珠海才作出答覆,之所以遲遲未公佈,是由於珠海跨工區需要加開通道,和升級設施,也要保障治安和完善交通配套。此外還有人員編制及至少逾千萬元的經費均未落實。這些因素都構成跨工區延長通關乃至24小時外勞通關的“樽頸”。目前內地正積極推進,相關配套工程業已招標,預計政策實施尚需一段時間。
針對“複涵”中提及的“准許粵澳兩地務工人員為主的人員”於跨工區口岸入出境,提案人、澳區全國政協委員陳明金本月26日專程致電海關總署查問詳情,得悉“兩地務工人員”意思是在內地上學、上班的澳門人,或在澳門上學、上班但居住在內地的澳門人,以及外僱,但海關總署承認有關定義存在技術問題,最終定案需待公安部公佈其類別。陳明金冀最後方案能惠及所有居民及外僱。
外僱數量突破十五萬,對本澳交通、住宿造成不小壓力,青洲珠澳跨工區口岸率先為外僱實施延長通關時間,期望分流外僱到珠海居住,減少本澳承載壓力。海關總署批准粵澳兩地務工人員在拱北口岸閉關時段,經跨工區專用口岸出入,隨即引起青洲區居民不滿,擔心影響區內治安,同時區內交通不足,如何疏導外僱也是問題。
有學者表示,隨著港珠澳大橋落成,珠三角地區將進一步同城化,珠澳實施廿四小時通關將是大勢所趨,不僅分流外僱至珠海住宿,更有助區域合作。不過,無論先行的延長通關,還是日後實施的廿四小時通關,都對兩地居民尤其口岸附近住宅區造成困擾,畢竟要考慮區內居民的接受程度。倘交通配套不足,會影響淩晨時段口岸疏導人流的成效,但交通工具太多,則會影響區內居民休息。此外,淩晨從口岸進出的人流,也會成為治安隱患,如沒有足夠警力,甚至會變成治安黑點。珠澳跨工區實施廿四小時通關,引起區內居民擔憂屬正常。畢竟該區交通、治安配套工作尚未做好,一旦實施廿四小時通關,外僱出入頻繁,又會加深區內居民與外僱的矛盾。所以有必要及早諮詢、瞭解口岸周邊居民的意見,作出相應的交通、治安配套工作,降低廿四小時通關實施後造成的負面影響。
同心致遠,崔世安成功連任
8月31日,第四任行政長官選舉於澳門東亞運動會體育館正式舉行。早前選出的選委會400名委員有396名到場投票。經過大約一個半小時的選舉程序,現任行政長官崔世安以380票當選第四任行政長官,得票率高達95.96%,高於上屆的95.27%,成功連任。隨即他向全體選委致謝,並感謝澳門居民對其本人的厚愛及提點。表示今後當加倍努力,不負重托,不辱使命,肩負起這一重大的責任,以改革創新精神,落實參選政綱。
按程序,選舉結果須經澳門終審法院確認,並在特區公報刊登,再由澳門政府向中央政府報告選舉結果,崔世安須由中央人民政府任命,宣誓後正式就任。據悉,預計崔世安將於本月前往北京與國家領導人會面,並接受國務院總理頒授任命狀。
競選結束,結果揭曉,雖說毫無懸念,但縱觀行政長官候選人崔世安十多天來馬不停蹄,先後出席了十多場界別的座談、公聽會及落區介紹政綱,聽取意見,與民交流溝通,凝聚共識,以便日後施政更準確,更深入地制定系列改善民生政策,從這個意義上來說,崔世安的連任成功又何嘗不是眾望所歸?政綱的前瞻務實,指明民生經濟優先的施政大方向,加之珠海跨工區口岸24小開放外雇通關及粵澳新一輪合作全面展開、推進等等,都值得人對新屆政府寄以厚望與期許,相信未來澳門經濟發展只會更上一層樓,民眾生活必更加美好。