一、现状
　　
　　青岛开发区下辖五个街道办事处，自1996年对街道财政体制进行了改革，打破了以前财政包干体制，实行分税制，增值税、营业税、农业四税实行分成，城建税上划，所得税及其他税种全留（2002年所得税上缴50％）。通过财政体制改革，充分调动了基层增收的积极性，财政收入逐年增长，2002街道财政收入达到12500万元，占区级地方收入的25％。
　　从街道收入来源方面来看，2000年以前收入来源包括：税收和上级财政拨入专款，企业上交利润及管理费，行政事业性收费，乡镇统筹收入及街道集体资产收益，应该说收入来源的多元化为财政奠定了坚实的基础。随着新区的发展，至2000年，乡镇统筹收入已停收，行政事业性收费随着收费项目的取消而取消，街村企业改制基本结束，企业上交利润及管理费自然停收，街道集体资产收益随企业改制已所剩不多。到目前，财政收入的来源主要是税收收入，发展经济是财政增收的惟一措施。
　　从街道税收级次来看，2000年以前街道级企业包括所属街村企业及辖区内个体私营企业，随着经济的发展，企业经济性质的多样化，管委于2000年进一步明确了街道级企业范围，包括街村原有企业改制的企业，投资兴办的企业，新引进的内、外资企业和私营企业，辖区内的个体工商户，进一步调动了街道招商引资的积极性。
　　从税收形成的财政收入构成来看，2002年营业税形成的收入占38％，契税形成的收入占24％，所得税形成的收入占15％，增值税形成的收入占12％。在分税制的体制下，只有优化产业结构，各税种合理配比发展，才能保证财政收入稳定增长。
　　近几年，开发区的城市建设取得了骄人的成绩，拉动了房地产业的迅猛发展，商品房交易日趋活跃，房地产的升温带动了建筑业及相关产业的发展，这些行业财政贡献率较高，使财政收入保持高速增长。在总的形势较好的情况下也存在一些问题，街道之间发展不平衡，管委驻地附近的街道增长速度较快，其他则比较缓慢；产业结构不尽合理，现在较好的街道主要得益于土地及其相关产业，而城市土地是有限的，在利用完有限的土地后，如何保持财政的高增长是现在必须考虑的问题。同时，随着城市化进程的加快，街道办事处机构不断完善，人员不断增加，社保、治安、社区建设支出日益加大，这就要求财政日益发展壮大。
　　
　　二、措施
　　
　　1.抢抓机遇，培植优化税源。
　　随着青岛经济重心的西移，街道办事处面临着千载难逢的机遇，许多大项目、大企业落户在开发区，街道要充分利用区位优势，加大招商引资工作，引进技术含量高、附加值高的企业，以及为大项目配套服务的中小企业，通过引进税源，培育新的财源增长点。对现有企业，要通过企业挖潜改造扶持培植几个支柱企业，形成税收的有力支撑。要优化产业结构，在分税制的体制下，不同的税种对地方财政的贡献不同，在保税收基数的前提下，适当倾向于地方财政贡献率高的行业，合理培植财源结构，保证财政的稳定增长。
　　2.合理确定财政体制，调动街道组织收入的积极性。
　　根据财权与事权相统一的原则，合理调整街道财政体制，2002年青岛市对开发区的财政体制进行了调整。在这种形势下，今年开发区也将对街道的财政体制进行调整，在分税制的前提下，要合理确定基数，充分考虑各街道的支出情况，既保吃饭，又促发展，鼓励地方财政建设的积极性，激励街道培植地方财源。同时要建立合理的财政转移支付制度，体现公平原则和激励机制，自求平衡，调动街道理财的积极性。
　　3.加强税收征管，确保税收应收尽收。
　　坚持依法治税，进一步加大稽查力度，严厉打击各种偷、漏、骗税和抗税行为，堵塞税收流失的漏洞。要充分发挥各村居协税、护税网络的作用，防止税收流失。对财政征管的“农业四税”，随着耕地的减少，重点加强契税的征管，利用协税网络，摸清税源；对上门纳税的业户，搞好服务，提高办事效率，让纳税人满意而归。对代征的个体税收，由于面广量大，要充分发挥各村居的协税网络，调查登记，建立台账，摸清税源；做好税收的宣传工作，公平合理定税，促使业户主动纳税，对拒不缴纳的，上门服务，劝说无效的，按程序依法执行。街道一级无国库，在区级国库划分企业级次，要加强与财政税务的及时协调，确保级次内企业不混库。通过多方努力，齐抓共管，共同促进税收的应收尽收。
　　4.严格支出管理，提高资金使用效率。根据街道财政支出范围，严格预算管理，规范支出行为，通过“部门预算”、“政府采购”等手段，节约财政资金，使财政支出结构得到不断调整和优化，不仅保证工资的发放，而且对教育、农业、社会保障、综合治理等关系社会稳定的重点支出给予充分保证，促进办事处各方面事业的发展。
　　（作者单位：青岛开发区黄岛街道办事处）
　　编辑/杨同玉