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摘 要：县级党校的固定资产是县级党校教学、科研和后勤服务的重要物资保障，也是衡量县级党校教学规模和办学能力的重要指标。本文从县级党校固定资产的特点入手，分析了目前县级党校固定资产管理中存在的问题，提出了与之对应的改进建议，以达到进一步提高县级党校固定资产管理水平的目的。
关键词：县级党校；固定资产；特点；问题；建议
《事业单位财务规则》规定：固定资产是指使用年限超过一年，单位价值在1000元以上（其中专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也应作为固定资产管理。
县级党校作为公益性一类事业单位，是党校系统中最基层的党校，是基层党员干部加强党性锻炼，提高素质能力的主阵地。县级党校固定资产作为党校资产的重要组成部分，为教学、科研和后勤服务提供了有力的物资保障，同时也成为衡量县级党校教学规模和办学能力的重要指标。特别是近几年来，随着县级党校基础设施和教学设施设备不断增加、改善，固定资产不论从价值还是数量上都有了很大的提升。如何在实践中进一步提高固定资产的管理水平，保证其安全完整，使有限的资产发挥更大的效能，成为县级党校内部管理中的重要课题。
一、县级党校固定资产的特点
1.品种全、数量多
县级党校是为辖区内的党员干部开展党的理论教育、党性教育和增强党性观念的重要场所。县级党校固定资产的配置首先要保证单位的正常运转，同时还要为学员在党校学习配备必要的学习、生活设施，如教室、宿舍、餐厅、图书等。县级党校虽然规模不大，但是工作、学习和生活设施一应俱全。近几年为了满足办公及教学的需要，县级党校还配备了大量的电子设备，如电脑、投影仪、扩音设备等，不仅品种全，数量多，而且体积差别较大。
2.使用周期长
除一些电子设备外，县级党校的固定资产普遍存在使用周期长的特点，如桌椅、磁板等。二十世纪七八十年代购置的桌椅、床、橱柜等，有的至今还在使用。
3.使用地点分散，大批同类物资多
为适应办公、教学的需要，固定资产分散在不同的办公室、教室、学员宿舍、餐厅等场所，使用地点分散。同时与一般的事业单位相比，达不到固定资产标准，使用年限一年以上的大批同类物资多，致使固定资产的实物管理趋于复杂化，工作量大。
二、县级党校固定资产管理中存在的问题
县级党校同我国其他行政事业单位一样，固定资产管理工作自二十世纪九十年代开始清点建账，建立专门的管理制度，目前已形成了一套专门的管理制度框架，在资产配置、使用、处置等各个环节逐步规范，管理效率有了明显提高，但在具体工作中仍存在一些问题。
1.固定资产管理意识有待进一步提高
加强固定资产管理是防止国有资产流失，保证资产保值、增值和安全完整的重要措施。但是在实际工作中， 某些相关的固定资产管理人员对固定资产的管理意识比较淡薄，思想认识不够，责任心不强，缺乏必要的管理意识和主人翁精神，认为固定资产是国家的，与自己没有多大关系，导致有些固定资产管理与使用脱节，很容易造成固定资产的流失和浪费。同时，因为县级党校规模不大，人员编制少，资产管理人员大部分是兼职，缺乏必要的财会及资产管理知识。
2.固定资产购置与预算控制脱节
县级党校作为全额拨款的事业单位，虽然实行了部门预算，但是固定资产购置有时存在与预算不相符的现象。在预算执行过程中，固定资产的购置往往与预算脱节，纳入年初预算的固定资产在预算执行过程中没有购置，购置了的固定资产却没有纳入年初预算，固定资产配置存在随意性。
3.固定资产定期盘点清查执行不到位
根据《事业单位国有资产管理办法》规定：事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚，防止资产流失。因此相关单位应定期或不定期对固定资产进行清查盘点，及时发现问题，有效防止国有资产流失。而某些县级党校对固定资产的盘点虽有明确的规章制度，但实际操作时执行不严格，有的间隔时间太长，有的盘查不细致，不能及时了解固定资产的实际使用状况，致使一些使用年限过长，明显已经报废无法使用的固定资产，也长期挂在账上未做处理。
4.没有形成行业性的固定资产管理制度
党校作为一个专门培训党员干部的教育体系，在固定资产配置上有自己的特点。党校既要配置办公、教学设施，又要配置学员的学习、生活设施。而且每个培训班的培训主体不同，培训时间长短不一，各个班次之間的时间间隔不等。同时，大部分县级党校建校时间较长，设施购置批次多。而县级党校的固定资产都参照当地一般行政事业单位的管理办法管理，没有从上到下形成符合党校业务特点的行业性固定资产管理制度。
三、进一步提高县级党校固定资产管理水平的建议
1.强化资产管理意识，切实加强对固定资产的严格管理
首先，在思想上，领导应高度重视固定资产管理工作，树立资产效益意识。其次，要加强对资产管理人员的队伍建设，不断加强理论学习和技术培训，提高业务技能。同时，随着科学技术的进步，县级党校配备了一定数量的现代化教学设备，对资产的使用、管理和维护提出了更高的要求，这就要求领导者必须站在战略高度，广泛引进各类专业人才，不断提高管理能力和操作水平，使有限的资产发挥最大的效能。
2.强化固定资产清查盘点措施，为预算编制提供可靠依据
固定资产管理的基本目标是要求账实相符，不仅要求固定资产的价值核算正确，还要求其账面数量与实物数量核对相符。这就要求定期（一般为1年）对固定资产的实物数量进行盘点核对。如果不能实现对固定资产的定期盘点，造成盘点间断和滞后，就很难发现固定资产在使用过程中出现的问题。县级党校应结合自身的业务特点，制定切合自身实际的固定资产清查盘点措施。 （1）每年年末进行一次全面的清查盘点，查明固定资产的实有数与账面结存数是否一致，如有盘盈盘亏应查明原因。同时，查明固定资产的保管、使用及维修等情况是否正常。对盘盈盘亏和不能正常使用的固定资产要根据实际情况及时履行有关手续，进行账务处理，以保证账实相符。
（2）对一些特殊场所和特定用途的固定资产进行定期或不定期的盘点清查。例如，每期培训班结束后，要对培训班教室内的桌椅、投影仪及扩音设备等进行清点检查。首先要检查各项物资是否齐全，其次要检查其使用状况是否正常，并及时做好保养维修。
（3）县级党校应通过定期和不定期的清查盘点，全面掌握好存量资产的结构、数量、质量和管理现状，分析各类资产的配置、技术性能和发展规划，预测未来（一年）各类固定资产的需求状况，为部门预算编制提供准确、细化、动态的资产信息，使资产管理与预算管理相结合机制逐步得到完善。
3.强化固定资产使用管理责任制，加强实物资产的日常管理
县级党校应结合自己的业务特点，对固定资产使用管理的规章制度进行进一步梳理、细化和完善。根据资产的不同用途和特点，制定不同的管理细则，进一步明确资产管理的主体责任和岗位职责，确保固定资产的安全完整，提高其使用效率。
（1）财务部门设置总账和明细账，负责固定资产价值核算。固定资产管理部门（或管理人员）设置明细账和卡片账，负责固定资产的数量核算和日常管理。
（2）对一般的办公设施，本着“谁使用、谁负责”的原则，由固定资产管理部门（或管理人员）负责与各科室签订使用责任书，由各科室负责固定资产的保管、检查、维修等工作。各科室可将管理责任落实到人，对于管理成效显著者进行奖励，对缺乏责任心、管理不善的人员给予惩罚。
（3）对价值偏高的电子设备要指定专业人员进行管理，要求操作规范，维护、保养得当，并在使用过程中建立技术档案交接及使用制度。
（4）对教室、报告厅等学习场所的内部设施实行双重管理，由资产管理部门（或管理人员）实行总管理，在培训期间由各班班主任负责管理。每期培训班结束后，由班主任和资产管理部门（或管理人员）进行清点交接，如发现短缺和损坏等情形，及时追究有关人员的责任。
4.强化新技术在资产管理中的应用，提高工作效率
目前，山东省行政事业资产管理信息系统已基本实现县级党校与资产管理部门在资产管理方面的线上对接。但是在县级党校内部对实物资产的管理仍然采用人工管理，工作效率低下，出错率高。为了实现对资产实物从购置入库到报废处置整个管理过程的跟踪服务，县级党校应考虑将条形码技术应用在固定资产的内部管理上。这种技术建立在计算机科学和光学基础之上，能够赋予每项资产实物对应的唯一身份编码，不仅节省大量人力物力，还能将动态管理贯穿于固定资产流动的每个环节，实现对固定资产的有效监控和高效利用。如果能将这种资产管理模式与山东省行政事业资产管理信息系统实现有效对接，便可以将县级党校固定资产管理搭建在一个高水平的管理平台之上，对资产管理的信息化、科学化、规范化建设起到事半功倍的作用。
5.强化县级党校教育体系建设，建立行业性固定资产管理制度
县级党校作为培养基层党员干部的重要手段，在壮大党的基层队伍，促进党的教育事业发展方面起到了至关重要的作用。因此县级党校要尽快建立包括教学、科研、后勤服务和财务管理为主要内容的县级党校教育体系。在明确县级党校地位、任务的基础上，根据县级党校教育教学特点，制定统一的固定资产配置标准、内部管理制度和监督措施，使固定资产从预算、购入、使用到报废处理既符合事业单位财务规则，又符合行业特点的固定资产管理制度。
参考文献：
[1]王宁宁.高校固定资产管理之我见[J].行政事业资产与财务，2013（6）：137.
[2]李玉强.物联網技术在党校资产管理中的应用研究[J].物流工程与管理，2013（10）：225-226.
[3]朱成荣.试论发展和完善党校教育体系[J].江苏行政学院学报，2009（5）：78-84.
关键词：县级党校；固定资产；特点；问题；建议
《事业单位财务规则》规定：固定资产是指使用年限超过一年，单位价值在1000元以上（其中专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也应作为固定资产管理。
县级党校作为公益性一类事业单位，是党校系统中最基层的党校，是基层党员干部加强党性锻炼，提高素质能力的主阵地。县级党校固定资产作为党校资产的重要组成部分，为教学、科研和后勤服务提供了有力的物资保障，同时也成为衡量县级党校教学规模和办学能力的重要指标。特别是近几年来，随着县级党校基础设施和教学设施设备不断增加、改善，固定资产不论从价值还是数量上都有了很大的提升。如何在实践中进一步提高固定资产的管理水平，保证其安全完整，使有限的资产发挥更大的效能，成为县级党校内部管理中的重要课题。
一、县级党校固定资产的特点
1.品种全、数量多
县级党校是为辖区内的党员干部开展党的理论教育、党性教育和增强党性观念的重要场所。县级党校固定资产的配置首先要保证单位的正常运转，同时还要为学员在党校学习配备必要的学习、生活设施，如教室、宿舍、餐厅、图书等。县级党校虽然规模不大，但是工作、学习和生活设施一应俱全。近几年为了满足办公及教学的需要，县级党校还配备了大量的电子设备，如电脑、投影仪、扩音设备等，不仅品种全，数量多，而且体积差别较大。
2.使用周期长
除一些电子设备外，县级党校的固定资产普遍存在使用周期长的特点，如桌椅、磁板等。二十世纪七八十年代购置的桌椅、床、橱柜等，有的至今还在使用。
3.使用地点分散，大批同类物资多
为适应办公、教学的需要，固定资产分散在不同的办公室、教室、学员宿舍、餐厅等场所，使用地点分散。同时与一般的事业单位相比，达不到固定资产标准，使用年限一年以上的大批同类物资多，致使固定资产的实物管理趋于复杂化，工作量大。
二、县级党校固定资产管理中存在的问题
县级党校同我国其他行政事业单位一样，固定资产管理工作自二十世纪九十年代开始清点建账，建立专门的管理制度，目前已形成了一套专门的管理制度框架，在资产配置、使用、处置等各个环节逐步规范，管理效率有了明显提高，但在具体工作中仍存在一些问题。
1.固定资产管理意识有待进一步提高
加强固定资产管理是防止国有资产流失，保证资产保值、增值和安全完整的重要措施。但是在实际工作中， 某些相关的固定资产管理人员对固定资产的管理意识比较淡薄，思想认识不够，责任心不强，缺乏必要的管理意识和主人翁精神，认为固定资产是国家的，与自己没有多大关系，导致有些固定资产管理与使用脱节，很容易造成固定资产的流失和浪费。同时，因为县级党校规模不大，人员编制少，资产管理人员大部分是兼职，缺乏必要的财会及资产管理知识。
2.固定资产购置与预算控制脱节
县级党校作为全额拨款的事业单位，虽然实行了部门预算，但是固定资产购置有时存在与预算不相符的现象。在预算执行过程中，固定资产的购置往往与预算脱节，纳入年初预算的固定资产在预算执行过程中没有购置，购置了的固定资产却没有纳入年初预算，固定资产配置存在随意性。
3.固定资产定期盘点清查执行不到位
根据《事业单位国有资产管理办法》规定：事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚，防止资产流失。因此相关单位应定期或不定期对固定资产进行清查盘点，及时发现问题，有效防止国有资产流失。而某些县级党校对固定资产的盘点虽有明确的规章制度，但实际操作时执行不严格，有的间隔时间太长，有的盘查不细致，不能及时了解固定资产的实际使用状况，致使一些使用年限过长，明显已经报废无法使用的固定资产，也长期挂在账上未做处理。
4.没有形成行业性的固定资产管理制度
党校作为一个专门培训党员干部的教育体系，在固定资产配置上有自己的特点。党校既要配置办公、教学设施，又要配置学员的学习、生活设施。而且每个培训班的培训主体不同，培训时间长短不一，各个班次之間的时间间隔不等。同时，大部分县级党校建校时间较长，设施购置批次多。而县级党校的固定资产都参照当地一般行政事业单位的管理办法管理，没有从上到下形成符合党校业务特点的行业性固定资产管理制度。
三、进一步提高县级党校固定资产管理水平的建议
1.强化资产管理意识，切实加强对固定资产的严格管理
首先，在思想上，领导应高度重视固定资产管理工作，树立资产效益意识。其次，要加强对资产管理人员的队伍建设，不断加强理论学习和技术培训，提高业务技能。同时，随着科学技术的进步，县级党校配备了一定数量的现代化教学设备，对资产的使用、管理和维护提出了更高的要求，这就要求领导者必须站在战略高度，广泛引进各类专业人才，不断提高管理能力和操作水平，使有限的资产发挥最大的效能。
2.强化固定资产清查盘点措施，为预算编制提供可靠依据
固定资产管理的基本目标是要求账实相符，不仅要求固定资产的价值核算正确，还要求其账面数量与实物数量核对相符。这就要求定期（一般为1年）对固定资产的实物数量进行盘点核对。如果不能实现对固定资产的定期盘点，造成盘点间断和滞后，就很难发现固定资产在使用过程中出现的问题。县级党校应结合自身的业务特点，制定切合自身实际的固定资产清查盘点措施。 （1）每年年末进行一次全面的清查盘点，查明固定资产的实有数与账面结存数是否一致，如有盘盈盘亏应查明原因。同时，查明固定资产的保管、使用及维修等情况是否正常。对盘盈盘亏和不能正常使用的固定资产要根据实际情况及时履行有关手续，进行账务处理，以保证账实相符。
（2）对一些特殊场所和特定用途的固定资产进行定期或不定期的盘点清查。例如，每期培训班结束后，要对培训班教室内的桌椅、投影仪及扩音设备等进行清点检查。首先要检查各项物资是否齐全，其次要检查其使用状况是否正常，并及时做好保养维修。
（3）县级党校应通过定期和不定期的清查盘点，全面掌握好存量资产的结构、数量、质量和管理现状，分析各类资产的配置、技术性能和发展规划，预测未来（一年）各类固定资产的需求状况，为部门预算编制提供准确、细化、动态的资产信息，使资产管理与预算管理相结合机制逐步得到完善。
3.强化固定资产使用管理责任制，加强实物资产的日常管理
县级党校应结合自己的业务特点，对固定资产使用管理的规章制度进行进一步梳理、细化和完善。根据资产的不同用途和特点，制定不同的管理细则，进一步明确资产管理的主体责任和岗位职责，确保固定资产的安全完整，提高其使用效率。
（1）财务部门设置总账和明细账，负责固定资产价值核算。固定资产管理部门（或管理人员）设置明细账和卡片账，负责固定资产的数量核算和日常管理。
（2）对一般的办公设施，本着“谁使用、谁负责”的原则，由固定资产管理部门（或管理人员）负责与各科室签订使用责任书，由各科室负责固定资产的保管、检查、维修等工作。各科室可将管理责任落实到人，对于管理成效显著者进行奖励，对缺乏责任心、管理不善的人员给予惩罚。
（3）对价值偏高的电子设备要指定专业人员进行管理，要求操作规范，维护、保养得当，并在使用过程中建立技术档案交接及使用制度。
（4）对教室、报告厅等学习场所的内部设施实行双重管理，由资产管理部门（或管理人员）实行总管理，在培训期间由各班班主任负责管理。每期培训班结束后，由班主任和资产管理部门（或管理人员）进行清点交接，如发现短缺和损坏等情形，及时追究有关人员的责任。
4.强化新技术在资产管理中的应用，提高工作效率
目前，山东省行政事业资产管理信息系统已基本实现县级党校与资产管理部门在资产管理方面的线上对接。但是在县级党校内部对实物资产的管理仍然采用人工管理，工作效率低下，出错率高。为了实现对资产实物从购置入库到报废处置整个管理过程的跟踪服务，县级党校应考虑将条形码技术应用在固定资产的内部管理上。这种技术建立在计算机科学和光学基础之上，能够赋予每项资产实物对应的唯一身份编码，不仅节省大量人力物力，还能将动态管理贯穿于固定资产流动的每个环节，实现对固定资产的有效监控和高效利用。如果能将这种资产管理模式与山东省行政事业资产管理信息系统实现有效对接，便可以将县级党校固定资产管理搭建在一个高水平的管理平台之上，对资产管理的信息化、科学化、规范化建设起到事半功倍的作用。
5.强化县级党校教育体系建设，建立行业性固定资产管理制度
县级党校作为培养基层党员干部的重要手段，在壮大党的基层队伍，促进党的教育事业发展方面起到了至关重要的作用。因此县级党校要尽快建立包括教学、科研、后勤服务和财务管理为主要内容的县级党校教育体系。在明确县级党校地位、任务的基础上，根据县级党校教育教学特点，制定统一的固定资产配置标准、内部管理制度和监督措施，使固定资产从预算、购入、使用到报废处理既符合事业单位财务规则，又符合行业特点的固定资产管理制度。
参考文献：
[1]王宁宁.高校固定资产管理之我见[J].行政事业资产与财务，2013（6）：137.
[2]李玉强.物联網技术在党校资产管理中的应用研究[J].物流工程与管理，2013（10）：225-226.
[3]朱成荣.试论发展和完善党校教育体系[J].江苏行政学院学报，2009（5）：78-84.