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摘要：公路工程施工合同是工程项目控制的重要文件。文章结合认知探讨了在公路工程施工合同的特点，在管理过程中存在的问题及如何加强合同管理的建议。加强公路工程施工合同管理，规范、完善工程合同，做到管理依法，运作有序，有利于在工程建設中，做好公路工程的质量、工期、投资三大控制，规避风险，减少不必要的扯皮、纠纷和经济损失，确保按期完成公路工程目标和任务。
关键词：施工合同管理；特点；不足；对策
公路工程施工合同是建设方和施工方为实现建设工程目标，保证工程建设活动顺利进行的重要文件。加强施工合同管理，是降低工程造价、提高经济效益、预防经济风险、保证工程质量和进度的有效途径。因此，认真分析工程施工合同特点，深入发掘合同管理中存在的不足，积极寻找有效对策是提高工程建设管理水平的重要课题。
一、工程施工合同的特点
1、合同标的物的特殊性。公路工程施工合同的标的主要是公路工程项目，具有固定性、形体庞大、生产的流动性、单件性、生产周期长等特点。这些特点决定了施工合同标的特殊性。
2、合同内容的多样性和复杂性。施工合同把技术、经济、法律三者科学的结合在一起，合同涉及的方面多，涉及到多种主体以及他们之间的法律、经济关系，这些方面和关系都要求施工合同内容尽量详细，导致了施工合同内容的繁杂。
3、合同履行期限的长期性。由于工程建设的工期一般较长再加上必要的施工准备时间和办理竣工结算及保修期的时间，决定了施工合同的履行期限具有长期性。
4、合同监督的严格性（质量、安全、环保等）。由于施工合同的履行对经济发展、人民的工作和生活都有重大的影响，因此对施工合同实施的监督也非常严格。在施工合同的订立、履行、变更、终止全过程中除了要求合同当事人认真执行外，还要求合同的主管机关、工商行政管理机构、建设行政主管机关、金融机构等都要对施工合同进行严格的监督。
二、当前施工合同管理中存在的不足
1、合同双方权力地位不对等。在公路工程施工合同中，建设方多数是公路行政主管部门，而施工方则多数是公路行政主管部门的一些下属单位或所属公司，行政干预过多。此外，建筑市场竞争十分激烈，一些业主单位凭着卖方优势地位，常常提出比较苛刻的合同条件，或在签订实施合同时背离招标文件，或要求附加条款，或要求施工企业一次包死，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大背离，给施工合同的执行带来很大困难，而承包商迫于生计不得不接受。
2、合同管理水平不高。合同管理是高智力型工作，既涉及全局，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。当前部分施工企业合同意识淡薄，多数项目管理机构缺乏合同管理专业人才，不设立合同管理部门，缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理，合同管理水平不高。
3、合同索赔难度大。由于社会条件，自然环境的变化，公路建筑业是一个索赔多发的行业，索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合同缺陷的补充，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段，而由于合同双方往往部分存在着上下级关系，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。
4、合同管理体系建设意识淡薄。一些施工企业只重视项目的前期投标工作，一旦工程拿到手就疏于施工合同管理，合同管理制度不健全，没有形成一套系统的合同管理办法。有些企业虽然制定了相关的合同管理制度，但没有得到严格的贯彻执行，合同归口管理机制不完善，部门之间的职责不清，分级管理机制不到位，自下而上，自上而下没有形成一套系统的合同管理体系，缺少对合同管理必要的审查和有效监督，使合同管理流于形式。
三、具体对策建议
1、加强合同管理知识培训。建立专门的合同管理机构，合同管理是工程项目管理的一个重要组成部分，贯穿于工程建设的全过程，涉及到工程的招投标、合同的履行、变更索赔、争议处理等诸多方面。合同管理需要具有各方面知识的综合性人才，施工企业应该针对公路工程的特点，采取外培、内训相结合的方式，加强企业职工施工技术、工程造价以及财税法律等相关知识的培训，培养一批具有较高政策观念、通晓合同管理理论、具备较多实践经验的合同管理人员，并在实践中锻炼和提高他们的综合素质，并且应当建立专门的合同管理机构，规范合同管理工作，确保合同管理工作有序、协调进行。承包人应加强合同法律意识和合同管理意识，设立专门的合同管理机构，重视培养专业的合同管理人才，建立严格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理为核心的组织机构。
2、积极控制合同签订。一是符合承包商的基本目标，就是取得工程利润。即“合于利而动，不合于利而止”。这个“利”可能是该工程的盈利，也可能是承包商的长远利益。合同谈判和签订应符合企业的整个经营战略。二是尽可能使用标准的施工合同文本。现在，无论在国际工程中或在国内工程中都有通用的、标准的施工合同文本。由于标准的合同文本内容完整、条款齐全；双方责权利关系明确，而且比较平衡；风险小，而且易于分析；承包商能得到一个合理的工作条件。三是积极争取自己的正当利益。合同法和其他经济法规赋予合同双方以平等的法律地位和权利，任何一方得到的利益应与支付给对方的代价平衡。五是重视合同的审查和风险分析。在合同签订前，承包商应认真地、全面地进行合同审查和风险分析，弄清楚自己的权益和责任。
3、强化合同索赔管理。变更与索赔是增加工程项目利润的重要途径之一。索赔成功与否跟企业合同管理是否成功有着关键的联系，施工企业想要搞好施工索赔工作，需要高度重视合同管理工作。在公路工程施工过程中，合同管理人员应经常深人施工现场，了解和收集施工有关资料，及时掌握现场施工动态，协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，为合同结算提供依据和做好必要的准备工作。在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，及早发现索赔机会，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，保护好自己的合法权益。
4、严格合同履约。一是按照合同要求进度组织施工，保质保量，按时向业主移交工程。二是工程发生变更时，及时向业主提出索赔报告，取得相应的工期延长及经济补偿。三是根据合同规定进行工程计量，按时提出中期支付证书，并且按照合同规定程序进行催款工作，确保适时得到工程款。四是施工企业应该认真组织施工，保证按期按质竣工，全面实际地履行合同，由此才能全部结算工程价款，从而实现自身的经济效益，并赢得良好的信誉。
总之，合同管理是保障工程顺利实施的基础和关键。加强合同管理，最大限度避免合同管理中的缺陷，使合同管理贯穿于从整个经营管理的全过程，既有利于合同目标的实现，又使技术和经济相结合，产生良好的经济效益。继续探索公路工程施工合同管理的不足与对策，不断提高工程管理水平，是值得我们公路人长期研究与探讨的永恒课题。
参考文献：
[1]梁耀堂.公路工程施工合同管理存在的问题及对策.中国城市经济，2010，（09）.
[2]胡伟平.建筑工程索赔之我见[j].产业与科技论坛，2010，（02）.
[3]宋宗宇，建筑合同法规原理与实务[M].重庆：重庆大学出版社，2005.11
[4]刘永样.公路工程建设项目施工招投标管理研究[D].长安大学，2006.（01）
关键词：施工合同管理；特点；不足；对策
公路工程施工合同是建设方和施工方为实现建设工程目标，保证工程建设活动顺利进行的重要文件。加强施工合同管理，是降低工程造价、提高经济效益、预防经济风险、保证工程质量和进度的有效途径。因此，认真分析工程施工合同特点，深入发掘合同管理中存在的不足，积极寻找有效对策是提高工程建设管理水平的重要课题。
一、工程施工合同的特点
1、合同标的物的特殊性。公路工程施工合同的标的主要是公路工程项目，具有固定性、形体庞大、生产的流动性、单件性、生产周期长等特点。这些特点决定了施工合同标的特殊性。
2、合同内容的多样性和复杂性。施工合同把技术、经济、法律三者科学的结合在一起，合同涉及的方面多，涉及到多种主体以及他们之间的法律、经济关系，这些方面和关系都要求施工合同内容尽量详细，导致了施工合同内容的繁杂。
3、合同履行期限的长期性。由于工程建设的工期一般较长再加上必要的施工准备时间和办理竣工结算及保修期的时间，决定了施工合同的履行期限具有长期性。
4、合同监督的严格性（质量、安全、环保等）。由于施工合同的履行对经济发展、人民的工作和生活都有重大的影响，因此对施工合同实施的监督也非常严格。在施工合同的订立、履行、变更、终止全过程中除了要求合同当事人认真执行外，还要求合同的主管机关、工商行政管理机构、建设行政主管机关、金融机构等都要对施工合同进行严格的监督。
二、当前施工合同管理中存在的不足
1、合同双方权力地位不对等。在公路工程施工合同中，建设方多数是公路行政主管部门，而施工方则多数是公路行政主管部门的一些下属单位或所属公司，行政干预过多。此外，建筑市场竞争十分激烈，一些业主单位凭着卖方优势地位，常常提出比较苛刻的合同条件，或在签订实施合同时背离招标文件，或要求附加条款，或要求施工企业一次包死，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大背离，给施工合同的执行带来很大困难，而承包商迫于生计不得不接受。
2、合同管理水平不高。合同管理是高智力型工作，既涉及全局，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。当前部分施工企业合同意识淡薄，多数项目管理机构缺乏合同管理专业人才，不设立合同管理部门，缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理，合同管理水平不高。
3、合同索赔难度大。由于社会条件，自然环境的变化，公路建筑业是一个索赔多发的行业，索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合同缺陷的补充，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段，而由于合同双方往往部分存在着上下级关系，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。
4、合同管理体系建设意识淡薄。一些施工企业只重视项目的前期投标工作，一旦工程拿到手就疏于施工合同管理，合同管理制度不健全，没有形成一套系统的合同管理办法。有些企业虽然制定了相关的合同管理制度，但没有得到严格的贯彻执行，合同归口管理机制不完善，部门之间的职责不清，分级管理机制不到位，自下而上，自上而下没有形成一套系统的合同管理体系，缺少对合同管理必要的审查和有效监督，使合同管理流于形式。
三、具体对策建议
1、加强合同管理知识培训。建立专门的合同管理机构，合同管理是工程项目管理的一个重要组成部分，贯穿于工程建设的全过程，涉及到工程的招投标、合同的履行、变更索赔、争议处理等诸多方面。合同管理需要具有各方面知识的综合性人才，施工企业应该针对公路工程的特点，采取外培、内训相结合的方式，加强企业职工施工技术、工程造价以及财税法律等相关知识的培训，培养一批具有较高政策观念、通晓合同管理理论、具备较多实践经验的合同管理人员，并在实践中锻炼和提高他们的综合素质，并且应当建立专门的合同管理机构，规范合同管理工作，确保合同管理工作有序、协调进行。承包人应加强合同法律意识和合同管理意识，设立专门的合同管理机构，重视培养专业的合同管理人才，建立严格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理为核心的组织机构。
2、积极控制合同签订。一是符合承包商的基本目标，就是取得工程利润。即“合于利而动，不合于利而止”。这个“利”可能是该工程的盈利，也可能是承包商的长远利益。合同谈判和签订应符合企业的整个经营战略。二是尽可能使用标准的施工合同文本。现在，无论在国际工程中或在国内工程中都有通用的、标准的施工合同文本。由于标准的合同文本内容完整、条款齐全；双方责权利关系明确，而且比较平衡；风险小，而且易于分析；承包商能得到一个合理的工作条件。三是积极争取自己的正当利益。合同法和其他经济法规赋予合同双方以平等的法律地位和权利，任何一方得到的利益应与支付给对方的代价平衡。五是重视合同的审查和风险分析。在合同签订前，承包商应认真地、全面地进行合同审查和风险分析，弄清楚自己的权益和责任。
3、强化合同索赔管理。变更与索赔是增加工程项目利润的重要途径之一。索赔成功与否跟企业合同管理是否成功有着关键的联系，施工企业想要搞好施工索赔工作，需要高度重视合同管理工作。在公路工程施工过程中，合同管理人员应经常深人施工现场，了解和收集施工有关资料，及时掌握现场施工动态，协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，为合同结算提供依据和做好必要的准备工作。在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，及早发现索赔机会，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，保护好自己的合法权益。
4、严格合同履约。一是按照合同要求进度组织施工，保质保量，按时向业主移交工程。二是工程发生变更时，及时向业主提出索赔报告，取得相应的工期延长及经济补偿。三是根据合同规定进行工程计量，按时提出中期支付证书，并且按照合同规定程序进行催款工作，确保适时得到工程款。四是施工企业应该认真组织施工，保证按期按质竣工，全面实际地履行合同，由此才能全部结算工程价款，从而实现自身的经济效益，并赢得良好的信誉。
总之，合同管理是保障工程顺利实施的基础和关键。加强合同管理，最大限度避免合同管理中的缺陷，使合同管理贯穿于从整个经营管理的全过程，既有利于合同目标的实现，又使技术和经济相结合，产生良好的经济效益。继续探索公路工程施工合同管理的不足与对策，不断提高工程管理水平，是值得我们公路人长期研究与探讨的永恒课题。
参考文献：
[1]梁耀堂.公路工程施工合同管理存在的问题及对策.中国城市经济，2010，（09）.
[2]胡伟平.建筑工程索赔之我见[j].产业与科技论坛，2010，（02）.
[3]宋宗宇，建筑合同法规原理与实务[M].重庆：重庆大学出版社，2005.11
[4]刘永样.公路工程建设项目施工招投标管理研究[D].长安大学，2006.（01）