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超计划投资是政府投资建设项目普遍存在的问题。1995年、1997年的建设项目审计中，超投资项目占被审项目的31％，超投资金额达3亿多元。由于使用政府拨款的建设单位均没有自有资金来源，因此超投资的问题一巳出现，除了可以核减施工单位的“高估冒算”外，无法用建设单位的自有资金弥补，无论超投资的原因是否合理，都得由政府继续追加投资。建设项目超投资现象的出现，带来一系列问题：一是使本来已十分紧张的财政资金更加紧张。每年全市的固定资产投资都是经综合平衡后按计划安排的，当超投资的问题出现后，为解决超投资项目的资金需要，