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[摘 要]主要结合广东省食品相关产品生产企业的现场核查和证后监管情况，分析了食品相关产品的生产许可制度基本内容，介绍了《广东省食品相关产品生产加工监督管理办法》的主要变化，简要概述了生产许可制度在实际实施过程中存在的问题和解决方法建议；从被审查方、审查方等方面深入分析了生产许可制度对行业发展起到的促进作用以及存在的问题；最后总结企业重点需要注意的问题，从企业自身和监管等多方面，更好地促进行业发展，保障产品质量。
[关键词]食品相关，生产许可，现状，问题，改进
中图分类号：S146 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）26-0394-02
食品相关产品主要是指预期与食品接触的包装材料及制品或者相关的洗涤剂和大型食品加工设备等产品。食品安全法中对食品相关产品的解释为：用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备[1]。生活中我们经常会接触到的包装袋、保鲜膜以及各种塑料瓶、塑料杯、纸杯等容器用具，餐具、果蔬用的洗涤剂，大型的加工食品的电热设备以及压力锅，还有不锈钢器具、竹木制品、陶瓷制品等等，都属于食品相关产品的范畴，其產品质量的好坏直接关系到所盛装食品的品质是否得到保障，也间接影响到消费者的健康。因此，食品相关产品的生产企业要按要求规范生产，保证产品质量；许可审查方及监管方也要严格把关，共同促进行业健康发展。
1.食品相关产品生产许可制度的要求及改革
1.1 食品相关产品生产许可制度的介绍
2006年食品用塑料制品、压力锅；2007年食品用纸制品、餐具洗涤剂等产品相继实施市场准入制度[2]。与食品和工业品不同的是，自实施生产许可制度以来，从国家到地方都没有直接针对食品相关产品的具体管理规定，基本是借鉴食品和工业品的相关规定来进行管理，有明确规定的文件只有针对各类产品的生产许可审查通则和细则。2012年之前都是由国家统一发证，取证周期长；2012年后下放到各省市进行管理，一定程度上缩短了企业取证的时间，各地也在政策允许范围内对管理规定进行了修改。
1.2 广东省对食品相关产品生产许可制度的改革措施
根据国务院“放管服”改革文件精神和国家质检总局“关于深化工业产品生产许可改革”文件精神的要求，广东省于2015年9月22日发布《广东省食品相关产品生产加工监督管理办法》（以下简称《办法》）的征求意见稿，2016年3月9日发布送审稿，2017年1月15日由广东省政府常务会议审议并通过，2017年5月17日由广东省人民政府发布，并确定自2017年7月1日起实施。
《广东省食品相关产品生产加工监督管理办法》主要针对的还是已纳入国家生产许可制度工业产品目录的产品种类，该办法的实施，对广东省食品相关产品的生产许可制度的影响主要有以下几个方面：
第一，办法中第五条规定“对食品相关产品生产实行分类监管，对纳入国家实行生产许可证制度的工业产品目录（以下简称目录）的食品相关产品，强化许可后监管；对未纳入目录的食品相关产品，加强风险监测。”第九条中规定“对列入目录的产品，许可部门可以根据实际情况，决定部分产品生产许可实施承诺许可，申请人书面承诺其符合发证条件的，许可部门即核发生产许可证。许可部门对其他列入目录内的食品相关产品实施生产许可审查，实行实地核查，免予产品检验。”具体区别见表1。
第二，办法实施以来，缩短了企业取得生产许可证的时限。整个办理流程实现无纸化办公，受理、审批申请事项都是通过网上办理。需要现场核查的品种取证时间缩短了一半，由原来的受理之日起60个工作日缩短为现在的30个工作日；实行承诺许可的产品品种为受理之日起10个工作日内做出是否准予生产许可的决定。同时，对于证书到期延续的企业，如果生产条件等没有发生重大变化，也只需要在证书到期日前1个月提出换证延续的申请，按照承诺许可的流程进行办理。
第三，对于需要进行现场核查的两个产品，食品用塑料包装、容器、工具等制品和压力锅产品，也针对不同的申请事项决定进行现场核查或者承诺许可，具体情况见表2.
第四，《办法》第三十条明确了对食品相关产品实行以抽查为主要方式的监督检查制度。根据《广东省质量技术监督局随机抽查事项清单（暂行）》要求，抽查方式为现场抽查，抽查内容覆盖整个生产过程。广东省质监局会依据其公布的产品监督抽查实施细则对企业产品进行监督抽查，并公布抽查结果。企业需要关注相关政府网站的动态，对其他企业产品出现的不合格情况进行自查自纠，确保产品质量安全。
2.生产许可制度起到的促进作用及存在的问题
2.1 食品相关产品生产企业对生产许制度的认识及实践
据不完全统计，自生产许可制度实施以来，广东省有3000余家获证的食品相关产品的生产企业，有部分企业已经经历了三次延续换证的过程，企业规模维持或扩大，管理水平也有了显著提高；由于经济环境不佳，原材料价格波动等因素，也有部分企业近两年换证时境况比较惨淡，但由于常年合作的客户都是食品企业或经销商有类似的资质要求，都还坚持按要求取证。
新申请办证的企业大多是因客户要求，或者有过相关生产经验，但要生产食品接触类产品，必须要达到相关要求，取得生产资质。大部分企业能按要求对厂房环境和管理制度进行准备，或者通过整改达到要求。
食品相关产品的生产企业在第一次取证，基本能够按照要求对生产的现场布局进行合理设计，生产环境也基本能都达到要求，但由于从业人员素质参差不齐，部分规模较小的企业在管理方面还有很多欠缺，产品记录方面也很难做到全面和可追溯。获证之后，也有部分企业不能保持获证前通过现场核查并完成整改后的条件进行生产和管理，而监管又不可能做到百分百跟踪，会有部分企业在监督抽查或者飞行检查时不符合生产许可条件要求而被处罚或者吊销生产许可证。 2.2 审查方和监管方对生产许可制度的实施情况
从食品相关产品实施生产许可制度以来，到新的管理办法的实施，现场核查一直都是企业取得生产许可证过程中的重要一环。现场核查的目的是对企业的生产条件和管理状况把关，依据相关法律法规和产品通则、细则，考核其是否达到相关产品的获证条件，其他省市目前还需要进行现场抽封样品，现场核查的结论及样品的发证检验报告的结论全部为合格才可判定做出准予生产许可的决定。广东省新的管理办法实施后，需要现场核查的企业，只需要根据现场核查的结论即可判定是否准予生产许可。
从国家到地方，对于获证企业的监管一直都抓的很紧，各种抽样检查、监督抽查、飞行檢查、风险分析等活动在一定程度上督促食品相关产品的生产企业要按规定生产，确保产品质量符合标准要求。新办法更加强调了证后监督管理的要求，针对违法行为，《办法》援引《产品质量法》和《工业产品生产许可证管理条例实施办法》相关条款，违法企业会受到相应法律的制裁，若企业被列入质量失信名单，将会在信贷、消费等领域受到惩戒或者限制。因此企业应注重相关法规的学习及企业良好信用体系的建立。
2.3 存在的问题
生产许可制度的实施，在很大程度上规范了食品相关产品的生产条件，督促了企业领导学法、懂法、用法，加强对企业的管理，重视产品的质量。然而，随着经济的发展和新材料的不断推出，食品相关产品的实施通则和细则的更新缓慢，已经不能很好得适应行业的要求，新的管理办法也只能在审查和监管方面提出框架性的要求，具体的通则和细则还需要尽快的更新，才能有效的指导和规范生产。
另一方面，随着生产许可制度的实施，从事相关咨询的中介机构也顺势而生，许多企业由于对申报流程和审查要求不了解，就委托中介机构代办。中介代办确实可以更有针对性的做好准备，缩短获证时间，企业可以更快的投入生产，这也是可以理解的。然而如果中介全权代办，获证之后企业便不按要求随意生产，因此产品出现问题或者在日后监管中被处罚或吊销证件的情况都时有发生，企业需要承受惨重的损失，同时不利于市场公平也可能损害消费者的权益。
3.结语
食品相关产品作为与食品密切接触的产品，其风险虽然比食品行业小，然而如果产品质量得不到保障，也会造成食品的污染，危害到人身健康和安全。食品相关产品的生产许可制度，在一定程度上规范了生产企业的条件，但随着经济的发展，其内容并不能很好的对企业生产和监管起到指导作用，需要尽快更新或提出更好的适应行业发展的制度或办法。
《广东省食品相关产品生产加工监督管理办法》的实施，顺应了时代的发展，通过改革许可模式、优化审批流程限等措施，达到便民高效的原则。同时通过随机抽查、风险监测、企业信用档案等形式，规范企业行为，加强了企业自律和诚信管理。
然而监管只能起到一定的督促作用，作为企业，在能够快速获得许可的同时，应同步加强日常监控，确保产品质量，保证在日常生产的过程中，符合相关法律、法规和食品安全标准的要求。
参考文献
[1] 食品安全法[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2015-04/25/content_2853643.htm，2015-04-25/2018-01-02.
[2] 周贤春.食品相关产品生产许可实地核查工作工存在的问题及建议[J].质量探索.2013，（7）：56-57.
[关键词]食品相关，生产许可，现状，问题，改进
中图分类号：S146 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）26-0394-02
食品相关产品主要是指预期与食品接触的包装材料及制品或者相关的洗涤剂和大型食品加工设备等产品。食品安全法中对食品相关产品的解释为：用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备[1]。生活中我们经常会接触到的包装袋、保鲜膜以及各种塑料瓶、塑料杯、纸杯等容器用具，餐具、果蔬用的洗涤剂，大型的加工食品的电热设备以及压力锅，还有不锈钢器具、竹木制品、陶瓷制品等等，都属于食品相关产品的范畴，其產品质量的好坏直接关系到所盛装食品的品质是否得到保障，也间接影响到消费者的健康。因此，食品相关产品的生产企业要按要求规范生产，保证产品质量；许可审查方及监管方也要严格把关，共同促进行业健康发展。
1.食品相关产品生产许可制度的要求及改革
1.1 食品相关产品生产许可制度的介绍
2006年食品用塑料制品、压力锅；2007年食品用纸制品、餐具洗涤剂等产品相继实施市场准入制度[2]。与食品和工业品不同的是，自实施生产许可制度以来，从国家到地方都没有直接针对食品相关产品的具体管理规定，基本是借鉴食品和工业品的相关规定来进行管理，有明确规定的文件只有针对各类产品的生产许可审查通则和细则。2012年之前都是由国家统一发证，取证周期长；2012年后下放到各省市进行管理，一定程度上缩短了企业取证的时间，各地也在政策允许范围内对管理规定进行了修改。
1.2 广东省对食品相关产品生产许可制度的改革措施
根据国务院“放管服”改革文件精神和国家质检总局“关于深化工业产品生产许可改革”文件精神的要求，广东省于2015年9月22日发布《广东省食品相关产品生产加工监督管理办法》（以下简称《办法》）的征求意见稿，2016年3月9日发布送审稿，2017年1月15日由广东省政府常务会议审议并通过，2017年5月17日由广东省人民政府发布，并确定自2017年7月1日起实施。
《广东省食品相关产品生产加工监督管理办法》主要针对的还是已纳入国家生产许可制度工业产品目录的产品种类，该办法的实施，对广东省食品相关产品的生产许可制度的影响主要有以下几个方面：
第一，办法中第五条规定“对食品相关产品生产实行分类监管，对纳入国家实行生产许可证制度的工业产品目录（以下简称目录）的食品相关产品，强化许可后监管；对未纳入目录的食品相关产品，加强风险监测。”第九条中规定“对列入目录的产品，许可部门可以根据实际情况，决定部分产品生产许可实施承诺许可，申请人书面承诺其符合发证条件的，许可部门即核发生产许可证。许可部门对其他列入目录内的食品相关产品实施生产许可审查，实行实地核查，免予产品检验。”具体区别见表1。
第二，办法实施以来，缩短了企业取得生产许可证的时限。整个办理流程实现无纸化办公，受理、审批申请事项都是通过网上办理。需要现场核查的品种取证时间缩短了一半，由原来的受理之日起60个工作日缩短为现在的30个工作日；实行承诺许可的产品品种为受理之日起10个工作日内做出是否准予生产许可的决定。同时，对于证书到期延续的企业，如果生产条件等没有发生重大变化，也只需要在证书到期日前1个月提出换证延续的申请，按照承诺许可的流程进行办理。
第三，对于需要进行现场核查的两个产品，食品用塑料包装、容器、工具等制品和压力锅产品，也针对不同的申请事项决定进行现场核查或者承诺许可，具体情况见表2.
第四，《办法》第三十条明确了对食品相关产品实行以抽查为主要方式的监督检查制度。根据《广东省质量技术监督局随机抽查事项清单（暂行）》要求，抽查方式为现场抽查，抽查内容覆盖整个生产过程。广东省质监局会依据其公布的产品监督抽查实施细则对企业产品进行监督抽查，并公布抽查结果。企业需要关注相关政府网站的动态，对其他企业产品出现的不合格情况进行自查自纠，确保产品质量安全。
2.生产许可制度起到的促进作用及存在的问题
2.1 食品相关产品生产企业对生产许制度的认识及实践
据不完全统计，自生产许可制度实施以来，广东省有3000余家获证的食品相关产品的生产企业，有部分企业已经经历了三次延续换证的过程，企业规模维持或扩大，管理水平也有了显著提高；由于经济环境不佳，原材料价格波动等因素，也有部分企业近两年换证时境况比较惨淡，但由于常年合作的客户都是食品企业或经销商有类似的资质要求，都还坚持按要求取证。
新申请办证的企业大多是因客户要求，或者有过相关生产经验，但要生产食品接触类产品，必须要达到相关要求，取得生产资质。大部分企业能按要求对厂房环境和管理制度进行准备，或者通过整改达到要求。
食品相关产品的生产企业在第一次取证，基本能够按照要求对生产的现场布局进行合理设计，生产环境也基本能都达到要求，但由于从业人员素质参差不齐，部分规模较小的企业在管理方面还有很多欠缺，产品记录方面也很难做到全面和可追溯。获证之后，也有部分企业不能保持获证前通过现场核查并完成整改后的条件进行生产和管理，而监管又不可能做到百分百跟踪，会有部分企业在监督抽查或者飞行检查时不符合生产许可条件要求而被处罚或者吊销生产许可证。 2.2 审查方和监管方对生产许可制度的实施情况
从食品相关产品实施生产许可制度以来，到新的管理办法的实施，现场核查一直都是企业取得生产许可证过程中的重要一环。现场核查的目的是对企业的生产条件和管理状况把关，依据相关法律法规和产品通则、细则，考核其是否达到相关产品的获证条件，其他省市目前还需要进行现场抽封样品，现场核查的结论及样品的发证检验报告的结论全部为合格才可判定做出准予生产许可的决定。广东省新的管理办法实施后，需要现场核查的企业，只需要根据现场核查的结论即可判定是否准予生产许可。
从国家到地方，对于获证企业的监管一直都抓的很紧，各种抽样检查、监督抽查、飞行檢查、风险分析等活动在一定程度上督促食品相关产品的生产企业要按规定生产，确保产品质量符合标准要求。新办法更加强调了证后监督管理的要求，针对违法行为，《办法》援引《产品质量法》和《工业产品生产许可证管理条例实施办法》相关条款，违法企业会受到相应法律的制裁，若企业被列入质量失信名单，将会在信贷、消费等领域受到惩戒或者限制。因此企业应注重相关法规的学习及企业良好信用体系的建立。
2.3 存在的问题
生产许可制度的实施，在很大程度上规范了食品相关产品的生产条件，督促了企业领导学法、懂法、用法，加强对企业的管理，重视产品的质量。然而，随着经济的发展和新材料的不断推出，食品相关产品的实施通则和细则的更新缓慢，已经不能很好得适应行业的要求，新的管理办法也只能在审查和监管方面提出框架性的要求，具体的通则和细则还需要尽快的更新，才能有效的指导和规范生产。
另一方面，随着生产许可制度的实施，从事相关咨询的中介机构也顺势而生，许多企业由于对申报流程和审查要求不了解，就委托中介机构代办。中介代办确实可以更有针对性的做好准备，缩短获证时间，企业可以更快的投入生产，这也是可以理解的。然而如果中介全权代办，获证之后企业便不按要求随意生产，因此产品出现问题或者在日后监管中被处罚或吊销证件的情况都时有发生，企业需要承受惨重的损失，同时不利于市场公平也可能损害消费者的权益。
3.结语
食品相关产品作为与食品密切接触的产品，其风险虽然比食品行业小，然而如果产品质量得不到保障，也会造成食品的污染，危害到人身健康和安全。食品相关产品的生产许可制度，在一定程度上规范了生产企业的条件，但随着经济的发展，其内容并不能很好的对企业生产和监管起到指导作用，需要尽快更新或提出更好的适应行业发展的制度或办法。
《广东省食品相关产品生产加工监督管理办法》的实施，顺应了时代的发展，通过改革许可模式、优化审批流程限等措施，达到便民高效的原则。同时通过随机抽查、风险监测、企业信用档案等形式，规范企业行为，加强了企业自律和诚信管理。
然而监管只能起到一定的督促作用，作为企业，在能够快速获得许可的同时，应同步加强日常监控，确保产品质量，保证在日常生产的过程中，符合相关法律、法规和食品安全标准的要求。
参考文献
[1] 食品安全法[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2015-04/25/content_2853643.htm，2015-04-25/2018-01-02.
[2] 周贤春.食品相关产品生产许可实地核查工作工存在的问题及建议[J].质量探索.2013，（7）：56-57.